摘要：發(fā)展農(nóng)民繼續(xù)教育是提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量的最有效途徑。必須改變觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)民繼續(xù)教育的思想，建立現(xiàn)代農(nóng)民繼續(xù)教育管理體制，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍以及建立一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)民繼續(xù)教育平臺(tái)，讓農(nóng)民真正學(xué)到知識(shí)，提高素質(zhì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人力資源質(zhì)量；農(nóng)民繼續(xù)教育；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

收稿日期：2007—09—15

作者簡介：楊瑞文（1954—），女，漢族，福建省福州市人，福建農(nóng)林大學(xué)成人教育學(xué)院副研究員，主要從事成人教育和農(nóng)村教育研究。

提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。我國13億人口，近九億農(nóng)民，為此，發(fā)展農(nóng)民繼續(xù)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)是提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量的根本措施。

一、提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量的意義和途徑

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，人力資源將逐步替代土地等自然資源和資本等社會(huì)資源成為科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要資源。我國農(nóng)村由于長時(shí)間積累下來的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)，人力資源質(zhì)量很低嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)民文化基礎(chǔ)低，影響農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，科技進(jìn)步是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。我國農(nóng)業(yè)科技水平與世界先進(jìn)水平相比，大約相差15～20年的距離，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率發(fā)達(dá)國家已達(dá)到60%～80%，而我國僅有30%～40%；我國糧食人均占有量只有400千克，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到800千克。隨著人們生活質(zhì)量的提高，保健意識(shí)的增強(qiáng)，希望得到無公害農(nóng)產(chǎn)品，這些都有待于我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新來解決。

隨著生物工程和信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展前景十分廣闊，例如，生物農(nóng)藥和生物肥料的研發(fā)；生物技術(shù)在動(dòng)、植物新品種培育上的應(yīng)用；植物病蟲害的有效控制；農(nóng)產(chǎn)品加工和保鮮技術(shù)等，這些新技術(shù)的突破將給農(nóng)業(yè)帶來巨大的效益。但是，它需要大量高素質(zhì)人力資源的投入，以我國目前農(nóng)村人力資源的素質(zhì)則難以承擔(dān)此重任。根據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力4.83億，其中初中及以下文化程度占87.72%。近幾年，在各級(jí)政府的努力下，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力文化基礎(chǔ)有一定的提高，但是，離現(xiàn)實(shí)的要求還有很大的差距。如果不能盡快改變現(xiàn)有農(nóng)村人力資源狀況，將嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.影響剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)民的增收

農(nóng)民的收入與其文化基礎(chǔ)和勞動(dòng)技能有著直接的關(guān)系，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民的素質(zhì)與其經(jīng)濟(jì)收入之間的關(guān)系將更加密切。近年來，農(nóng)民收入增長減緩，使城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，2005年，農(nóng)民純收入為3255元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10493元，城鄉(xiāng)居民收入之比已達(dá)到3.22：1。

農(nóng)民收入減緩是多方面的因素所至，但是，其主要原因在于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以向外轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)期，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。進(jìn)入90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，農(nóng)民自身素質(zhì)已無法適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)人員素質(zhì)的要求。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力難以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些進(jìn)入城市的農(nóng)民工，由于無法利用現(xiàn)代化的知識(shí)信息和技術(shù)，難以融入城市先進(jìn)的生產(chǎn)力系統(tǒng)中，只能從事低層次、簡單的勞動(dòng)，收入微薄，嚴(yán)重限制其收入長期穩(wěn)定地增長。

大量分析表明，農(nóng)村人力資源的素質(zhì)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比關(guān)系。而剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度則直接影響我國農(nóng)民家庭收入的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的提高，如果按照發(fā)達(dá)國家的技術(shù)與管理水平從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有關(guān)專家測(cè)算結(jié)果是：中國的種植業(yè)只需要4000萬～5000萬勞動(dòng)力，那么，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將達(dá)到3億人。這么龐大的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是不言而喻的。

