摘 要：21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球一體化的時(shí)代，但同時(shí) 又是充滿競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代；高層次人才在行業(yè)人才隊(duì)伍中的比例和質(zhì)量，代表了行業(yè)人才隊(duì)伍的 總體水平，決定著行業(yè)的科技水平和在國際上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；為使行業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中永 遠(yuǎn)立于不敗之地，必須建立一支掌握現(xiàn)代企業(yè)管理理論，具有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略 ，市場(chǎng)營銷戰(zhàn)略，精通法律理論和具有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多層次高級(jí)人才。

關(guān)鍵詞: 應(yīng)用型高等工程教育；人才；行業(yè)發(fā)展

收稿日期：2006—12— 20

項(xiàng)目來源：本項(xiàng)目屬學(xué)校教改立項(xiàng)課題：學(xué)歷教 育與非學(xué)歷教育有機(jī)結(jié)合研究，課題編號(hào)：230-11-44032。

作者簡(jiǎn)介：李亞春（1972—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，北京 交通大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院工程師，碩士，主要從事：成人高等教育、繼續(xù)教育研究。

一、行業(yè)教育培訓(xùn)的必要性

人類社會(huì)已進(jìn)入21世紀(jì)，當(dāng)今世界的特點(diǎn)是：科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，各國競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。以經(jīng) 濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力為主要內(nèi)容的綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是科技水平的競(jìng)爭(zhēng)， 是教育質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，是人才素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。高等工程教育是培養(yǎng)以“認(rèn)識(shí)客觀世界”為目的的科學(xué)家和培養(yǎng)“改造客觀世界”的工程師 為目標(biāo)，培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)工程技術(shù)人才是高等工程教育的主要任務(wù)。應(yīng)用型高等工程教育要 突出應(yīng)用型，面向工程，在人才培養(yǎng)方面更注重理論與實(shí)際的結(jié)合，加強(qiáng)工程的實(shí)際訓(xùn)練， 突出創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；考慮工程的綜合性，突出工程的特點(diǎn)、注重市場(chǎng)需要、技術(shù)水平領(lǐng)先 ，以培養(yǎng)現(xiàn)代工程師為主要目的。

為了培養(yǎng)和造就新形勢(shì)行業(yè)發(fā)展所需要的高素質(zhì)的人才，我們需要轉(zhuǎn)變教育觀念，從終身教 育和大工程教育的新觀點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)院校工程教育和繼續(xù)工程教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào) 發(fā)展的現(xiàn)代工程教育體系，并加強(qiáng)對(duì)工程技術(shù)人才的合理使用與科學(xué)管理，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的需要。

二、行業(yè)發(fā)展對(duì)高等人才的需求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。我國加入世界貿(mào)易組織后，面臨的人 才問題更加突出。發(fā)達(dá)國家利用各種手段吸引我國人才，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；全球范圍內(nèi)的 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才素質(zhì)提出了更高要求；綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)更加倚重于科技進(jìn)步和人才開發(fā) 。然而，在實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中，人才的作用是關(guān)鍵。而行業(yè)現(xiàn)有的人才資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要。

以鐵路為例：根據(jù)鐵路“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃，專家預(yù)測(cè)到2010年，鐵路運(yùn)輸業(yè)人力結(jié) 構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為橄欖型，即大專以上人員的比例要增加，至少應(yīng)達(dá)到30%左右（研究生等高層 次技術(shù)人才要占很大的比例），初中及以下人員的比例要減少15%。只有這樣，才能為鐵路 運(yùn)輸業(yè)成為具有一定高科技含量的技術(shù)密集型企業(yè)提供人力保障。

