摘 要：農村義務教育成功與否直接關系到國家整個教育成敗，了解目前農村 教育存在的困難和不足，找出存在問題的根本原因，提出解決問題的方法，是本文主要探討 的內容。

關鍵詞：農村；義務教育；前景

收稿日期：2006—11— 06

作者簡介：王瑞武(1978—)，男，河南開封人，中央民族大學教育學院200 4級碩士研究生，研究方向：教育學基本理論及文化傳承。

農村義務教育在我國基礎教育中占有很重要的地位，農村義務教育現(xiàn)階段主要任務之一是保 質保量地完成九年制義務教育。隨著國家對農村教育的政策和財政投入不斷加大，我國農村 絕大部分地區(qū)已經逐步開始實施免費九年制義務教育。但在實施免費義務教育的同時，也面 臨著很多急需解決的問題。

一、農村義務教育現(xiàn)階段所面臨的主要問題

我國農村人口占全國總人口的65%，全國有2億中小學生，其中有15億在農村。目前， 農村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15至64歲農村 勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低13個百分點。 全國現(xiàn)有8500萬文盲 半文盲，3/4以上集中在西部農村、少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。當前農村義務教育面臨 最大的問題是資金問題，其次是師資力量不足，由于資金不足加上教師數(shù)量有限，給農村義 務教育帶來的問題是輟學率居高不下，再加上部分農村地區(qū)小范圍流行的“上學無用論”而 帶來的知識貶值，更是加劇了農村適齡兒童不愿意入學的現(xiàn)狀。改變農村義務教育需要從根 本上解決存在的問題，最重要的是改變當前義務教育體制，給農村義務教育注入新的活力。

1資金問題?！案鶕吨袊逃龍蟆?004年夏天對174個地市和縣教育局長的問卷調查，超過50％的農村 中小學‘基本運行經費難以保證’，超過40％的小學仍然使用危房，缺少課桌凳的小學接近 40％，超過30％的農村小學‘粉筆論支有限發(fā)放’，接近40％的農村小學‘交不起電費、有 電不敢開電燈’?！?在2000年“義務教育基本普及”之前，許多大中城市已經普及了高中 教育，但是到2004年，仍然有至少10％的農村地區(qū)尚沒有普及九年義務教育，有的縣甚至沒 有普及小學教育，其主要原因是資金投放不足?！白钪氐膿釉谪毟F的肩上”，用這句話形容目前的教育資金分配問題上一點也不為過。我 國農村義務教育的投入構成，78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔，9%由市財政分擔，省級政府分擔11%，中央政 府分擔不到2%。 這種義務教育投入體制在新一屆黨中央的正確領導下，得到迅速的改變，2 006年中央對義務教育共投入資金2000億，這批錢有效緩解了農村教育經費長期投放不足的 情況，但是我們還要清醒地看到，由于義務教育長期缺乏投入，農村義務教育存在的問題并 不會在短時間解決。

2師資問題。農村教師水平低下，也是一直影響農村義務教育發(fā)展的重要因素，隨著市場經濟的發(fā)展，有 能力的教師逐步跨級向上流動，更加劇了農村教師的缺乏。據一份統(tǒng)計資料表明，1995～19 99年，全國小學教師流失195～249萬人，約占小學教師的4%，中學教師流失141萬人，占 中學教師總人數(shù)的524%。 就上海市在1992年就流失中小教師1500人，1955年達到30 00人，到1999年達到了5000人。到2006年，流失教師的數(shù)字應該是1999年的一倍以上。目前，我國農村小學師生比例為23∶1;城市小學師生比為19∶1;此外，統(tǒng)計資料表明，2002 年全國各類學校數(shù)80 067所，其中縣鎮(zhèn)和農村65 269所，農村教育的學校數(shù)占全國總數(shù)的81

5% 。但在全國高中15 406所中，縣鎮(zhèn)和農村只有9 410所，僅占總數(shù)的61%，城鄉(xiāng)教育層次結構 的資源配置比例嚴重失調。

農村學校教師的醫(yī)療、進修、生活福利沒有得到很好的落實，特別是一些貧困地區(qū)。根據全 國總工會2003年在內蒙古地區(qū)的一項調查表明，在很多地方教師的生活條件非常艱苦，老師 自己的孩子考上大學連去學校報道的路費都湊不夠，有很多地方的農村教師一輩子也沒有一 次出去進修學習的機會。在有些地方，經濟發(fā)展了，教育卻出現(xiàn)了下滑，教師比原來更加辛 苦，生活也更艱辛，這是值得我們認真反思的問題。

