摘要：我國繼續(xù)教育正面臨著社會經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展和自身理論與實(shí)踐全面構(gòu)建的新挑戰(zhàn)。正視現(xiàn)實(shí)變化，探索歷史轉(zhuǎn)型，走特色化發(fā)展之路是繼續(xù)教育發(fā)展的必然趨勢和根本戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；轉(zhuǎn)型；特色化；發(fā)展戰(zhàn)略

收稿日期：2007—09—27

作者簡介：蔣旋新（1949—）男，漢族，江蘇省常州市人，江蘇技術(shù)師范學(xué)院副教授，主要從事高等教育與職業(yè)教育研究。

龔愛蓉（1953—）女，漢族，浙江省義烏市人，江蘇技術(shù)師范學(xué)院副研究館員，主要從事高等教育研究。

繼續(xù)教育是我國基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的延伸和完善，是加快我國人力資源開發(fā)、落實(shí)“科教興國”和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”、“推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)”①的重要途徑，在我國整個(gè)教育體系中具有重要位置?！捌占昂挽柟塘x務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量”②，繼續(xù)教育如何發(fā)展，應(yīng)引起教育界的高度重視和思考。但目前我國繼續(xù)教育的現(xiàn)狀與社會經(jīng)濟(jì)、教育終身化發(fā)展需要還不相適應(yīng)，正面臨著重要的歷史轉(zhuǎn)型和發(fā)展機(jī)遇期。因此，從我國繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略的角度，探討繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型和特色化發(fā)展問題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國繼續(xù)教育現(xiàn)實(shí)嬗變與歷史轉(zhuǎn)型的思考

我國現(xiàn)代繼續(xù)教育理論與實(shí)踐形成于上世紀(jì)70年代，是因科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要并在國外繼續(xù)教育發(fā)展的推動(dòng)下興起的一種新的教育制度。繼續(xù)教育作為科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源動(dòng)力和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會及推進(jìn)終身教育發(fā)展的主力軍，正發(fā)生著深刻的變化，面臨著發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。

(一)由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)是和諧發(fā)展的新時(shí)代。繼續(xù)教育與科技、經(jīng)濟(jì)、社會和人類發(fā)展相依相聯(lián)，互為作用，融于一體，并成為人力資源開發(fā)利用、解決科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對高素質(zhì)勞動(dòng)者需求日益增長矛盾的關(guān)鍵。在這種情勢下，繼續(xù)教育應(yīng)改變過去“需要什么做什么”和“能做什么做什么”的服從被動(dòng)型的教育發(fā)展模式，須從“科教興國”和“人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識，從社會和諧發(fā)展的整體思考和選擇發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與我國科技進(jìn)步、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高全民族整體素質(zhì)聯(lián)系銜接，走多樣化發(fā)展道路，充分發(fā)揮在人力資源開發(fā)中的重要作用，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

(二)由精英化向全民化轉(zhuǎn)變。黨的十六大提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的新目標(biāo)，在全面構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會發(fā)展過程中，“繼續(xù)教育不應(yīng)該再是一種精英教育，而應(yīng)該是一種全民化的教育”③，是精英化與全民化教育的辯證統(tǒng)一。因此，繼續(xù)教育需要重新審視發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該將推進(jìn)全民教育和促進(jìn)社會公正公平作為發(fā)展的追求和方向，改變工業(yè)化社會形成的精英繼續(xù)教育觀念，樹立全民化教育新觀念，積極回應(yīng)學(xué)習(xí)型社會的呼喚，面向全社會，全方位、多元化地為所有人提供再學(xué)習(xí)、再教育的機(jī)會，共享教育資源，以滿足日益增長的文化教育需求，辦人民滿意的教育。

(三)由應(yīng)時(shí)階段性向一體終身化轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)繼續(xù)教育應(yīng)時(shí)階段性是工業(yè)化社會和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的痕跡，顯然已不適合新經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的需要。在“知識爆炸”、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們職業(yè)轉(zhuǎn)換成為生存、發(fā)展必需的條件下，在一次性應(yīng)時(shí)性教育走向終結(jié)的變革時(shí)代，教育不再是一次性終結(jié)型的過程，而是延續(xù)貫串于人的終身。繼續(xù)教育應(yīng)樹立終身教育和終身學(xué)習(xí)的觀念，關(guān)注人的生存發(fā)展、全面成長和綜合素質(zhì)提高，為所有不同背景的人全身心地融入終身教育中去。惟有如此，才能將我國人口優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢。

