摘 要：被征地農(nóng)民的市民化是隨著城市化發(fā)展而面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的課 題，其過(guò)程的順利與否，直接關(guān)系到我國(guó)全面小康與和諧社會(huì)的建設(shè)。本文旨在通過(guò)對(duì)影響 被征地農(nóng)民市民化的素質(zhì)障礙的系統(tǒng)分析，提出推動(dòng)被征地農(nóng)民市民化進(jìn)程的成人教育的應(yīng) 對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民市民化；素質(zhì)障礙；成人教育；應(yīng)對(duì)

收稿日期：2007—01— 15

作者簡(jiǎn)介：1史可富(1971—)，男，山東萊蕪人，曲阜師范大學(xué)《中學(xué)數(shù) 學(xué)》雜志社編輯。

2王曉君(1982—)，女，山東濰坊人，曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院碩士。

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程明顯加快，城市數(shù)量不斷增加，規(guī)模日益擴(kuò)大。這使得農(nóng)民尤 其是郊區(qū)農(nóng)民賴以生存的土地日趨減少，大量的被征地農(nóng)民成為社會(huì)結(jié)構(gòu)之外的新的“失語(yǔ) 人群”。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有4000多萬(wàn)被征地農(nóng)民。隨著城市化的加速， 在未來(lái)五年內(nèi)，中國(guó)平均每年還將增加被征地農(nóng)民265萬(wàn)人。黨的十六大報(bào)告提出，到2020 年我國(guó)城市化率將達(dá)到或超過(guò)50%，這就意味著未來(lái)十余年，將有接近2億的農(nóng)民將踏上身份 轉(zhuǎn)變的征程。這一轉(zhuǎn)變即被征地農(nóng)民市民化的過(guò)程，不僅受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市戶籍、勞動(dòng)就 業(yè)和社會(huì)保障等客觀因素的影響，也受到被征地農(nóng)民自身的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、 心理素質(zhì)等因素的制約。而成人教育作為改善城鄉(xiāng)人口素質(zhì)的直接因素，應(yīng)為被征地農(nóng)民市 民化的順利進(jìn)展提供強(qiáng)力支撐。

一、被征地農(nóng)民市民化的素質(zhì)障礙

被征地農(nóng)民的市民化是指在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使現(xiàn)有 的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)、生活方式等各方面全面向城 市市民 的轉(zhuǎn)化過(guò)程。這是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅僅是農(nóng)民職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空間的轉(zhuǎn) 移，更是其社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和各種社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)與城市社會(huì)生活的再適應(yīng) 。在這種急劇轉(zhuǎn)變面前，被征地農(nóng)民普遍有著被邊緣化感覺(jué)。一些被征地農(nóng)民只是完成了職 業(yè)身份和空間位置的改變，其思想觀念、生活方式、行為方式等的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，無(wú)法融入 城市社會(huì)，在城市陷于種種困境和挫折。這在很大程度上是由于受到被征地農(nóng)民素質(zhì)障礙的 制約。

（一）思想道德素養(yǎng)較低

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在城市化的進(jìn)程中，被征地農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)向城市市民的轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要的 方面，就是要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高自身的思想道德素質(zhì)，摒棄落后的小農(nóng)意識(shí)，確立一 種與現(xiàn)代都市生活相適應(yīng)的市民意識(shí)。從目前的總體情況來(lái)看，被征地農(nóng)民的思想道德觀念 、價(jià)值觀念發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的封閉、保守、落后、愚昧的思想道德觀念受到?jīng)_擊， 與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想道德觀念逐步形成。但他們現(xiàn)有的城市意識(shí)還較為淡薄， 小農(nóng)意識(shí)突出，整體道德素質(zhì)較低，這已經(jīng)成為嚴(yán)重制約被征地農(nóng)民市民化的一道瓶頸。具 體體現(xiàn)在：一是公共意識(shí)薄弱，在活動(dòng)中表現(xiàn)出以自我為中心的一種盲目的自主性和自由度 ，缺乏對(duì)自身行為影響力的認(rèn)識(shí)和控制；二是文明意識(shí)薄弱，對(duì)城市的先進(jìn)和發(fā)達(dá)既有好奇 心，又漠然處置，不以為然，舉止行為、言論談吐常常帶有“鄉(xiāng)土氣息”和原有的習(xí)俗，環(huán) 境意識(shí)也嚴(yán)重缺乏，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；三是參與意識(shí)薄弱，對(duì)作為一個(gè)市民的 應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任不甚了解，對(duì)待公共設(shè)施表現(xiàn)出極大的隨意性；四是法制意識(shí)淡薄，對(duì)法律 知識(shí)的認(rèn)識(shí)及接受能力差，法律知識(shí)貧乏，遇到諸如拖欠克扣工資、隨意提高勞動(dòng)強(qiáng)度、亂 收費(fèi)等損害他們合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)，往往采取極端手段，缺乏依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力 。

