摘 要：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓是中部地區(qū)農(nóng)村成人教育的重要內(nèi)容，是解決中 部地區(qū)“三農(nóng) ”問題、推動“中部崛起”的一大關鍵。本文通過考察中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的背景 與現(xiàn)狀、總結中部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的經(jīng)驗、分析中部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓存在的問題、 提出中部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的對策，對中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓這一課題進行了系統(tǒng) 探討。

關鍵詞：中部地區(qū)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；培訓

收稿日期：2006—12— 28

項目來源：國家社會科學基金“十五”規(guī)劃（教育科學）國家一般課題《中部 地區(qū)農(nóng)村成人教育研究》（課題批號為：BKA050031）的部分成果。

作者簡介：張億鈞（1962—），男，安徽績溪人，安徽財經(jīng)大學成 人教育研究所副研究員，主要從事成人教育管理實踐和理論研究。

促進中部地區(qū)崛起，是繼東部開放、西部大開發(fā)和振興東北之后國家提出的又一重大戰(zhàn)略， 從戰(zhàn)略全局看，中部崛起的核心問題之一是解決“三農(nóng)”問題，而農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移又是 解 決中部“三農(nóng)”問題的核心之一。農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移潛藏著對教育培訓的巨大需求 ， 教育培訓在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮著重要作用。為此，了解中部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的 現(xiàn)狀，總結其成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，尋求相應對策，無疑具有重要的理論意義與實 踐價值。

一、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的背景

長期以來，國家以汲取農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，造成中國“三農(nóng)\"領域累積問題很 多 、矛盾很深、化解難度很大。中部地區(qū)則是我國“三農(nóng)\"問題和矛盾的“集結\"地，是解決中 國“三農(nóng)\"問題的重點、難點所在。

一是中部農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多。中部地區(qū)目前絕大多數(shù)仍是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值 中仍占較大份額，農(nóng)民在全部勞動力中占一半以上。2003年，中部六省農(nóng)業(yè)占GDP比重達1 89%，高于全國平均水平412個百分點；農(nóng)村人口高達244億，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?1%；2 004年，第二產(chǎn)業(yè)比重山西為595%，安徽為451%，江西為456%，河南為512%，湖北為47 5%，湖南為395%，除山西外皆低于全國平均水平529%。2004年，中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構 的比例為1727∶4807∶3466，與全國平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)高207個百分點，第二產(chǎn) 業(yè)低483個百分點。二元經(jīng)濟結構矛盾在中部地區(qū)反映得最為突出。

二是農(nóng)民收入低，富余勞動力多。2003年，中部地區(qū)農(nóng)民純收入只相當于全國平均水平的81 3%。中部六省農(nóng)村勞動力17 69182萬人，剩余勞動力約占40%，達707193萬人，其中，安 徽、河南、湖南均超過千萬人。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題成了中部當前面臨的重大難題和解 決中部地區(qū)“三農(nóng)\"問題的瓶頸。

三是農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，文盲率偏高。中部地區(qū)由于經(jīng)濟、自然、生活質(zhì)量、醫(yī)療服務設施 等諸因素的作用，社會成員普遍存在基礎教育普及率低下，勞動力文盲率偏高、職業(yè)技能水 平偏低的現(xiàn)狀。按7～11歲、12～14歲、15～17歲特殊年齡段計算的學齡人口入學率，中部 地區(qū) 大都在90%左右浮動，而全國同期指標為98%；另外，高中年齡段入學水平也不超過50%。200 1年中部地區(qū)初中文化程度以上人口比例只有530%，低于東部地區(qū)572%的水平，而其15歲 以上人口的文盲、半文盲率達到了84%，不僅高于東部地區(qū)，也高于傳統(tǒng)的中部地區(qū)，說明 其人口的整體素質(zhì)不高。據(jù)教育部“中國教育與人力資源問題報告”的資料顯示，中部地區(qū) 15歲以上人口受教育年限僅為785年，25歲以上人口人均受教育年限為742年，兩項平均仍 不到初中二年級水平。雖然中部地區(qū)人口呈現(xiàn)出隨年齡下降，文盲率下降的趨勢，但是勞動 力人口文盲率偏高的現(xiàn)象卻不容忽視。如35～44歲男女年齡段文盲率分別是2081%和5154% 。

四是教育經(jīng)費較低，教育投入不足。2004年中部地區(qū)的高校數(shù)量和在校生數(shù)分別占全國的26 1%和268%，相當于東部地區(qū)的551%和559%，但同期的教育經(jīng)費只及全國的192%、東部 地區(qū)的339%，充分說明其在教育上的投入明顯不足。