3.影響我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

我國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化是必然的趨勢(shì)，我國農(nóng)業(yè)GDP占全部GDP比重已從1990年的27.05%下降到2004年的15.2%，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重從1990年的60%下降到2004年的49%；城市化水平從1990年的26.4%提高到2004年的41.8%。以上數(shù)據(jù)表明，我國的農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，而且進(jìn)入到了轉(zhuǎn)折時(shí)期。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生活消費(fèi)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，無一環(huán)節(jié)不需要高素質(zhì)的人來承擔(dān)。為此，人力資源的質(zhì)量決定著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的速度。

提高人的素質(zhì)重在發(fā)展教育。黨中央歷來十分重視農(nóng)村和農(nóng)民的教育工作，提出了“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略方針，目的在于推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。2003年9月，黨中央召開農(nóng)村教育工作會(huì)議，并以國務(wù)院的名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。國務(wù)院召開會(huì)議專門研究部署農(nóng)村教育工作，這是新中國成立以來的第一次。可見黨中央對(duì)解決“三農(nóng)”問題的決心，對(duì)農(nóng)村教育工作的重視。隨后，中央財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村教育的投入。各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)村教育工作進(jìn)行了部署和安排，并取得了一定的進(jìn)展，但是，尚不盡如人意，尤其是農(nóng)民繼續(xù)教育工作進(jìn)展緩慢。為此，必須加大對(duì)農(nóng)民繼續(xù)教育工作的研究，盡快解決農(nóng)民繼續(xù)教育的發(fā)展問題。

二、影響農(nóng)民繼續(xù)教育發(fā)展的原因分析

1.農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民貧困是造成農(nóng)民素質(zhì)低的最主要原因。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年我國城鄉(xiāng)居民收入之比是2.47：1，2005年城鄉(xiāng)居民收入之比以達(dá)到3.22：1。我國城鄉(xiāng)收入差距在逐漸拉大，大多數(shù)農(nóng)民家庭年收入在3000～8000元之間，以一家4口計(jì)算，他們扣除基本生活消費(fèi)以外，所剩的資金有限，承擔(dān)子女的教育費(fèi)用已經(jīng)很困難，根本無法顧及農(nóng)民自身的教育。為此，一些農(nóng)民家庭選擇了放棄教育。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，來自農(nóng)村家庭的大學(xué)生僅占在校學(xué)生數(shù)的20%左右。我國的自學(xué)考試不設(shè)入學(xué)門檻，學(xué)習(xí)靈活，費(fèi)用低，最適合低收入家庭成員學(xué)習(xí)提高。但是，全國平均縣以下的農(nóng)村考生則不足20%。我國現(xiàn)有13億人口，近九億在農(nóng)村，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，而據(jù)多種教育形式統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村受教育人數(shù)的比例僅有20%左右。隨著城鄉(xiāng)收入差距的拉大，教育成本的增加，教育的不公平問題更顯得突出，農(nóng)村辦學(xué)困難，農(nóng)民子女以及農(nóng)民受教育困難問題十分嚴(yán)重。

農(nóng)民的貧困直接影響農(nóng)民繼續(xù)教育的開展，以農(nóng)民目前的經(jīng)濟(jì)狀況，農(nóng)民繼續(xù)教育不可能向他們收取標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費(fèi)，那么，辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)問題如何解決則需要研究，需要各級(jí)政府協(xié)調(diào)各方的力量加以妥善解決。

2.農(nóng)民繼續(xù)教育的管理體制問題

在中共中央國務(wù)院的重視下，農(nóng)民繼續(xù)教育工作得到了全社會(huì)的重視。當(dāng)前，高等院校、農(nóng)業(yè)部門和婦聯(lián)等部門都積極參與該項(xiàng)工作，但是，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理以及管理制度。目前，黨中央的一些農(nóng)民教育項(xiàng)目，例如“陽光工程”、“百萬中專生計(jì)劃”等落實(shí)給農(nóng)業(yè)部門操作。農(nóng)業(yè)部門長期接觸農(nóng)村和農(nóng)民，在上個(gè)世紀(jì)90年代的綠色證書教育中也取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是，新時(shí)期農(nóng)民繼續(xù)教育的任務(wù)十分繁重，承擔(dān)著3.5億農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高的任務(wù)，其中2億多農(nóng)民必須通過繼續(xù)教育取得一技之長以便有效地轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。農(nóng)業(yè)部門雖然對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的狀況比教育等其他部門熟悉，但是，對(duì)有關(guān)教育的管理、師資和設(shè)備等則是弱勢(shì)，而這方面則是教育部門的強(qiáng)項(xiàng)。因此，如何統(tǒng)籌發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)一的管理體制，以便形成核心力量來承擔(dān)這一艱巨又持久的教育任務(wù)，這是當(dāng)前農(nóng)民繼續(xù)教育必須解決的問題。