(四)由傳統(tǒng)發(fā)展模式向現(xiàn)代發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。這是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。傳統(tǒng)繼續(xù)教育“重學(xué)歷教育輕非學(xué)歷教育”、“重理論知識輕實(shí)踐技能”的單一功利化的傳統(tǒng)教育模式，已不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。應(yīng)革新繼續(xù)教育觀念，深化以教育內(nèi)容和方法手段為重點(diǎn)的改革，探索和構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”一體化的辦學(xué)新體制。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，為繼續(xù)教育營造一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化和媒體化和諧一體的教育環(huán)境，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，以滿足繼續(xù)教育拓展發(fā)展空間、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的新需要。

(五)由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。隨著我國加入WTO后，繼續(xù)教育作為教育的一部分已納入教育貿(mào)易服務(wù)的范疇，加速了與世界的接軌和融合。對此，我國繼續(xù)教育應(yīng)，充分認(rèn)識和把握教育國際化內(nèi)涵和發(fā)展走向，學(xué)習(xí)借鑒國外特別是發(fā)達(dá)國家繼續(xù)教育的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，探索有中國特色的繼續(xù)教育發(fā)展之路。

二、我國繼續(xù)教育特色化發(fā)展探索

(一)樹立特色化發(fā)展觀

一般而言，一種教育的形成必有其自身的特點(diǎn)和特殊的價(jià)值，才能顯示其生存的意義。所謂特色化，指在一定的辦學(xué)思想指導(dǎo)下經(jīng)過長期的辦學(xué)實(shí)踐探索所逐步形成的獨(dú)特、新穎、優(yōu)質(zhì)和富有探索性創(chuàng)新性的一種教育個(gè)性化特征。聯(lián)合國教科文組織出版的《職業(yè)教育術(shù)語》提出，廣義的繼續(xù)教育是指那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育。2006年，第七屆海峽兩岸繼續(xù)教育論壇揭開了“特色化：繼續(xù)教育的戰(zhàn)略選擇”這一主題。繼續(xù)教育欲要辦出與眾不同的特色，走出一條特色化的發(fā)展道路，必須遵循自身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，改變長期形成的以普通教育的觀念來發(fā)展繼續(xù)教育的慣性思維方式，也要防止產(chǎn)生以單純經(jīng)濟(jì)效益作為衡量發(fā)展好壞的觀念。相對于其他教育而言，繼續(xù)教育集“成人性、職業(yè)性、全民性和終身性”于一體，更具有針對性、實(shí)用性、創(chuàng)新性、靈活性和多樣性的特點(diǎn)。當(dāng)前，繼續(xù)教育尤應(yīng)增強(qiáng)特色化發(fā)展觀，樹立“以人為本”意識、終身教育與終身學(xué)習(xí)意識、開放創(chuàng)新意識、錯(cuò)位競爭市場意識，堅(jiān)持“成人化、職業(yè)化、多樣化、終身化”和諧統(tǒng)一的辦學(xué)特色，按照“服務(wù)需要、依托項(xiàng)目、培育品牌、提升質(zhì)量、辦出特色、注重實(shí)效”的基本思路，發(fā)展我國繼續(xù)教育。

(二)堅(jiān)持特色化發(fā)展戰(zhàn)略定位

繼續(xù)教育與其他教育相比，有其特定的服務(wù)對象和目標(biāo)及獨(dú)特的教育內(nèi)容與方式方法。走特色化發(fā)展道路，既是繼續(xù)教育自身實(shí)現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在要求，也是社會發(fā)展對人力資源開發(fā)的外在需求。一是在發(fā)展方向上，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”、以非學(xué)歷教育為本的發(fā)展定位，亮出繼續(xù)教育特色，突出不可替代性。非學(xué)歷教育應(yīng)是繼續(xù)教育的立足之根本，發(fā)展之方向。在終身化教育時(shí)代和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會之際，繼續(xù)教育應(yīng)建立全民教育的新理念，把發(fā)展非學(xué)歷教育放在突出的位置，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高自身的社會服務(wù)應(yīng)變能力。二是在辦學(xué)功能定位上，應(yīng)堅(jiān)持教育培訓(xùn)、科技開發(fā)和社會服務(wù)一體化的發(fā)展定位，積極拓展繼續(xù)教育更大范圍的發(fā)展空間。從發(fā)展態(tài)勢來看，繼續(xù)教育已不僅僅是學(xué)歷補(bǔ)充和知識更新的場所，而應(yīng)納入建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)型社會的整體大構(gòu)架之中，成為提高國民整體素質(zhì)、直接為現(xiàn)代科技創(chuàng)新和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)及提供開發(fā)人力資源的重要力量。三是在辦學(xué)層次定位上，應(yīng)面向經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對人才的新需求，加強(qiáng)應(yīng)用學(xué)科、尤其是交叉、新興學(xué)科的拓展和建設(shè)，逐步形成以培養(yǎng)培訓(xùn)高層次高素質(zhì)創(chuàng)新性人才為先導(dǎo)、以培養(yǎng)培訓(xùn)適應(yīng)性強(qiáng)、高技術(shù)技能應(yīng)用型人才為主體的辦學(xué)新格局。