五是人才流失現(xiàn)象嚴重。隨著中部地區(qū)自身發(fā)展的需要，對人才的需求日益迫切。但長期人 才外流形成的中部地區(qū)人才“洼地”現(xiàn)象正嚴重制約中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。雖然說，在市場經(jīng) 濟中人才可以也應該自由流動，但中部地區(qū)人才流失過多則不利于本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。從萬 人所擁有的科技人員數(shù)比較，中部地區(qū)為167%，低于全國平均水平2461%，遠遠落后東部 的3701%。

二、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的經(jīng)驗

加強農(nóng)民培訓，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、從根本上解決農(nóng)業(yè) 、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力 轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。一個時期以來 ，從中央到社會各界都高度關注“三農(nóng)”問題，都高度重視農(nóng)民教育、重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 培訓、重視農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)工作，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓方面積累了豐富的經(jīng)驗， 中部地區(qū)尤其如此。

(一) 各級政府重視是關鍵，增加財政投入是重要保障

安徽省扶貧系統(tǒng)把勞動力轉(zhuǎn)移培訓作為扶貧開發(fā)的工作重點，2003年全省19個國家重點縣投 入財政扶貧資金756萬元，委托107家培訓單位，培訓19萬貧困人口，其中通過培訓轉(zhuǎn)移11萬 人，2004年工作和投入力度都會進一步加大。

為了加大扶貧開發(fā)工作力度，河南省大力推廣信陽市“先培訓、后轉(zhuǎn)移\"的經(jīng)驗，把勞動力 轉(zhuǎn) 移培訓提高到發(fā)展勞務經(jīng)濟的高度進行精心部署。 在扶貧培訓資金方面，河南省加大了中 央和省財政扶貧資金的投入力度。2004年，省扶貧辦拿出3660萬元扶貧資金，用于培訓基地 建設和貧困學員學費補助；2005年，河南省在貧困地區(qū)勞動力培訓轉(zhuǎn)移方面的投入將達到45 00萬元，接近中央、省財政扶貧資金的10%。

湖南省將由財政出資每年培訓45萬名農(nóng)村勞動力，培訓合格率要達到90%以上，就業(yè)率達到8 0%以上。培訓由經(jīng)市州以上勞動保障部門認定的定點培訓機構承擔，培訓任務向國家級和省 級貧困縣、150個勞務輸出培訓基地、省十大勞務品牌打造基地等3個重點傾斜。

為了推動全民創(chuàng)業(yè)的開展，促進農(nóng)民增加收入，江西省財政下?lián)苤醒牒褪〖壯a助資金共計27 25萬元，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，在全省70個農(nóng)村勞動力輸出縣，對17萬農(nóng)民開 展15～90天的職業(yè)技能培訓，使受訓農(nóng)民熟練掌握一項非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位技能，加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村勞動力合理有序地流動。

近年來，山西省各級黨委政府都將農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移作為新農(nóng)村建設的突出重點，有關部 門也通力合作，形成了強大合力。2004年以來，山西省委、省政府出臺了《關于2004～2010 年全省農(nóng)民工和農(nóng)民科技培訓的實施意見》和《關于進一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的意見》兩 個文件，對農(nóng)民培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作進行了全面安排部署，并將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移列為 給全省人民興辦的實事之一。

(二) 健全運行體系是重要基礎， 加強培訓監(jiān)管是重要措施

山西省建立健全了包括資源管理、培訓輸出和跟蹤服務在內(nèi)的統(tǒng)一運行體系。在資源管理方 面，山西省的11個市和115個縣區(qū)都成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移領導組和辦公室；在培訓輸出方 面，山西各市通過整合資源，依托勞動、教育等培訓陣地和民辦培訓機構，建立了省、市、 縣、鄉(xiāng)四級培訓體系，建立健全了全方位、多渠道、多層次的勞務輸出組織網(wǎng)絡；在跟蹤服 務方面，山西勞務輸出重點市、縣都在外出務工集中的珠江、長江三角洲、膠東半島、北京 、天津等地建立了勞務輸出辦事機構，基本建立了農(nóng)民工輸出服務體系。

為了強化培訓效果，河南省扶貧開發(fā)領導小組重新篩選確定了30所省級培訓基地，各省轄市 、扶貧開發(fā)重點縣分級建立的培訓基地達到164所，年培訓能力達到20萬人以上。全省初步 形成了遍布全省、覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力培訓、輸出網(wǎng)絡。

