摘 要：發(fā)展農(nóng)民科技教育是一項重大的現(xiàn)實任務，加快農(nóng)民致富步伐，提高 農(nóng)民科技文化素質是關鍵；根據(jù)我國農(nóng)村勞動力素質偏低的基本現(xiàn)狀和農(nóng)民科技教育的社會 性、差異性等基本特點，提出了發(fā)展農(nóng)民科技教育的對策措施。

關鍵詞：發(fā)展；農(nóng)民教育；對策措施

收稿日期：2006—11— 13

作者簡介：王廣峰（1969—），男，漢族，山東泰安人，菏澤學院副研 究員，碩士，主要從事三農(nóng)和思想政治教育研究。

一、目前我國農(nóng)村勞動力素質的基本現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力素質較過去有所提高。但從整體素質來看仍然較低。 據(jù)有關資料顯示：在我國約48億農(nóng)村勞動力中，初中以下文化程度的約占88%。其中，文盲 或半文盲占8%，小學文化程度占30%，初中文化程度也只占50%，高中文化程度占95%，中 專文化程度只占2%，大專以上則只有05%左右，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民文化素質更低。農(nóng)民 文 化素質低，引發(fā)農(nóng)民思想不解放，市場經(jīng)濟意識不強，小農(nóng)意識嚴重等一系列問題，導致對 農(nóng)業(yè)科技的應用僅局限于跟在別人后面引進良種，接受新事物能力差，缺乏創(chuàng)新意識。同時 ，造成農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移困難，在勞務市場上缺乏競爭力，就業(yè)渠道狹窄，從事的 大多是簡單、粗放、體力型的工作。技能型勞動力只占總數(shù)的20%左右，且以低水平技工為 主，很多外出農(nóng)民工無法及時就業(yè)，進城后常陷入困境。

二、農(nóng)民科技教育的基本特點

1農(nóng)村職業(yè)技術教育的社會性。三農(nóng)問題是關系全面建設小康社會的最大難題。農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，國家富；農(nóng)村穩(wěn) ，天下穩(wěn)。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，中國13億人口，有9億是農(nóng)民，農(nóng)民是國民的主要組成部 分。因此，開展農(nóng)民科技教育是一項涉及面廣的社會性工作，也是一項重大的科技素質提高 工程，有突出的社會性特點。

2農(nóng)民文化程度的差異性。由于受教育程度不同，農(nóng)民文化程度表現(xiàn)出很大的差異性。具體表現(xiàn)在，初中以下文化程度 的較多，高中和中專文化程度的較少，大專以上文化程度的所占比例更少。根據(jù)農(nóng)民掌握的 文化科技知識和勞動技能程度不同，可以分為三類：第一類是農(nóng)村基層干部、技術人員和部 分專業(yè)戶。他們有一定的專業(yè)知識和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，這一類所占比重不到5%；第二類是回鄉(xiāng) 的初、高中畢業(yè)生。約占農(nóng)村勞動力的三分之一，他們有一定的文化知識，但缺乏農(nóng)業(yè)科技 知識和生產(chǎn)技能；第三類是傳統(tǒng)型農(nóng)民。他們長期從事農(nóng)事活動，有著豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)驗，但文化素質低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識淡薄，大多沒有或很少接受農(nóng)業(yè)技術培訓。

3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣性和專業(yè)性。在農(nóng)村，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等多業(yè)并存，特別是近年來，伴隨農(nóng)村 個體民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣性和專業(yè)性愈加突出。

4農(nóng)村基礎教育的薄弱性和不平衡性。2002年，占全國人口65%的地區(qū)已基本普及九年義務教育，青壯年文盲率下降到6%。目前， 我國正在積極普及九年義務教育，但由于受長期形成的城鄉(xiāng)二元結構的影響，城鄉(xiāng)基礎教育 差別較大，城市基礎教育明顯優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)村基礎教育仍然相對比較薄弱，在西部地區(qū)基礎 教育發(fā)展更加困難。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，也導致了基礎教育發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟發(fā)達地 區(qū)基礎教育條件和辦學質量要明顯優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)。