3輟學問題。

在中西部貧困地區(qū)中小學生輟學率一直居高不下，據“教育部2004年第十五次新聞發(fā)布 會”上公布的數(shù)據，我們可以進行下述換算：就小學畢業(yè)率而論，到2003年底，小學的在校生 11 689 74萬人，小學學齡兒童入學率達到9865%，那么尚有135%的適齡兒童，大約15997 萬人未進入小學讀書；034%上了小學又輟學的人數(shù)，大約為3975萬人。這就是說，有199 72萬的適齡兒童未完成小學教育。 就九年義務教育完成率而論，初中在校生達到669083萬 人 ，毛入學率達到927%，那么有73%的學生，大約52689萬人未進入初中學習；284%進入初中 學習又輟學的人數(shù)為19002萬人 。

以上數(shù)字表明，中小學生輟學率比較高的地方大部分是貧困地區(qū)，僅經濟貧困一項原因就占 到失學率的543%，因為自己不愿意上學或沒有考入更高一級學校而失學占273%，因為對學 校不滿意和離校太遠占45%。 雖然國家不斷加大對農村教育的投入和資金支持，農村孩子 輟學問題仍然突出，女童的輟學率比男孩要高一些，這說明在一些貧困地區(qū)重男輕女的現(xiàn)象 還普遍存在。

4體制問題。體制問題是一直困擾農村義務教育發(fā)展的瓶頸，國家也在一直進行改革，試圖找到一個符合 中國國情的、具有中國特色的農村義務教育發(fā)展道路，確立了以縣為主體農村義務教育體制 ，以縣級人民政府做為農村義務教育的主體是借鑒了西方發(fā)達國家的成功經驗。教育立法是充分保證農村義務教育健康發(fā)展的法律保證，并且具有長期、穩(wěn)定和高效的特點 。我國的教育立法雖然取得很大進步，但是有很多地方需要去完善，特別是在細節(jié)方面需要 補充。西方發(fā)達國家教育法規(guī)定社會力量參與辦學的公平性，而在我國這方面立法還比較缺 乏。義務教育階段的辦學主體應該是政府而不是社會。

評估制度是促進學校的正常發(fā)展和國家對辦學質量考核的重要制度，我國政府目前對農村義 務教育的投入很大，也希望改變受教育不平等的現(xiàn)狀，提高農村孩子受教育的年限，增 加他們的文化知識。我國在2000年實行的普九還存在著很多問題，造成了老文盲還沒有完全 消除，新文盲又產生了，國家需要重新投入資金進行培訓和教育，這樣勢必增加國家財政負 擔，造成教育資源浪費。所以，建立一整套完善的評估體制對我們的基礎教育和高等教育都 有很大的促進作用。

二、農村教育發(fā)展過程中的幾點建議和對策

1加大財政支出力度。2004年1月，農業(yè)部軟科學委員會歷時一年半的一份調查結果顯示，要想實現(xiàn)農村義務教育 的全部免費制，每個縣須增加投入的教育經費底限為4300萬/年。如果全國有2/3的縣要由中 央和省級財政來支付，大致推算政府從一開始就要增加的財政投入為688億元左右。 農村義 務教育存在問題很明顯，就是需要大量的資金來推動農村義務教育的發(fā)展，這也是世界發(fā)達 國家改變本國義務教育普遍采用的方法。

2005年2月26日，國家西部地區(qū)“兩基”攻堅工作會議在北京召開。3月5日，國務院總理溫 家寶在政府工作報告中提出，中央財政將先投入100億元專項用于農村寄宿制學校工程建設 ，從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費 ，并補助寄宿學生生活費，到2007年，全國農村普遍實行這一政策。我國西部地區(qū)將基本普 及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。溫家寶總理的這一莊重承諾，把中國義務教育推到 了一個全新的歷史階段，2005年也當之無愧地成為中國免費義務教育的“元年”。

國家這幾年對農村教育的投入在不斷地增加，但是農村教育資金缺乏問題不是一下子就 能解決的，需要國家財政長期、穩(wěn)定的增加教育專項資金投入，并建立有效的保障機制，保 證資金足額到位，切實改變農村教育長期資金不足的局面。

2解決師資缺乏問題。農村教育如何才能保證教育質量，如何解決教師整體素質不高問題，保證農村教師各項福 利待遇，成為解決農村師資緊缺的主要任務。

華中農業(yè)大學2003屆本科畢業(yè)生徐本禹給我們開了一個好頭，徐本禹“棄研支教”的事在華 農引起轟動。22歲的他被提名為今年央視“感動中國”人物20名候選人之一。如何解決大 學生長期、有效地支持到農村、到西部、到祖國最需要的地方去，需要國家加大對支教大學 生的長期支持，同時給予更多的優(yōu)惠政策和資金補助，形成一個良好的、可以循環(huán)發(fā)展的格 局，這樣不僅可以緩解當前大學生就業(yè)難的問題，還可以解決農村教育中師資不足的問題。農村教師進修是解決教師水平不高的重要環(huán)節(jié)，在很多地方，雖然有教師進修的機制，但是 由于各方面的原因，很多農村教師知識更新較慢，跟不上信息化時代的發(fā)展步伐，應該利用 國家大力發(fā)展農村義務教育的同時，加大貧困地區(qū)教師進修力度，培訓內容以新課程、新知 識、新技術、新方法為重點，以提高教師實際教學能力和接受計算機基礎知識為主要內容， 保證國家對農村地區(qū)教育投入的設備和儀器能夠被充分地應用。