三、人員結(jié)構(gòu)中高等人才的不足

1以鐵路運(yùn)輸業(yè)總體情況為例：

目前，鐵路運(yùn)輸業(yè)的人力結(jié)構(gòu)呈金字塔型，具有大專以上學(xué)歷的只占全員的12%左右（研究 生畢業(yè)不足01%，本科、專科畢業(yè)生各約占5%、7%），中等職業(yè)教育的人員占20%，高中畢 業(yè)生占30%左右，而初中及以下人員約占40%。大專以上學(xué)歷層次人員的比例大大低于郵電、 冶金等有關(guān)行業(yè)，這樣的人力結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)鐵路行業(yè)的發(fā)展。

2從全路干部的總體情況來看，據(jù)鐵道部人事司2001年對(duì)全路干部的統(tǒng)計(jì)：

2001年全路干部總數(shù)574 818人，全路固定職工2475 496人，干部占職工總?cè)藬?shù)的2322%， 從 文化程度上看：干部中文化程度在本科以上的有100 997人，占干部總數(shù)的1757%；大專18 6 592人，占干部總數(shù)的3246%；中專153 408人，占干部總數(shù)的2669%；高中以下133 82 1人 ，占干部總數(shù)的2328% ，從以上數(shù)據(jù)可以看出，干部中受過大專以上學(xué)歷的人占干部總數(shù) 的5003%；從年齡結(jié)構(gòu)上看：40歲以下為289 164人，占干部總數(shù)的5031%；41至50歲為2 00 747人，占干部總數(shù)的3492%，51至59歲為84 078人，占干部總數(shù)的1463%；60歲以上 為829人，占干部總數(shù)的014% ，總體上來說，鐵路干部的隊(duì)伍還是一支比較年輕的隊(duì)伍。 他們還正是事業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，需要接受高層次的教育來為鐵路的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

3從鐵路專業(yè)技術(shù)干部的情況來看：

鐵路專業(yè)技術(shù)干部總數(shù)227 064人，其中，文化程度在大專以上的有125286人，中專82 258 人 ，高中11 780人，初中以下7740人，從以上數(shù)據(jù)可以看出，文化程度在大專以上的人員占專 業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的5518%，這些人需要進(jìn)行繼續(xù)教育，而另外近一半的人則需要進(jìn)行提高 受教育文化程度的教育。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，鐵路高等工程人才的數(shù)量所占的比重還比較低，特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的 時(shí)代，還遠(yuǎn)不能滿足行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

四、行業(yè)沒有能力全面開展高等工程教育

1從目前情況來看，因?yàn)榇蟛糠中袠I(yè)高校都以劃轉(zhuǎn)，行業(yè)辦高等工程教育缺乏舉辦高等工 程教育所必備的條件，而行業(yè)現(xiàn)有的條件只能培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的技工，培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人員就 很困難。特別是當(dāng)今社會(huì)，行業(yè)生產(chǎn)的科技含量大幅上升，對(duì)人才層次的要求不斷提高，行 業(yè)更是無能力直接培養(yǎng)。

2從教師方面來看，應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是“雙師”型教師。但現(xiàn)階段，除了實(shí)習(xí)指導(dǎo) 教師外，行業(yè)工程師作為兼職教師的作用也有限，“雙師”教師必須以學(xué)校為主體自主培養(yǎng) 。實(shí)際上，高等工程教育的教師除了應(yīng)掌握一定專業(yè)基本理論之外，還應(yīng)有作為教師必備的 基本素質(zhì)要求，比如具有系統(tǒng)講授一門課程的知識(shí)儲(chǔ)備，懂得教學(xué)基本規(guī)律，有必要的語言 表達(dá)能力等等。這些都需要經(jīng)過一定的培養(yǎng)過程，不是一般工程技術(shù)人員或中專、技校教師 所能做到的。

3從應(yīng)用型高等工程人才的綜合素質(zhì)來看，他們需要經(jīng)過系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué) 的實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練，要有嚴(yán)密的邏輯思維，掌握探索未知領(lǐng)域的基本方法，更需要有創(chuàng)新思維。而 這些都不是行業(yè)自身能做到的，行業(yè)充其量還只能培養(yǎng)高級(jí)技工，而很難培養(yǎng)高級(jí)工程師。