3.農(nóng)民繼續(xù)教育工作者的思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變問題

現(xiàn)階段農(nóng)民教育是一項(xiàng)大工程，它不僅需要資金、設(shè)備，還需要大量高素質(zhì)的管理人才和教師。教育是一項(xiàng)“為人作嫁”的工作，何況是為社會(huì)的弱勢(shì)行業(yè)和弱勢(shì)群體服務(wù)的教育。做這項(xiàng)工作不可能有突出的顯效。它不像建設(shè)部門修一條路或建一項(xiàng)工程那么成績顯著，也不像生產(chǎn)部門可以直接統(tǒng)計(jì)出產(chǎn)品的數(shù)量和其經(jīng)濟(jì)效益，它是一項(xiàng)長效性、“潤物細(xì)無聲”的工作。為此，做這項(xiàng)工作的人需要付出更多的努力，但是，卻難以有回報(bào)，需要有奉獻(xiàn)精神。也許正是因?yàn)檫@樣，使農(nóng)民繼續(xù)教育工作增加了難度，因?yàn)樗粌H僅是有錢就能辦得到的事情。如何衡量農(nóng)民教育工作者的工作量和業(yè)績是管理層需要考慮的事情。但是，作為農(nóng)民教育工作者本身則需要轉(zhuǎn)變思想觀念和提高思想認(rèn)識(shí)，因?yàn)檫@是一項(xiàng)為國分憂、極為有意義的工作。2006年12月7日閉幕的中央2006年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要又好又快地發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置。說明黨中央對(duì)解決“三農(nóng)”問題的決心沒有絲毫動(dòng)搖。盡管我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是，“三農(nóng)”問題沒有解決，我國的經(jīng)濟(jì)就不牢固。農(nóng)民繼續(xù)教育工作可以說是三農(nóng)工作的重中之重，它需要更多人的智慧和奉獻(xiàn)精神。

4.農(nóng)民的思想意識(shí)轉(zhuǎn)變問題

多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)民可以不需要太多文化。經(jīng)濟(jì)條件好一些的農(nóng)民家庭，關(guān)心的是子女的教育，無法顧及自己的學(xué)習(xí)提高。農(nóng)民的這種思想意識(shí)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民繼續(xù)教育的開展。農(nóng)民教育的主體是農(nóng)民，農(nóng)民沒有積極性就談不上對(duì)其進(jìn)行教育。為此，必須加大宣傳力度。農(nóng)民繼續(xù)教育的宣傳要像解放初期的掃盲運(yùn)動(dòng)以及新農(nóng)村建設(shè)的宣傳一樣，做到家喻戶曉，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展和變化，沒有文化，沒有科學(xué)知識(shí)無法勝任現(xiàn)代農(nóng)民的職責(zé)，讓他們有緊迫感，有壓力，產(chǎn)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力自覺主動(dòng)參加學(xué)習(xí)。

另外，在教學(xué)內(nèi)容上，需要切合農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，讓農(nóng)民覺得學(xué)了有用。得到實(shí)惠，才能留得住農(nóng)民學(xué)員，農(nóng)民繼續(xù)教育才有生命力。需要改變過去那種只報(bào)數(shù)字的培訓(xùn)教育和形式化的農(nóng)民繼續(xù)教育。

三、改革創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)民繼續(xù)教育

農(nóng)民繼續(xù)教育有著悠久的歷史，但是，新時(shí)期的農(nóng)民繼續(xù)教育任務(wù)和目標(biāo)與過去不同，如何改革創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)民繼續(xù)教育，需要我們加強(qiáng)研究和集思廣益。