三、發(fā)展農(nóng)民科技教育的對策措施

1充分認識科技教育的重大意義，加強對科技教育的領導。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育，任何先進的農(nóng)業(yè)科學技術要轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，都必須通 過農(nóng)民這個載體，如果廣大農(nóng)民群眾的科技文化素質不高，就會嚴重制約農(nóng)業(yè)科技成果的轉 化，就沒有創(chuàng)新活力，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必將失去智力支持，勢必影響到新世紀全面建設小康 社會的進程。因此，富民先富腦，治窮先治愚，科技扶貧是最根本的扶貧。開展農(nóng)業(yè)科技教 育是全面提高勞動者素質，提高農(nóng)業(yè)科技成果貢獻率，調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，發(fā)展優(yōu)質 、高產(chǎn)、高效、無公害農(nóng)業(yè)的重要基礎，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩的一項重要任務，是加 快農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的必然選擇，是增強我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的一項重大的戰(zhàn)略 舉措，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的必由之路，也是一項迫切的現(xiàn)實任務和重大課題。為此，各 級領導干部要充分認識農(nóng)民科技教育的重要性和必要性，要站在具體落實黨中央提出的“科 教興國，科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略和“三個代表”重要思想的高度來抓好農(nóng)民科技教育培訓，切實 加強對農(nóng)民科技教育的領導和扶持，樹立抓農(nóng)民科技教育就是抓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的觀念，明確 職責，分解任務，層層簽定目標管理責任書，加大考核監(jiān)督力度，把農(nóng)民科技教育作為發(fā)展 農(nóng)村經(jīng)濟的突破口和切入點，認真抓緊抓好。

2制定優(yōu)惠政策，確保培訓資金投入到位。

教育經(jīng)費的投入是發(fā)展農(nóng)民科技教育的保證，應建立以政府撥款為主，社會籌集、部門補 貼、學校自籌等多渠道籌資體系。但由于受各種因素的影響，各種渠道的經(jīng)費往往不能到位 ，導致了農(nóng)民科技教育經(jīng)費的不足。鑒于目前的狀況，必須采取強有力的措施，保障經(jīng)費投 入到位。首先，各級政府應列專項對農(nóng)民科技教育給予專項經(jīng)費扶持，堅持政府辦學，政府 投入的方針，加大對農(nóng)民科技教育經(jīng)費投入的力度；其次，農(nóng)業(yè)行政部門要從支農(nóng)和農(nóng)業(yè)專 項經(jīng)費中撥出一定比例來發(fā)展農(nóng)民科技教育；還可從地方教育附加費、農(nóng)村扶貧經(jīng)費和農(nóng)林 特產(chǎn)費稅中拿出一定比例的經(jīng)費用于發(fā)展農(nóng)民科技教育。

3整和科技教育資源，降低教育成本。

農(nóng)民科技教育資源的整合可分為兩種類型，一是地區(qū)外部資源的整合；二是地區(qū)內部資 源的整合。我國各地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民教育資源相對較為充裕，欠發(fā) 達地區(qū)卻十分短缺，因此，應立足本省、市，面向全國，通過學校間相互協(xié)調，走聯(lián)合辦學 的路子，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育資源，推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民科技教育的發(fā)展。充分利 用“綠色證書”工程中的政府行為統(tǒng)籌本地區(qū)內的各種涉農(nóng)培訓，把各行各業(yè)的涉農(nóng)資源、 經(jīng)費整合起來，形成資源、師資、財力等整合優(yōu)勢，有目的、有計劃、有步驟地開展農(nóng)民科 技教育培訓，形成普教、職教、成教三教統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)、科技、教育三者有機結合，推動農(nóng)民 科技教育不斷向前發(fā)展。

4增強科技教育的針對性、使用性和實效性。

以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要為導向，一手抓從事農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加專業(yè)人才的培訓、教育，向科技 要糧食、要效益；一手抓向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移人員的培訓，使其具備科技致富的本領。按照實際 、實用、實效的原則，圍繞農(nóng)事季節(jié)開展農(nóng)村實用技術培訓，達到什么、學什么、培訓什么 的目的，堅持學用結合，按需施教和注重實效。在培訓方法上采取集中培訓和深入村組培訓 相結合，課堂講授理論和深入一線實習操作相結合，學員示范帶動和包教包學結合等形式， 開展短、平、快的農(nóng)業(yè)實用技術培訓，建立機動、靈活、高效的運行機制。圍繞興辦鄉(xiāng)村企 業(yè)開展培訓，對從業(yè)人員采取以培代訓和實踐培訓等形式，抓好職工實用技能知識教育，為 鄉(xiāng)村企業(yè)注入新的生機和活力。圍繞扶貧搞培訓，針對貧困戶的特點，著重對他們進行投資 小、易掌握、見效快的種植、養(yǎng)殖、加工、貿易等優(yōu)選項目和技術重點培訓。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結構調整、項目開發(fā)、基地建設開展教育培訓，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