（二）科學(xué)文化素質(zhì)不高

科學(xué)文化素質(zhì)，是指人在處理與自然和社會(huì)的關(guān)系中應(yīng)該具備的知識(shí)、精神要素和實(shí)踐能力 ，它與思想道德素質(zhì)、健康素質(zhì)一起，構(gòu)成民族的整體素質(zhì)。就整體而言，被征地農(nóng)民的科 學(xué)文化素質(zhì)不高，同現(xiàn)代化城市的發(fā)展相適應(yīng)的程度不夠，成為制約農(nóng)民市民化的不利因素 。從文化素質(zhì)看，與城市居民比較，被征地農(nóng)民文化程度偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年，小學(xué)以 下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)者仍占513%，初中以下占903%，大專以上只占04%，不容樂(lè)觀。從 科學(xué)素質(zhì)看，根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)對(duì)中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居 民僅占04%，比城市居民比例31%低近7倍。從接受職業(yè)教育和繼續(xù)教育程度分析，目前我 國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育占34%，接 受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育占013%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)764%。科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì) 較低已經(jīng)成為被征地農(nóng)民增加收入甚至在城市務(wù)工就業(yè)的重要羈絆，直接制約著其進(jìn)城就業(yè) 的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高 ，而被征地農(nóng)民受自身科學(xué)文化素質(zhì)的制約，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力普遍較低，對(duì)市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還停留在粗淺、模糊的認(rèn)識(shí)水平上，他們中的一些人缺乏開拓精神、創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng) 觀念不強(qiáng)，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能。這將導(dǎo)致他們就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來(lái)越大 。

（三）心理素質(zhì)欠缺

被征地農(nóng)民在心理轉(zhuǎn)變上存在危機(jī)，難以適應(yīng)城市生活。一方面，被征地農(nóng)民在農(nóng)村城市化 過(guò)程中由于失去了土地，城市競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，使他們內(nèi)心深處會(huì)感到失去了生活的安定感 ；而傳統(tǒng)生活習(xí)慣被改變，短時(shí)間內(nèi)對(duì)城市生活感到不適應(yīng)，加上由于文化水平的低下，這 些農(nóng)民覺(jué)得生存發(fā)展的壓力大大增加，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)并沒(méi)有根除，保守落后的心態(tài)在某種 程度上使他們對(duì)城市化有一種“恐懼感”，存在種種顧慮和擔(dān)憂，導(dǎo)致了他們心理上的無(wú)所 適從。另一方面，被征地農(nóng)民總體心理素質(zhì)不高，也阻礙了其對(duì)城市生活的適應(yīng)進(jìn)程。心理 素質(zhì)，指人的心理品質(zhì)，它是在認(rèn)知、情感、意志過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的認(rèn)識(shí)興趣與能力、社 會(huì)適應(yīng)與情緒調(diào)控能力、自我意識(shí)與意志品質(zhì)等。被征地農(nóng)民自身的心理素質(zhì)較差，一部分 人心理適應(yīng)能力較弱，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)變動(dòng)和生活變化，或一籌莫展或投機(jī)取巧； 一部分人心理不健康，受封建迷信影響，失去自我，失去方向；還有一部分人心理平衡能力 較差，攀比現(xiàn)象、嫉妒心理、不滿情緒時(shí)有流露。這樣的心理素質(zhì)使他們囿于習(xí)慣性的同鄉(xiāng) 交往而不愿意主動(dòng)地突破這一交往圈，客觀上形成了自我隔離的狀況，與城市主流社會(huì)、主 流文化相疏離，阻止了自身現(xiàn)代化地進(jìn)程，加劇了短期行為和越軌行為的發(fā)生。