湖北省以促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村為目 標，堅持“政府推動，學校主辦，部門監(jiān)管，農(nóng)民受益\"的原則，形成了“政府積極引導、 農(nóng) 民主動參訓、部門配合和諧、社會力量參與、培訓機制有效、就業(yè)組織有序、維權保障有力 \"的運行體系。

湖南省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構從全省現(xiàn)有技工學校、就業(yè)訓練中心、職業(yè)院校和民辦培 訓機構等職業(yè)教育培訓機構中擇優(yōu)確認，向社會公布。培訓機構以訂單、定向式培訓為主， 實施分類培訓，農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學人員、農(nóng)村退役士兵及其他農(nóng)村新生勞動力實施勞動 預備制培訓，時間為3個月以上；有意愿外出務工的農(nóng)村富余勞動力實施勞務輸出培訓，時 間為2個月以上；已進城務工的農(nóng)民工實施技能提升培訓，培訓時間由企業(yè)根據(jù)崗位需求自 行確定。

安徽已經(jīng)形成了多元化、多層次的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓體系，包括技工學校、職業(yè)技術學校 等，不少培訓單位已經(jīng)積累了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的經(jīng)驗，形成了培訓與介紹就業(yè)相結合的 靈活機制，多數(shù)培訓單位勞動力就業(yè)率達80％以上，有的單位培訓的勞動力供不應求。

近年來山西各地結合實際，探索出了加強培訓項目監(jiān)管的“十項制度”，即管培分離制、 行政領導責任制、培訓基地認定制、項目招標制、項目法人責任制、項目公示制、培訓和轉(zhuǎn) 移臺賬制、月報和季報制、檢查驗收制、資金直補和報賬制，保證培訓工程順利實施。

(三) 不斷創(chuàng)新培訓模式是重要方法

山西省根據(jù)自身條件，制定出“就近就業(yè)、有序輸出、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方針， 部 分縣市根據(jù)自身發(fā)展特點，進行了大規(guī)模的農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移培訓，取得了良好的經(jīng)濟和 社會效益。近年來山西各地市以市場需求為導向，根據(jù)崗位要求開展訂單培訓，實行“校企 聯(lián)合\"“校校聯(lián)合\"“校鄉(xiāng)聯(lián)合\"等有效形式，提高了農(nóng)民工培訓的針對性和有效性。全省農(nóng) 村 勞動力外出務工也由無序流動向有序輸出、勞動力型向技能型以及季節(jié)型向穩(wěn)定型的轉(zhuǎn)變。湖北農(nóng)廣校從改革辦學模式入手，充分發(fā)揮系統(tǒng)自身網(wǎng)絡優(yōu)勢，在開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓與 就業(yè)方面進行了有效探索通過建立農(nóng)民工培訓基地、建立農(nóng)村富余勞動力資源庫和用工信 息庫、組建農(nóng)村勞動力教育就業(yè)網(wǎng)，成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓就業(yè)服務機構，開辟農(nóng)村人才 交流網(wǎng)站，設立農(nóng)民外出務工信息網(wǎng)點，舉辦農(nóng)民工現(xiàn)場招聘會等一系列舉措，逐步形成培 訓基地+信息網(wǎng)點+就業(yè)服務平臺的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)“一體化”模式。

根據(jù)《江西省2005年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施方案》，具有初中以上文化程度，年 齡在16～45歲，思想素質(zhì)較高，有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)村中青年勞動力或新增勞動力均可參加培訓 ，經(jīng)考試考核合格者，由培訓單位頒發(fā)“陽光工程培訓結業(yè)證書\"，培訓機構將為學員提供 “ 培訓就業(yè)一條龍\"服務，及時安排受訓學員轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭全年輸出農(nóng)村勞動力不少于145 萬名，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到85%以上。

為搞好培訓工作，河南各省轄市對貧困鄉(xiāng)、村勞動力資源現(xiàn)狀進行了認真調(diào)查統(tǒng)計，通過建 立臺帳的辦法，將適合參加培訓的貧困戶勞動力的性別、年齡、文化程度、需培訓何種技術 等情況登記造冊。這一基礎性工作，為制定規(guī)劃和開展培訓轉(zhuǎn)移提供了可靠依據(jù)，打下了堅 實基礎。

