摘要：目前，我國農(nóng)村女性人力資源開發(fā)極為不足，其主要原因是農(nóng)村女性受教育程度不夠。制約農(nóng)村女性教育不足的因素很多，經(jīng)濟上、觀念上和教育體制等方面影響較大。開發(fā)農(nóng)村女性人力資源必須重點從教育入手，克服一系列不利于女性教育的因素，如提高對女性人力資源開發(fā)的認識、增加對農(nóng)村教育的投資、完善農(nóng)村成人教育體制等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；女性人力資源；教育

收稿日期：2007—06—15

作者簡介：靳道亮（1974—），男，漢族，河南省南陽市人，解放軍信息工程大學(xué)理學(xué)院人文社科系講師，主要從事當(dāng)代中國研究。

女性人力資源的開發(fā)意義十分重大。女性人力資源開發(fā)利用是促進女性參與發(fā)展以及經(jīng)濟快速增長的“陽光產(chǎn)業(yè)”，實施女性人力資源開發(fā)利用戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的保證。在女性人口中，農(nóng)村女性又占據(jù)著絕對的比重。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘莫?2.3%，其中農(nóng)村女性人口占農(nóng)村人口的48%還多，應(yīng)該說，女性人力資源開發(fā)的潛力主要在農(nóng)村。因此，中國農(nóng)村女性人力資源的開發(fā)在女性人力資源開發(fā)中十分關(guān)鍵。但是長期以來，人們一般比較重視城市人力資源的開發(fā)和利用，而忽視對農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，這已經(jīng)成為制約中國農(nóng)村社會發(fā)展的重要因素。本文試就目前制約我國農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的因素進行初步探討，并就開發(fā)對策提出建設(shè)性的思考。

一、制約農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的主要因素

目前，農(nóng)村女性人力資源開發(fā)不足，主要是農(nóng)村婦女教育跟不上。建國50多年來，我國農(nóng)村婦女教育程度有了較大幅度的提高，但與男性相比，女性所受到的教育普遍偏低，其人力資源的開發(fā)仍處于低層次開發(fā)階段。全國婦聯(lián)在1990年、2000年分別作了兩次關(guān)于婦女地位的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)女性的教育雖然在不斷地提高，但是，農(nóng)村婦女所受教育水平與男性相比差距仍較大，58.8%的農(nóng)村婦女只有小學(xué)以下的文化程度，低文化的比男性高21.9個百分點，而初中文化程度以上的又比男性低20.8%百分點，女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個百分點。農(nóng)村婦女的低文化素質(zhì)嚴(yán)重制約了農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的力度，也直接影響了她們的經(jīng)濟地位及社會地位的高低。

影響農(nóng)村婦女教育發(fā)展的因素主要有以下幾點：

(一)經(jīng)濟因素。目前，我國農(nóng)村女性高中階段以上教育明顯處于弱勢。近年來一些統(tǒng)計資料表明，我國城鎮(zhèn)高中教育的高中教育的GPI還不足0.5。農(nóng)村女性高中教育的弱勢，恰恰說明女性教育不足是因為目前農(nóng)村經(jīng)濟實力不足而引起的。高中階段學(xué)習(xí)的目的是接受高等教育，高等教育是一種回報周期較長的投資，需要有相當(dāng)大的投入。并且高中已經(jīng)不屬于義務(wù)教育的范疇，如果沒有足夠的經(jīng)濟實力，一個家庭不易供養(yǎng)子女接受高中教育，甚至高等教育。因此，在家庭經(jīng)濟資源有限的情況下，不少農(nóng)村家庭有明顯的教育投資性別偏好。他們往往選擇男性作為人力資本投資的對象，從而減少了對女性的教育投資。

(二)傳統(tǒng)觀念。受中國長期文化傳統(tǒng)和歷史因素的影響，農(nóng)村仍存在著刻板的社會性別觀念。如“男尊女卑”、“男主外女主內(nèi)”等，這些傳統(tǒng)的觀念在無形中規(guī)范了女性在家庭和社會中的角色，并形成了一整套與社會性別角色相吻合的權(quán)利和義務(wù)。女性在受教育程度中不得不將所承擔(dān)的權(quán)利、義務(wù)及其現(xiàn)實行為去按照這種角色規(guī)范實施角色扮演，并改變自己的教育期待和行為模式。如大部分農(nóng)村婦女循規(guī)蹈矩圍著田頭、灶頭、炕頭、丈夫及孩子轉(zhuǎn)，而忽視自己教育水平的提高和精神生活的豐富。建國以來，雖然新中國政府大力倡導(dǎo)男女平等，并在法律和制度等各方面給予切實的保障，農(nóng)村婦女在參與政治運動、接受教育等方面表現(xiàn)出了極大的進步。但是一些傳統(tǒng)的性別觀念依然沉積在人民心中，并支配著農(nóng)民的行為。傳統(tǒng)婚姻方式的普遍存在，使“嫁出去的姑娘潑出去的水”等思想仍影響著家庭對女孩的教育投資意愿。雖然經(jīng)濟困難是影響農(nóng)村婦女受教育低于男性的根本原因，但重男輕女的封建傳統(tǒng)思想也不容忽視。