4我們還應(yīng)當(dāng)看到，非技術(shù)教育越來越成為現(xiàn)代工程師培養(yǎng)中不可缺少的重要方面，現(xiàn)代 工程已不是單純的工程技術(shù)問題，它往往廣泛地涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境，甚至影響到人類 的生存。

五、行業(yè)高等工程教育目前的優(yōu)勢(shì)與不足

1行業(yè)高等工程教育的優(yōu)勢(shì)

(1)高等學(xué)校（無論公立還是私立，大學(xué)還是專業(yè)學(xué)院）均無一例外地是高等工程教育的 主體，行業(yè)（企業(yè)）則以不同的形式、不同程度地介入高等工程教育中。高校不但儲(chǔ)備了工 程技術(shù)類專業(yè)知識(shí)，還儲(chǔ)備了非工程技術(shù)類跨學(xué)科知識(shí)，這些正是現(xiàn)代工程師所需要的。行 業(yè)工程碩士專業(yè)學(xué)位等行業(yè)教育活動(dòng)的存在和近年來的大力發(fā)展，普通高等學(xué)校正在我國的 行業(yè)高等工程教育中發(fā)揮越來越大作用。

(2)據(jù)發(fā)達(dá)國家預(yù)測(cè)，行業(yè)高等工程教育的任務(wù)將逐漸與常規(guī)教育任務(wù)有同樣的比重。我 國的各類高校都在擴(kuò)大行業(yè)高等工程教育辦學(xué)規(guī)模，為行業(yè)培養(yǎng)人才，解決實(shí)際問題，使科 技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)基于我國的國情，我們有十幾年的行業(yè)高等工程教育培訓(xùn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，摸索出來一套 管理辦法，有強(qiáng)大的教育培訓(xùn)隊(duì)伍和完善的教學(xué)設(shè)施。

(4)當(dāng)前我國各行業(yè)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，急需各類專業(yè)技術(shù)人才，去研 究新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)以求得行業(yè)（企業(yè)）經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展。通過行業(yè)高等 工程教育來培育行業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才是一條迅速、有效的途徑。但從當(dāng)前我國大多數(shù)行 業(yè)（企業(yè)）的現(xiàn)狀來看，都顯得力不從心，把希望寄托在高校的繼續(xù)工程教育。

(5)國家出臺(tái)了一系列的政策來支持、保證行業(yè)高等工程教育順利開展。

2行業(yè)高等工程教育的不足

(1)落后的體制和機(jī)制束縛行業(yè)高等工程教育發(fā)展。面對(duì)行業(yè)高等工程教育市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，政府和市場(chǎng)尚沒有達(dá)成有效的統(tǒng)一，現(xiàn)有政府的職能對(duì) 行業(yè)高等工程教育還有相當(dāng)程度的束縛力，如硬性要求行業(yè)高等工程教育必須達(dá)到50％～ 60 ％的比例。這種忽視具體地區(qū)差異的指令，易于造成行業(yè)高等工程教育脫離實(shí)際，產(chǎn)生教育 、效用“兩張皮\"的后果。

(2)觀念上的偏差，是造成行業(yè)高等工程教育發(fā)展滯緩的重要因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和撲面而來的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，人們追求管理型、高新技能型人才的意識(shí)逐步 強(qiáng)化，但是，行業(yè)教育培訓(xùn)的投入不夠。在結(jié)構(gòu)調(diào)整之前，一系列國家工業(yè)行業(yè)主管部門通 過制定政策和措施，較好地保證了其主管高校為本行業(yè)的技術(shù)人才進(jìn)行的行業(yè)高等工程教育 和培訓(xùn)。但這些行業(yè)在并軌和轉(zhuǎn)制后，不再主管自己行業(yè)的學(xué)校和企業(yè)，不能系統(tǒng)有效地進(jìn) 行行業(yè)高等工程教育和培訓(xùn)，這已成為我國行業(yè)高等工程教育不得不認(rèn)真對(duì)待和解決的難題 。