安徽省依托農(nóng)業(yè)院校進行農(nóng)村人力資本培訓，從上世紀80年代開始，安徽農(nóng)業(yè)大學成人高等 教育率先挺進大別山，在金寨縣首創(chuàng)“農(nóng)業(yè)大專班”。在此基礎上，學校長期堅持不懈地致 力于科教興農(nóng)、科教興皖的宏偉事業(yè)，發(fā)展、形成了以“大別山道路\"為標志的辦學特色， 在 省內(nèi)外贏得了廣泛的社會聲譽。2005年，安徽省教育廳批復同意安徽農(nóng)業(yè)大學成人高等教育 單獨招生，并決定在長豐縣先行試點“興村大學生人才培養(yǎng)工程”，為安徽省新農(nóng)村建設培 養(yǎng)鄉(xiāng)村后備干部和致富帶頭人。

三、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓存在的問題

(一)對教育培訓的認識存在偏差，農(nóng)村勞動力參加培訓的積極性不高

農(nóng)村勞動力是教育培訓的對象和主體，他們對教育培訓的態(tài)度直接影響著轉(zhuǎn)移培訓工作的開 展，也最終決定了培訓規(guī)模和質(zhì)量。由于中部地區(qū)農(nóng)民的文化知識所限，他們不可能將教 育培訓同長遠利益結合起來。很多人認為農(nóng)村教育培訓除掃盲之外，就是教農(nóng)民認識幾個 字的問題，這就導致一些地區(qū)的領導產(chǎn)生了把農(nóng)民的教育培訓當作可有可無、甚至認為是耗 費人力財力的短視行為。特別是到2000年，全國初步完成掃盲任務之后，有些地方教育機構 的調(diào)整，首先把農(nóng)村成人教育改掉了，成人教育專職干部、專職教師沒有編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教 育中心這塊上承縣成人教育培訓中心，下連村廠辦學的重要培訓基地垮了，教師被調(diào)離，學 校被關閉，農(nóng)村教育培訓的地位明顯地被削弱了。

（二）農(nóng)村職成學校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中的作用不夠充分

農(nóng)村教育培訓的功能是多方位的，但對于農(nóng)民來說，他們只關心教育培訓的經(jīng)濟功能和文化 科技功能?？梢杂谩耙越逃嘤栔?，引科技之水，澆農(nóng)田之母，收豐收之果”來描述農(nóng)民 對農(nóng)村教育培訓的希望和要求。公辦農(nóng)村職成學校無疑應該在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中發(fā)揮重 要作用，這是由農(nóng)村職成學校的本質(zhì)所決定的。職成教育可以說是教育體系中與勞動和經(jīng)濟 社會聯(lián)系最緊密的部分，這就要求其教育教學一定要適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，和勞動市場緊密 結合。然而，中部地區(qū)許多農(nóng)村職成學校的教育培訓存在著重理論知識、輕技能實踐的狀況 ，僅僅給農(nóng)民傳授一些基本的、普及性的、與實際生活不相符合的內(nèi)容，學校定位出現(xiàn)偏差 、教育培訓內(nèi)容落后單一，人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質(zhì)量還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。 此外，政府對職成學校也不夠重視，無論是在師資、資金投入、政策等方面，都沒有做好充 足的準備。

（三）引導性培訓沒有收到應有的效果

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓內(nèi)容主要分為兩大類：引導性培訓和技能性培訓。引導性培訓即對擬向 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，由勞務輸出地政府組織開展基本權益保護、法律知識、 城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓，幫助他們提高遵守法律法規(guī)和依法維護自 身權益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。這種培訓單靠一個村莊的力量是不可能完成的，必須憑 借地方政府的支持，統(tǒng)籌組織各類教育培訓資源和社會力量來開展。而中部許多地區(qū)未能充 分認識引導性培訓的意義，對技能培訓和引導培訓兩類項目沒做明顯界定區(qū)分，不能科學地 認識和對待，從而導致在實踐中，各培訓點在師資配備、課程設置等方面忽視引導性培訓， 或沒有做出有效宣傳和講解，勞動力轉(zhuǎn)移的可能性和穩(wěn)定性受到了一定的影響，引導性培訓 沒有收到應有的效果。

（四）教育培訓經(jīng)費投入嚴重不足

中部地區(qū)農(nóng)村教育培訓經(jīng)費不足一方面是由于全國教育經(jīng)費投入不足。2001年國家投入成人 小學的教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費投入的00147%，成人中學的教育經(jīng)費投入占全國教育經(jīng)費 投入的00689%。另一方面是中部六省自改革開放以來，其經(jīng)濟發(fā)展不力、地方財政收入水 平也在不斷下滑。中部六省自1987年以來，其地方財政收入在全國中的比重就處于持續(xù)的下 滑狀態(tài)中，從最高年份1987年的981%持續(xù)下跌到2004年的794%，落差達187個百分點。再 加上長期以來中部地區(qū)農(nóng)村成人教育大多實行的是無償服務、免費培訓，資金積累嚴重不足 。經(jīng)費短缺嚴重影響了中部地區(qū)成人學校辦學條件的改善，由于農(nóng)村成人學校陣地建設、教 學設備、圖書資料等條件的薄弱，根本滿足不了培訓農(nóng)民的需求，從而在很大程度上制約 了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