(三)教育體制。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的體制與結(jié)構(gòu)仍然不合理，影響著農(nóng)村女性教育質(zhì)量的提高。中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟管理模式的束縛，仍以升學(xué)率為中心。在這種單一、封閉的教育體制下，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教育學(xué)制以及教育計劃未免有些死板，脫離人的個性發(fā)展和生產(chǎn)實際，使學(xué)習(xí)成為人們的一種負擔(dān)。同時，基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)比較單一，職業(yè)教育、技術(shù)教育幾乎在基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)中沒有一席之地。在目前中國經(jīng)濟水平尚不發(fā)達，教育結(jié)構(gòu)本身存在缺陷的情況下，此種教育體制只能在減少教育者數(shù)量的條件下維持教育的運行。而處于弱勢地位的女性無疑會受到更大犧牲。成人教育和職業(yè)教育也是我國農(nóng)村教育體系的重要組成部分，也是實施終身教育，繼續(xù)學(xué)習(xí)的有益形式，但這種教育在實踐中教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實踐脫節(jié)，必然影響到農(nóng)村女性教育水平的提高。

(四)國家投資。國家和政府對教育的投入仍偏向城市，而對農(nóng)村的教育投入仍嚴(yán)重不足。如2001年農(nóng)村人均預(yù)算內(nèi)公用教育經(jīng)費只有28元，農(nóng)村小學(xué)僅為城市平均水平的29%，農(nóng)村初中僅為城市平均水平的31%；全國30%的農(nóng)村縣（市）人均公用教育經(jīng)費低于20元，10%的縣根本沒有公用教育經(jīng)費。因而一些農(nóng)村家庭在收入增長緩慢，孩子上學(xué)的費用越來越高的情況下，不得不保全男孩而犧牲女孩。尤其是到高中階段以后，教育費用越來越多的情況下，更是如此。

(五)就業(yè)模式。自然就業(yè)仍是目前農(nóng)村存在的就業(yè)模式之一，這種就業(yè)模式不需要正規(guī)培訓(xùn)，在自然就業(yè)下，一個受過教育的勞力和一個文盲相比，并不具有優(yōu)勢。因此，教育對于普通老百姓是沒有什么意義的，農(nóng)村婦女對教育的態(tài)度基本上是滿足農(nóng)村日常生活的需要，因此，農(nóng)村婦女多數(shù)讀完小學(xué)或剛上初中就輟學(xué)在家，這既與經(jīng)濟有關(guān)，也是因為教育與農(nóng)村婦女實際生活與就業(yè)沒有實質(zhì)聯(lián)系有關(guān)系。

二、農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略與對策

有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源，就必須有針對性采取各種相應(yīng)的政策措施。

（一）要轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，把大力開發(fā)農(nóng)村女性人力資源作為一項基本戰(zhàn)略

要充分認識到農(nóng)村女性人力資源在中國農(nóng)村的特殊重要地位，把開發(fā)和利用好農(nóng)村女性人力資源作為中國農(nóng)村發(fā)展的最基本的戰(zhàn)略。農(nóng)村婦女的人力資源開發(fā)有著特殊的意義。第一，婦女缺乏教育有可能導(dǎo)致幾代人之間形成的惡性循環(huán)，其具體表現(xiàn)為兒童健康不良受教育程度低——低收入——高生育率——兒童健康不良，而提高婦女的教育水平將有助于打破這一循環(huán)。第二，根據(jù)國際經(jīng)驗，婦女受教育水平的提高會導(dǎo)致推遲生育行為，這不僅會提高兒童的健康水平，而且還會使父母有更大的意愿和能力來進行人力資本投資。

重視女性人力資源，就要強化政府行為，全面貫徹實施《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010）》。政府應(yīng)把農(nóng)村女性人力資源的培育、開發(fā)和利用當(dāng)作一項系統(tǒng)工程來抓，進一步強化各級政府的行為和責(zé)任，尤其是各級婦聯(lián)組織更要有針對性地開展工作，使農(nóng)村婦女盡快實現(xiàn)角色的新定位。各級財政、農(nóng)業(yè)、科技、教育、林業(yè)等部門要通力合作，在資金、政策等方面對農(nóng)村婦女人力資源開發(fā)給予適當(dāng)傾斜。要把農(nóng)村女性人口質(zhì)量指標(biāo)的提高作為考核地方干部業(yè)績的一個硬指標(biāo)。要加強對男女平等、計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育等基本國策的宣傳教育，加快推進男女平等的進程，抑制和消除對女性的歧視和偏見。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和成人繼續(xù)教育