二、成人教育的應(yīng)對(duì)策略探析

辯證唯物主義認(rèn)為：內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。被征地農(nóng)民要完 成從農(nóng)民到市民的脫胎換骨，根本在于自身知識(shí)的積累和汲取，在于內(nèi)在因素的變化。而成 人教育應(yīng)該有效提高被征地農(nóng)民的城市適應(yīng)性和現(xiàn)代人意識(shí)，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘械纳姘l(fā)展能 力，從而加快他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)的進(jìn)程。

（一）注重對(duì)被征地農(nóng)民的思想道德教育，培養(yǎng)其現(xiàn)代市民意識(shí)

成人教育應(yīng)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的思想道德教育，要通過(guò)多種形式，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代觀 念、文明準(zhǔn)則、法制觀念和城市意識(shí)教育。使他們逐步形成適應(yīng)城市生活的思想觀念、思維 方式和道德水準(zhǔn)。其一，增強(qiáng)城市意識(shí)。城市與農(nóng)村是不同的環(huán)境。成人教育應(yīng)幫助被征地 農(nóng)民了解城市的特點(diǎn)和功能，了解城市活動(dòng)的基本規(guī)律，了解工業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)所帶來(lái)的 行業(yè)區(qū)別和職業(yè)分工。了解他們生活的城市，認(rèn)知生活的環(huán)境空間和風(fēng)貌，把自己融入進(jìn)去 ，真正歸屬于城市，開始真正意義上的城市生活。其二，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)。成人教育應(yīng)幫助被 征地農(nóng)民了解城市活動(dòng)的規(guī)則，包括法律法規(guī)的規(guī)定和約定俗成的習(xí)慣，了解管理者和被管 理者之間的關(guān)系及其角色的多樣性。城市人口密集，工業(yè)化、社會(huì)化程度高，法規(guī)比較健全 一些習(xí)慣也不同于農(nóng)村。被征地農(nóng)民必須樹立起規(guī)則意識(shí)，樹立遵紀(jì)守法、依法辦事的法制 觀點(diǎn)等。其三，增強(qiáng)公共意識(shí)。城市是人們高度聚集的地方，人們活動(dòng)的公共空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于 農(nóng)村。成人教育應(yīng)幫助被征地農(nóng)民增強(qiáng)公共意識(shí)。使他們自覺(jué)地克服自我為中心的盲目的自 主性和自由度，不斷加強(qiáng)對(duì)自身行為影響力的認(rèn)識(shí)和控制。其四，增強(qiáng)文明意識(shí)。成人教育 應(yīng)幫助被征地農(nóng)民克服舉止行為、言論談吐中原有的一些不文明習(xí)俗，改變不適應(yīng)城市的習(xí) 俗。使他們掌握適應(yīng)城市人際交際的禮儀，要增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)。其五，增強(qiáng)參與意識(shí)。成人教 育應(yīng)幫助被征地農(nóng)民了解作為一個(gè)市民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。比如，城市公共設(shè)施比較齊全， 這些公共設(shè)施是市民共享的。因此，作為一個(gè)市民，就要愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，而不能對(duì)公共設(shè)施 表現(xiàn)出極大的隨意性，甚至有意無(wú)意地去損壞它。