(3)國外人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)將對(duì)我國行業(yè)高等工程教育產(chǎn)生沖擊。中國加入WTO后，隨著國外更多人力資源開發(fā)公司進(jìn) 入中 國市場(chǎng)，瞻前而實(shí)用的教育培訓(xùn)觀念和措施將贏得用戶歡迎。而目前我國的行業(yè)高等工程教 育體制仍然具有很強(qiáng)的傳統(tǒng)性，辦學(xué)規(guī)模、管理方式等基本沒有脫離傳統(tǒng)約束。由此帶給行 業(yè)高等工程教育的挑戰(zhàn)會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一是及時(shí)借鑒，開拓求新，跨越式發(fā)展我國的行業(yè) 高等工程教育，迅速縮短差距；二是迫于應(yīng)付，無法與之競(jìng)爭(zhēng)，以至于被擠出人力資源開發(fā) 市場(chǎng)。

(4)傳統(tǒng)的行業(yè)高等工程教育現(xiàn)依然是發(fā)展行業(yè)高等工程教育的瓶頸。在傳統(tǒng)行業(yè)高等工程教育制約之下，我們還是從簡(jiǎn)單的從業(yè)需要之角度來確立行業(yè)高等工程 教育原則，讓接受行業(yè)高等工程教育者掌握一門技能。這種教育思想沒有看到當(dāng)今世界發(fā)展 之迅速，技能人才不斷提高自己之重要意義，從而忽視了培養(yǎng)全面發(fā)展型人才的迫切性。國 外發(fā)達(dá)國家以人為本的行業(yè)高等工程教育傾向不僅使受教育者從中學(xué)到了技能，而且突出地 發(fā)展了自我，提高了開發(fā)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)了工作責(zé)任感。我國的行業(yè)高等教育定位 中國際化的意識(shí)、培養(yǎng)過程中學(xué)生接觸到國外學(xué)習(xí)和實(shí)踐環(huán)境的機(jī)會(huì)幾乎為零 。據(jù)企業(yè)專家反映，國內(nèi)若干知名企業(yè)均曾選送人才進(jìn)行相當(dāng)于研究生教育層次的培訓(xùn)，但 常常效果不好。培養(yǎng)的人才在國際競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)性方面適應(yīng)性不很強(qiáng)。我國的行業(yè)高等工程教 育應(yīng)該在尊重受教育者、服務(wù)受教育者、滿足受教育者個(gè)體要求方面形成著力點(diǎn)，培養(yǎng)跨文 化、跨學(xué)科的全面發(fā)展型人才，采用國際慣例設(shè)置教育培訓(xùn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以期我國的行業(yè)高 等工程教育走向國際化軌道。

(5)高校對(duì)繼續(xù)工程教育缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。投入不夠，政策、措施不配套；教學(xué)大綱和教材不適應(yīng)行業(yè)高等工程教育的特點(diǎn)，沒有跳出 學(xué)歷教育的模式。

(6)時(shí)至今日，仍有不少行業(yè)甚至有不少行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展行業(yè)高等工程教育的目的和任 務(wù)認(rèn)識(shí)不足。沒有形成激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)人才進(jìn)行有效的教育培訓(xùn)，與高校的合作力度不 夠。

六、高等工程教育需要與行業(yè)教育培訓(xùn)相結(jié)合

1高等工程教育應(yīng)服務(wù)于行業(yè)。教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，是為培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者和接班人服務(wù)，而高等工程教育則應(yīng)該把培養(yǎng) 社會(huì)各行業(yè)合格的工程師作為使命，在為行業(yè)的服務(wù)中辦出自己的特色。工科院校的一切工 作和活動(dòng)都必須服從于履行這個(gè)根本職能。