中國農(nóng)村的基礎(chǔ)教育長期以來實際成了向非農(nóng)行業(yè)輸送人才的基地，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的目的就是走出農(nóng)村。要為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上的實用型人才，必須構(gòu)建農(nóng)村的成人教育體系。農(nóng)村成人教育體系的構(gòu)建主要可以從三個方面來進行：一是掃盲教育。主要針對農(nóng)村中文化素質(zhì)最低的成人，可以選擇一些初高中畢業(yè)的學(xué)生擔(dān)任教師，利用晚上或農(nóng)閑的時間教一些文化常識和簡單的農(nóng)業(yè)技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和實用的經(jīng)濟知識與法律知識。二是提高教育。對那些具有小學(xué)文化、初中文化程度的婦女，可以依靠農(nóng)業(yè)站、文化站及初高中學(xué)校系統(tǒng)地進行農(nóng)業(yè)科學(xué)實用技術(shù)培訓(xùn)，傳授實用技術(shù)和科普知識。三是社會教育。主要針對農(nóng)村中一些優(yōu)秀女青年或具有高中文化程度的婦女，以農(nóng)業(yè)大中專院校為主，采取函授和委托培養(yǎng)等方式，較系統(tǒng)地進行農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村現(xiàn)代化所需各種知識的教育，重點培養(yǎng)她們的知識創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)能力和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用能力。

（三）完善農(nóng)村醫(yī)療和社會保障體系，為農(nóng)村養(yǎng)老問題免去后顧之憂，逐漸轉(zhuǎn)化農(nóng)民養(yǎng)老觀念，從根本上改變農(nóng)村重男輕女思想，從而為女性教育的提高提供觀念上的保障

農(nóng)村社會保障制度是國家社會保障制度的重要組成部分，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、提高農(nóng)村人口素質(zhì)有著重要的作用。農(nóng)村社會保障體系要從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠”。農(nóng)村的社會保障體系要分層次，把政府保障和合作保障相結(jié)合起來。從農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)容來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障應(yīng)是制度建設(shè)的重點，特別是應(yīng)加快農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建設(shè)步伐，提高農(nóng)村人力資源的醫(yī)療保障水平，這是農(nóng)村人力資源開發(fā)的一個不可或缺的重要部分。

（四）加大農(nóng)村教育投入，改革農(nóng)村教育方式，提高農(nóng)村女性人口的文化教育水平

首先，國家和地方政府應(yīng)加大對農(nóng)村女性教育的投入。不僅要加大對農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施，保證農(nóng)村適齡女童都能接受九年義務(wù)教育，更重要的是加大對農(nóng)村女性在職業(yè)技術(shù)教育和中、高等教育的投入。其次，改革和完善農(nóng)村的教育體制，培養(yǎng)實用人才。在抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，應(yīng)對農(nóng)村中小學(xué)的教育內(nèi)容和方法進行改革，使學(xué)生初步了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實用技術(shù)，培養(yǎng)她們的實踐能力。再次，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快成人教育和職業(yè)教育改革，進一步鞏固并加快發(fā)展各級各類和各種形式的農(nóng)村婦女學(xué)校，提高農(nóng)村婦女的綜合文化素質(zhì)和勞動就業(yè)技能。

（五）加強農(nóng)村女性的思想政治工作，提高她們的思想道德素質(zhì)

在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，應(yīng)對農(nóng)村婦女進行深入的思想政治和政策教育。首先，要引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢記“八榮八恥”，發(fā)揚集體主義精神、發(fā)揚互助友愛和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。其次，要結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟知識進行宣傳教育。要教育農(nóng)村婦女改變“重農(nóng)輕商”、“重產(chǎn)輕銷”的思想觀念，改變自給自足、因循守舊的傳統(tǒng)小農(nóng)觀念，確立起市場導(dǎo)向觀念，樹立競爭意識。同時要加強市場經(jīng)濟中的誠信教育。要教育引導(dǎo)農(nóng)村婦女自覺遵守公民道德規(guī)范，關(guān)心支持社會公益事業(yè)。

參考文獻：

〔1〕邵明波.中國女性人力資本特點及現(xiàn)狀分析〔J〕.市場與人口分析，2005，（4）.