四、中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的對策

當前，中部地區(qū)要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力未來一段時期的進一步轉(zhuǎn)移，必須結合實際充分利用 各方面的有利資源，針對轉(zhuǎn)移培訓存在的問題，采取相應的對策措施，來大力發(fā)展農(nóng)村教育 培訓。

（一）建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的長效機制

如建立專門的農(nóng)民教育培訓管理培訓機構，加強農(nóng)民教育培訓基地建設，整合農(nóng)村教育資源 ，加強現(xiàn)有職業(yè)技術學校建設，逐步建立以村為基礎、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、以縣為補充的培訓 體系。如健全政府買單的投入機制，把農(nóng)民教育培訓納入公共服務的范疇，作為公共財政的 必要支出，加大財政投入力度。同時，通過市場化運作，多渠道籌措培訓經(jīng)費。再如加強管 理服務工作，加強信息指導和服務，為農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移提供信息平臺，這些都是必不 可少的基礎工作，必須有長期堅持的精神和物質(zhì)投入。

（二）技能性培訓與引導性培訓并重

技能性培訓與引導性培訓是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的兩大內(nèi)容，徹底實現(xiàn)轉(zhuǎn)移有待于培養(yǎng)和造 就一代新型農(nóng)民，而這一代新型農(nóng)民并不是僅僅擁有現(xiàn)代的技能，更重要的是擁有現(xiàn)代的思 想和思維方式。由于中部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的受教育程度普遍偏低，很難適應經(jīng)濟社會發(fā) 展對勞動力素質(zhì)提出的新要求。因此對中部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力不但要開展職業(yè)技能培訓， 還要開展引導性培訓。

（三）“就地轉(zhuǎn)移\"培訓應成為勞動力轉(zhuǎn)移培訓的主渠道

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移除了異地轉(zhuǎn)移外，還有本地轉(zhuǎn)移這種形式。一般來說，工業(yè)化和城鎮(zhèn) 化是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題的主要途徑。但是在目前中部地區(qū)城市就業(yè)壓力日益增大，農(nóng) 村剩余勞動力數(shù)量大、素質(zhì)低的情況下，中部地區(qū)應積極在農(nóng)村創(chuàng)造條件，就地吸收農(nóng)業(yè)剩 余勞動力。農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移主要有三條渠道：一是向現(xiàn)有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是通過小城 鎮(zhèn)建設，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；三是向以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移。例如山西省就根據(jù)自身 條件，制定出“就近就業(yè)、有序輸出、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移\"的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方針，部分縣市根據(jù)自 身 發(fā)展特點，進行了大規(guī)模的農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移及其相應的教育培訓。“就地轉(zhuǎn)移\"培訓成 為山西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的主渠道。

（四）完善農(nóng)村教育體制，提高農(nóng)民素質(zhì)，更好地為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓服務

中部地區(qū)應在九年義務教育的基礎上，加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓，尤其要加強16～40歲 這個年齡段農(nóng)村勞動力的再教育工作，同時要依托農(nóng)業(yè)院校，逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場，營造 農(nóng)村人力資本培育的良好環(huán)境，并且在中部農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展中加強農(nóng)村成人教育與農(nóng)村 基礎教育和職業(yè)教育的銜接與溝通，實現(xiàn)教育資源的共享，從而最大限度地滿足農(nóng)村剩余勞 動力轉(zhuǎn)移培訓的要求。

參考文獻：

〔1〕 南昌大學中國中部經(jīng)濟發(fā)展研究中心編．中部崛起與人力資源開發(fā)〔M〕．北京： 北京出版社，2004．

〔2〕 周紹森等中部發(fā)展與區(qū)域合作〔M〕．北京：北京出版社，2005

〔3〕 陳宣慶，張可云等．統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略問題與政策研究〔M〕．北京：中國市場出 版社，2007．

〔4〕 李益梅中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化〔J〕科技廣場，2005，（5）

〔5〕 陳建新促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的教育對策分析 〔J〕成人教育，2006，（7）

〔6〕 王彥武中部地區(qū)發(fā)展差距的分析研究〔J〕中洲學刊，2005，（3）