(三)實(shí)施特色化發(fā)展戰(zhàn)略

首先，深入推進(jìn)“一主多元”發(fā)展戰(zhàn)略。即指適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建終身化教育體系和學(xué)習(xí)型社會發(fā)展需要，以培養(yǎng)培訓(xùn)高層次高素質(zhì)創(chuàng)新性人才為先導(dǎo)、以培養(yǎng)培訓(xùn)適應(yīng)性強(qiáng)、高技能、多樣化的應(yīng)用型人才為主體，多渠道、多層次、多樣化開展具有特色的教育和科技服務(wù)活動(dòng)的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來，我國繼續(xù)教育一直是成人教育的主要載體，在普及教育和提升國民素質(zhì)中發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，在世界教育開放化和終身化發(fā)展的趨勢下，一場由傳統(tǒng)的單一封閉辦學(xué)模式向現(xiàn)代多樣開放辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型的變革正在不斷走向深化，長期形成的相對封閉單一的繼續(xù)教育體系開始逐漸走向開放多元發(fā)展。在實(shí)施“一主多元”發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，尤應(yīng)正確處理好“一主”與“多元”辯證關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)非學(xué)歷教育主導(dǎo)性、突出應(yīng)用性人才培養(yǎng)培訓(xùn)主體性、不斷深化專業(yè)化教育發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)不斷增強(qiáng)“大教育”理念，拓寬學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)綜合應(yīng)用發(fā)展，不斷拓寬辦學(xué)的服務(wù)面和生存發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供日益豐富多樣知識創(chuàng)新和高科技服務(wù)，使繼續(xù)教育在“一主”發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)“多元化”發(fā)展的新格局。

其次，堅(jiān)持實(shí)行錯(cuò)位競爭發(fā)展戰(zhàn)略。一個(gè)時(shí)期以來，我國繼續(xù)教育在辦學(xué)目標(biāo)定位方面也存在著趨同化的傾向，這在一定的程度上弱化了繼續(xù)教育獨(dú)特品格和應(yīng)有功能作用的發(fā)揮，加劇了不同教育間相互攀比與無序競爭。市場經(jīng)濟(jì)在紛繁復(fù)雜、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的競爭夾縫中謀求生存與發(fā)展的競爭理念和策略，給繼續(xù)教育發(fā)展提供了重要的啟示。不同類型、層次和地區(qū)教育之間的差別是客觀存在的，是由不同教育的本質(zhì)屬性所決定的。但從發(fā)展戰(zhàn)略視野來看，這種差別既是區(qū)別，亦是個(gè)性。獨(dú)特的辦學(xué)個(gè)性，既是狀態(tài)個(gè)性的標(biāo)志，又內(nèi)涵著生機(jī)活力。特色就是生命力，就是競爭力，就是質(zhì)量之關(guān)鍵。因此，不同類型、層次的教育完全可以客觀全面辯證地看待利用差別，遵循比較優(yōu)勢的原則，有所為、有所不為，走錯(cuò)位競爭的特色發(fā)展之路。繼續(xù)教育在辦學(xué)的歷史、教育資源和條件等方面，在與普通教育尤其是高等教育的競爭中總體上仍處在劣勢，但也有自己的優(yōu)勢。在發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)堅(jiān)持“成人化、職業(yè)化、多樣化、終身化”和諧統(tǒng)一的辦學(xué)特色，無論在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)、教學(xué)科技工作、師資隊(duì)伍建設(shè)、校風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)建設(shè)、學(xué)校文化氛圍營造、對外合作交流等方面，均應(yīng)突出繼續(xù)教育與普通教育有所區(qū)別的個(gè)性特點(diǎn)，又不排斥互為補(bǔ)充、互為滲透，讓繼續(xù)教育走出自己的獨(dú)特發(fā)展之路。