5學習借鑒國外綠色證書培訓先進經(jīng)驗，大力開展綠色證書培訓。

學習借鑒加拿大綠色證書經(jīng)驗，學習他們“以技能為中心”的教育思想和“做中學”的 教學方法。在加拿大綠色證書成為農(nóng)民教育的主要方式，并為提高農(nóng)民素質和從業(yè)技能，促 進農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的推動作用。加拿大綠色證書發(fā)展史給我們一個重要的啟示，那就是 無論國情如何，要想搞好農(nóng)民培訓，必須有政府的鼎力支持。因此，建議農(nóng)業(yè)部應多向國家 爭取資金或專項教育投資，保證大力開展農(nóng)民教育和實施綠色證書培訓，努力提高廣大農(nóng)民 的科技素質，從根本上解決三農(nóng)問題。在培訓中提高生產(chǎn)者的技能，在生產(chǎn)中提高產(chǎn)品的經(jīng) 濟效益，加快農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

制定農(nóng)民科技教育規(guī)劃，建立農(nóng)民科技教育培訓體系，積極開展綠色證書培訓。通過實施 新型農(nóng)民科技培訓規(guī)劃，培養(yǎng)一大批覺悟高、懂經(jīng)營、善管理，能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)經(jīng) 營的新型農(nóng)民。到2010年，使受訓農(nóng)民的科技文化素質在總體上與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相 適應。在我國逐步建立一個結構更加合理、功能更加齊全、設施更加完備，適應需求、服務 農(nóng)民、手段先進、靈活高效的新型農(nóng)民科技教育培訓體系，突出層次性，對文化低的農(nóng)民開 展實用技術培訓；對初中以上文化程度農(nóng)民，開展初、中等技術培訓；選擇具有高中以上文 化程度的農(nóng)民接受中等、高等職業(yè)技術培訓；體現(xiàn)多形式、多渠道、整體性，形成職業(yè)學校 、綠色證書培訓班、成人學校、廣播電視學校、流動影像教育等各種培訓形式。在綠色證書 培訓中，不斷改革和創(chuàng)新綠色證書培訓模式，突出崗位技能，要改變過去的粗放經(jīng)營為精耕 細作，由知識型向技能型轉變；制定綠色證書配套政策，提高農(nóng)民的學習積極性；發(fā)揮農(nóng)業(yè) 院校、科研院所和推廣機構的作用，加強實施綠色證書制度的支持體系建設；樹立綠色證書 作為農(nóng)民教育的品牌地位，探索出一套科學合理的中國農(nóng)民綠色證書培訓有效方式，提高農(nóng) 民的實際操作技能。

6抓好“雙師型”教師隊伍建設，適應農(nóng)民科技教育的需要。 教師是實施教育的主體，提高教學質量的關鍵。在農(nóng)業(yè)職業(yè)學校中，現(xiàn)行的教師隊伍與農(nóng) 民科技教育的發(fā)展不相適應，不能及時地把新技術、新知識、新成果傳授給農(nóng)民，嚴重地影 響了教學質量。因此，必須培養(yǎng)一批既是理論教學的教師，又是指導實踐教學的農(nóng)藝師、畜 牧師、經(jīng)濟師的“雙師”型教師隊伍。建立教師引進、培訓、進修制度，提高教師的知識水 平和學歷層次。聘請當?shù)馗餍懈鳂I(yè)的專家、學者、技術人員作兼職教師，建立校外“教師資 源庫”，返聘有豐富理論實踐教學經(jīng)驗的退休教師任教。

總之，開展農(nóng)民科技教育是一項提高農(nóng)民素質的戰(zhàn)略性任務，也是一次深刻的農(nóng) 業(yè)革命 。我國是一個人口大國，人力資源豐富，開展農(nóng)民科技教育的根本目的就是要把勞動力資源 優(yōu)勢變?yōu)槿瞬刨Y源優(yōu)勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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