在江蘇省徐州市推行的“無差別教育”為我們解決農村師資問題提供了一個范例，“無差別 教育”是徐州市委書記徐鳴提出的，主要目的是通過政府來解決區(qū)域教育發(fā)展不均衡結果， 縮小地區(qū)之間、學校之間的辦學條件、師資配備等方面的差距，定期選派城鎮(zhèn)教師到農村中 小學去任教，農村教師到城市中小學接受培訓和進行教學，在支教和培訓期間，所花的一切 費用由市財政來承擔，并給予相應的補貼。 教育部副部長陳小婭視察以后給予了很高的評 價。我們希望徐州的試點改革能夠取得成效，并建立了一套完整的教師流動機制，來解決農 村教育中的教師問題。

3完善義務教育體制。我國現(xiàn)行的義務教育體制是以中央、省、市、縣負責的格局，其中農村義務教育階段主要是 在縣級人民政府負責，義務教育階段主要是指九年制義務教育，農村義務教育的成敗關系到 整個義務教育是否能夠正常健康的發(fā)展，也關系我國經濟發(fā)展是否有強大的發(fā)展動力。首先，我們國家教育屬于中央集權與地方分權相結合的管理體制。由于我國人口眾多，國土 面積很大，各個省份的發(fā)展情況也各不相同，東部一些省份發(fā)展速度很快，中部偏慢，西部 最慢，而且差距正在被擴大，這樣就決定了不同的地方農村義務教育發(fā)展的情況各不相同， 加大地方政府教育權限，擴大地方學校的辦學自主權是當務之急。中央政府在教育方面給予 宏觀調控就足夠了，制定一個框架，把權力放到每個省，每個省根據自己情況來制定各自發(fā) 展目標和資金投入，最后報到國家教育部審核報批。這樣就可以避免教育政策制定過程中出 現(xiàn)的水土不服問題，同時也有利于教育的健康發(fā)展。

我國目前義務教育年限是九年，只能滿足于最基本的掃盲任務，擴大義務教育年限，建立長 遠的發(fā)展機制，義務教育應該擴充到高中階段和職業(yè)高中，這樣不僅可以解決目前初中生綴 學率比較高的問題，還可以為國家培養(yǎng)初、中等實用人才，以解決我國目前面臨的技工困境 。由于目前我國高中數(shù)量嚴重不足，在很多地方，每個縣城一般只有兩個公立高中，職業(yè)高 中也很不景氣，遠遠滿足不了日益增長的文化需求，也無法解決大量初中生畢業(yè)以后出路問 題，擴大民辦教育，吸收社會資金投入到教育中來，彌補國家對教育的投入不足，應該給予 更多的政策和資金支持，這樣也能調動農村孩子上學的積極性，同時也能為國家經濟持續(xù)快 速的發(fā)展提供強大的動力。

4建立有效的評估監(jiān)督機制。建立有效的評估監(jiān)督機制是關系我國教育朝著正確道路上發(fā)展的重要保證，同時也為國家對 教育大量的投入有沒有回報，回報率是多少做一個分析，為下一步的發(fā)展提供重要的參考。 西方發(fā)達國家都有一套完善教育監(jiān)督和評估制度，可以為我們提供借鑒。

我國目前也有教育監(jiān)督機制的存在，但是無法滿足教育發(fā)展的需要，監(jiān)督和考證是從不同角 度對國家的教育政策和資金的使用情況，并對教育投入和產生做一個評估，看看是不是達到 了預期目標。建立評估監(jiān)督，也有利于預防教育腐敗。

我國現(xiàn)行的教育法中沒有明確規(guī)定教育監(jiān)督的具體方法和目標，所以要加快立法進度，盡快 制定一部教育監(jiān)督和評估的法律制度，并且培養(yǎng)一批評估和監(jiān)督人員，這需要在大學中設立 這一專業(yè)，以滿足教育發(fā)展的需要。在目前沒有立法保證的情況下，教育監(jiān)督應和地方政府 的評估考核掛鉤，在國家對各級政府的成績考核政策應不斷地優(yōu)化，不能光看GDP的發(fā)展數(shù) 字，而且還要看到高速發(fā)展的背后有沒有環(huán)境污染問題和可持續(xù)發(fā)展問題，把教育監(jiān)督與評 估制度也納入地方官員政績考核，來決定地方官員的任命，這樣就可以解決教育監(jiān)督與評估 問題出現(xiàn)的一系列問題。

總之，農村義務教育的成敗關系到整個國家的命運和前途，也關系到農民本身自己的命運， 農村義務教育需要全社會的共同參與并被放到一個較高的位置，農村義務教育才能夠不斷完 善，才能夠實現(xiàn)中國教育的和諧發(fā)展。

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