當(dāng)前，行業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，首先遇到的一個(gè)大難題就是人才個(gè) 體的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才群體結(jié)構(gòu)不能滿足客觀需要。具體地說，從人才個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，一 是知識(shí)面窄，專業(yè)理論知識(shí)單一；二是對(duì)新興學(xué)科知識(shí)和高科技術(shù)掌握不多。 而從人才的群體結(jié)構(gòu)來看，一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不太適應(yīng)客觀需要，新興技術(shù)專 業(yè)和新興學(xué)科的人才太少；二是復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的人才太少；三是能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理， 一些長(zhǎng)線專業(yè)人才過剩，而短線專業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)專業(yè)人才短缺。這些缺陷嚴(yán)重影響了行業(yè)在 進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)對(duì)科技人才的需求，制約了行業(yè)的科技進(jìn)步。因此，高等 工程教育應(yīng)充分了解行業(yè)對(duì)人才規(guī)格的需求，從而加強(qiáng)對(duì)科技人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育，以此 拓寬他們的知識(shí)面，優(yōu)化知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大批復(fù)合型人才和學(xué)術(shù)帶頭人。

2在為行業(yè)服務(wù)中，科研教育水平得到提高。在為行業(yè)服務(wù)中，隨著行業(yè)的發(fā)展，高等工程教育的科研教育水平也得到提高。

(1)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將影響高等工程教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。高等工程教育在為行業(yè)的服務(wù)中，從行業(yè)獲得了人才需求信息，這對(duì)高等工程教育進(jìn)行專業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整、制定人才培養(yǎng)方案、深化教學(xué)內(nèi)容改革、努力辦出特色都是至關(guān)重要的。

(2)提高了高等工程教育培養(yǎng)人才的質(zhì)量。行業(yè)為學(xué)生提供的實(shí)習(xí)場(chǎng)所，使他們感悟了真實(shí)的職業(yè)環(huán)境，受到基本的技能訓(xùn)練，尤其是 在行業(yè)文化熏陶下，培養(yǎng)樹立了學(xué)生敬業(yè)愛崗、與人合作的職業(yè)道德，學(xué)到了許多書本上學(xué) 不到的東西。

(3)行業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展將影響高等工程教育的發(fā)展?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正前所未有的速度迅猛發(fā)展，學(xué)科迅速分化，綜合性的邊緣學(xué)科、交叉和新興 學(xué)科不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)、新材料和新工藝不斷問世，研究成果轉(zhuǎn)化為新生產(chǎn)力的速度越來越 快，市場(chǎng)對(duì)科學(xué)技術(shù)需要的反饋速度也越來越快等等。這些對(duì)目前中國的高等工程教育更具 有挑戰(zhàn)性。

(4)行業(yè)還為教師提供了經(jīng)常接觸生產(chǎn)實(shí)際的機(jī)會(huì)。在教師走出實(shí)驗(yàn)室，帶領(lǐng)學(xué)生下廠實(shí)習(xí)的同時(shí)，不僅可以檢驗(yàn)自己的教學(xué)效果，發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ) 不足，還可以在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新課題，找到自己的研究項(xiàng)目，逐漸提高自己的“雙師”素質(zhì)， 成為“雙師”型教師。

(5)深層次的合作，就是校企聯(lián)合攻克技術(shù)難關(guān)、開展技術(shù)革新，從而達(dá)到學(xué)校培養(yǎng)人才 、行業(yè)謀求發(fā)展的利益雙贏。高等工程教育在參加行業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施中，鍛煉和培養(yǎng)科技人員接觸新知識(shí)和交叉學(xué)科 知識(shí)，拓寬了知識(shí)面，使得技術(shù)創(chuàng)新過程成為既出成果又培養(yǎng)人才的最好形式，“產(chǎn)學(xué)研” 結(jié)合使得高校和科研單位的研究水平得到提到。

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