第三，全面實(shí)施質(zhì)量立教發(fā)展戰(zhàn)略。教育質(zhì)量是繼續(xù)教育教育的生命線和全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是繼續(xù)教育特色化發(fā)展的核心內(nèi)容，必須放在發(fā)展的戰(zhàn)略首位。沒有高質(zhì)量的繼續(xù)教育，就沒有高質(zhì)量的人才，也就沒有高素質(zhì)的技能型人才隊(duì)伍。在現(xiàn)代科技的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型愈來愈離不開高技能應(yīng)用型人才的支撐。如果沒有這樣一大批高技能專業(yè)化的勞動(dòng)大軍，即使有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備，也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。為解決這一難題，國家“繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。加快推進(jìn)以高層次、高技能為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和中青年高級專家”。④繼續(xù)教育在這方面理應(yīng)發(fā)揮重要作用。應(yīng)將“質(zhì)量立校”作為一項(xiàng)長期根本的戰(zhàn)略任務(wù)一以貫之，切實(shí)樹立“質(zhì)量第一”的觀念，并貫穿于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

第四，大力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。⑤我國繼續(xù)教育走特色發(fā)展之路，不能沒有創(chuàng)新的思維和實(shí)踐，必須為適應(yīng)這種發(fā)展的趨勢做出相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整。一方面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化對繼續(xù)教育提升專業(yè)化水平新要求，增加社會需要的應(yīng)用性和新興學(xué)科（專業(yè)），進(jìn)行學(xué)科（專業(yè)）集成綜合創(chuàng)新，大力發(fā)展邊緣、交叉學(xué)科（專業(yè)）或多學(xué)科綜合專業(yè)，拓展學(xué)科（專業(yè)）的服務(wù)覆蓋面，構(gòu)建以應(yīng)用性為主要特色的綜合學(xué)科（專業(yè)）體系，不斷改善學(xué)科（專業(yè)）生態(tài)，跨學(xué)科（專業(yè)）培養(yǎng)人才，營造綜合育人的氛圍環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自主綜合創(chuàng)新發(fā)展的新目標(biāo)。另一方面，充分考慮社會發(fā)展對人才培養(yǎng)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)重心上移新的更高要求，從戰(zhàn)略的高度，不斷超越變革傳統(tǒng)教育觀念，開拓繼續(xù)教育發(fā)展的新思路，探索繼續(xù)教育觀念創(chuàng)新、教育教學(xué)內(nèi)容與方法的創(chuàng)新、辦學(xué)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，主動(dòng)服務(wù)科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，努力培養(yǎng)造就“數(shù)以萬計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者”以及一大批拔尖創(chuàng)新人才，從根本上解決教育為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的問題，不斷增強(qiáng)教育發(fā)展的新動(dòng)力。

第五，積極推行開放合作發(fā)展戰(zhàn)略。開放合作是當(dāng)今世界進(jìn)步發(fā)展的必然要求。世界從來沒有像今天一樣緊密聯(lián)系，頻繁互動(dòng)、相互依存、共同繁榮。我國繼續(xù)教育目前在辦學(xué)方面還沒有現(xiàn)成的可資參照套用的模式，但以“海納百川，兼容并蓄”的氣度和胸懷走開放合作之路，學(xué)習(xí)借鑒國外繼續(xù)教育成功先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步豐富發(fā)展創(chuàng)新教育教學(xué)改革的理論和實(shí)踐，形成獨(dú)特的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和特色，具有十分重要的意義。一是加強(qiáng)與普通教育尤其是高等教育之間的合作與交流；二是加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)的廣泛聯(lián)系與合作，共同開展因地制宜的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，并將形成的成果應(yīng)用于生產(chǎn)生活；三是加強(qiáng)對外的教育聯(lián)合合作。適應(yīng)世界教育國際化發(fā)展的新趨勢，積極探索各種形式的國際合作辦學(xué)途徑和方法。指我國繼續(xù)教育應(yīng)適應(yīng)改革開放的大勢，以開放的觀念、多維的視野和寬闊的胸懷，積極開展校際與校企間、國際間的教育合作和交流，使教育資源和特色優(yōu)勢得到充分的利用和互補(bǔ)，使辦學(xué)水平、質(zhì)量和效益以及辦學(xué)綜合實(shí)力和競爭力得到新的提升，加速教育國際化發(fā)展的進(jìn)程。

注釋：

①②④溫家寶.《政府工作報(bào)告——2007年3月5日.北京：人民出版社，2007，3.

③張偉遠(yuǎn).繼續(xù)教育應(yīng)是一種全民教育.學(xué)術(shù)論壇，2007，(1)15_19.

⑤江澤民.全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報(bào)告.北京：人民出版社，2002，（11）12.