（二）實(shí)施對(duì)被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力

由于多數(shù)被征地農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，缺乏專門的技術(shù)特長(zhǎng)，失去土地后重新就業(yè)難度較 大。已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的也多是從事二、三產(chǎn)業(yè)中文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能要求較低的工作，工作穩(wěn)定 性差。因此，成人教育應(yīng)該利用已有的綜合性職教中心和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步 驟開展被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和務(wù)工經(jīng)商、進(jìn)城謀生的技能 和本領(lǐng)；要把創(chuàng)業(yè)教育作為重要部分，積極傳播新思想和新價(jià)值觀，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民敢于面 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)自主創(chuàng)業(yè)，不斷提高他們的現(xiàn)代性；對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)施的職業(yè)教育和培訓(xùn)應(yīng)從“知識(shí) 本位”轉(zhuǎn)向“職業(yè)能力本位”掌握一技之能。具體在選擇教學(xué)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該充分考慮被征地 農(nóng)民的需求，充分體現(xiàn)被征地農(nóng)民職業(yè)教育的特點(diǎn)，應(yīng)該從由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)單一決定轉(zhuǎn)向由 學(xué)校與部門、企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合決定，積極爭(zhēng)取行業(yè)、企業(yè)的參與，使行業(yè)、企業(yè)或勞動(dòng)就業(yè) 部門也成為教育內(nèi)容選擇的重要主體之一。使職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容真正建立在職業(yè)崗位能力需求的 基礎(chǔ)之上，并能隨著職業(yè)能力的變化及時(shí)更新或補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容，成為真正意義上的就業(yè)導(dǎo)向 內(nèi)容。在設(shè)置教學(xué)內(nèi)容時(shí)，首先要對(duì)崗位能力進(jìn)行分析，形成能力標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)安排 教學(xué)內(nèi)容；第二要引入職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持職業(yè)教育與職業(yè)資格證書在教學(xué)內(nèi)涵上的統(tǒng)一； 第三要注意職業(yè)崗位能力內(nèi)涵的廣泛性，即不僅要有技術(shù)能力要求，而且還要包括具有廣泛 適應(yīng)性的一般職業(yè)能力培養(yǎng)，使被征地農(nóng)民既有明確的職業(yè)技能，又有一定的職業(yè)崗位轉(zhuǎn)換 的適應(yīng)能力，從而獲得較強(qiáng)的就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的心理素質(zhì)教育，提高其城市適應(yīng)能力

成人教育應(yīng)通過(guò)對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)文化生活教育和心理健康教育，提高其生活質(zhì)量，從而 在精神文明方面加快其城市適應(yīng)的進(jìn)程。這便要求成人教育針對(duì)被征地農(nóng)民的文化心理結(jié)構(gòu) 的特點(diǎn)提供更寬泛的服務(wù)領(lǐng)域，以培養(yǎng)被征地農(nóng)民對(duì)城市的歸屬感和責(zé)任感，引導(dǎo)他們積極 主動(dòng)的介入城市社會(huì)，主動(dòng)地吸納城市的文明，防止他們?cè)谏矸莺蜕羁臻g之外的更深層面 的心理上的邊緣化；也要求成人教育通過(guò)開展廣泛的心理健康教育，幫助被征地農(nóng)民形成對(duì) 事物的認(rèn)知和判斷，增強(qiáng)其心理抗挫能力，解決其心理與情緒問(wèn)題，從而增強(qiáng)其心理適應(yīng)能 力。首先，成人教育應(yīng)幫助被征地農(nóng)民在思想和心理上走向開放和進(jìn)取。城市是個(gè)多元社會(huì) ，是不同文化的交融點(diǎn)；城市又是個(gè)開放系統(tǒng)，人們的觀念更具有彈性和適應(yīng)性；城市中各 個(gè)領(lǐng)域充滿更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，為在城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)中求得良好的生存條 件，必須改變傳統(tǒng)的人生態(tài)度、價(jià)值觀念，在思想上走向開放，感情上富有理性，擁有積極 的心態(tài)和進(jìn)取的精神。其次，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的心理健康教育，應(yīng)著重提高其對(duì)客觀事物 的認(rèn)知能力。成人教育要幫助被征地農(nóng)民形成對(duì)挫折、困難甚至不公平待遇的正確認(rèn)識(shí)和客 觀態(tài)度，引導(dǎo)其正確處理自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值、得與失、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的關(guān)系，教育他們客觀 、全面地看待現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，學(xué)會(huì)處理自身與社會(huì)、他人的關(guān)系；還應(yīng)幫助他們掌握調(diào)節(jié)情緒的 方式和方法，培養(yǎng)良好的心理適應(yīng)和情緒控制能力，使自己處于心態(tài)平和、情緒穩(wěn)定的狀態(tài) ，以積極、樂(lè)觀的心態(tài)對(duì)待生活。

成人教育只有幫助被征地農(nóng)民提高了自身的素質(zhì)，才能徹底改變他們?cè)诔鞘兄械慕?jīng)濟(jì)地位和 社會(huì)地位，才能為以適應(yīng)城市的要求，為解決城市化過(guò)程中的農(nóng)民問(wèn)題創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部 條件，最終推動(dòng)城市化的發(fā)展。

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