1.樹立現(xiàn)代農(nóng)民繼續(xù)教育的思想觀念

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)良好發(fā)展，農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化是必然趨勢(shì)，在這個(gè)過程中，農(nóng)民繼續(xù)教育承擔(dān)著三大任務(wù)。首先是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移教育。根據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有3.53億勞動(dòng)力就業(yè)于農(nóng)業(yè)，占勞動(dòng)力總數(shù)的46.9%，按照基本消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的比重在10%以下來估算，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只需要7500人，即有2.8億農(nóng)村勞動(dòng)力需要繼續(xù)教育后轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，需要近30年時(shí)間才能完成現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。也就是說，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作需要持續(xù)20～30年時(shí)間。其次，后繼農(nóng)民的培養(yǎng)。由于我國教育資源的不足，升學(xué)率受到限制，全國每年約有1100多萬中小學(xué)生回到農(nóng)村。這些農(nóng)村青年是未來農(nóng)業(yè)的主力軍，他們的文化知識(shí)和思想素質(zhì)是未來農(nóng)村人力資源質(zhì)量的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，他們這一代的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們必須具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，擁有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理知識(shí)和能力以及經(jīng)營管理能力和熱愛農(nóng)村，熱愛農(nóng)業(yè)的良好素質(zhì)。所有這些都依賴于接受繼續(xù)教育獲得。第三，現(xiàn)有農(nóng)民素質(zhì)的提高。現(xiàn)有農(nóng)民需要接受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)教育，使他們掌握文化基礎(chǔ)知識(shí)和科學(xué)種田的技術(shù)，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

我國新時(shí)期農(nóng)民教育規(guī)模之大、任務(wù)之重是任何一個(gè)國家和任何一種教育形式所沒有過的。為此，需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民教育工作者認(rèn)識(shí)到這一歷史性任務(wù)責(zé)任的重大和光榮。

2.建立現(xiàn)代化農(nóng)民教育管理體制和法規(guī)制度

新時(shí)期農(nóng)民教育的任務(wù)既艱巨又繁重，具有持久性和實(shí)效性的特點(diǎn)。吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免那種運(yùn)動(dòng)式的組織方式是做好新時(shí)期農(nóng)民教育工作的關(guān)鍵。為此，需要精心部署和統(tǒng)一規(guī)劃。國家必須建立專門的農(nóng)民教育管理機(jī)構(gòu)，配備熟悉農(nóng)村、熱愛農(nóng)民教育工作、有事業(yè)心的管理人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)制定我國農(nóng)民繼續(xù)教育的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門的工作，整合各方資源，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，承擔(dān)對(duì)資金的管理和分配等項(xiàng)工作。各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)農(nóng)民繼續(xù)教育的具體實(shí)施工作，例如教學(xué)的組織管理、教師的選聘，教材的組織編寫等。

需要制造有關(guān)法規(guī)，建立新時(shí)期農(nóng)民繼續(xù)教育的規(guī)章制度。一方面，規(guī)范農(nóng)民繼續(xù)教育的管理，另一方面則以法律法規(guī)的形式支持和鼓勵(lì)農(nóng)民參加學(xué)習(xí)。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定對(duì)取得農(nóng)民教育證書的農(nóng)民在自我創(chuàng)業(yè)時(shí)國家給予貸款的優(yōu)惠政策，經(jīng)過培訓(xùn)教育的農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)給予優(yōu)先推薦等等政策，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民參加學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。還有，要規(guī)定農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)的來源，建立農(nóng)民繼續(xù)教育資金的長效機(jī)制，確保農(nóng)民繼續(xù)教育穩(wěn)步實(shí)施。

3.建立一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍

建立一支優(yōu)秀的農(nóng)民繼續(xù)教育管理人員和教師隊(duì)伍是開展農(nóng)民繼續(xù)教育工作的重要保障。鑒于農(nóng)民繼續(xù)教育的特點(diǎn)和農(nóng)村的客觀條件等問題，農(nóng)民繼續(xù)教育管理人員的選拔，要注重思想素質(zhì)的考查，選拔熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民繼續(xù)教育事業(yè)的優(yōu)秀干部，提高農(nóng)民繼續(xù)教育管理隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

師資短缺是現(xiàn)階段農(nóng)民繼續(xù)教育的最大障礙。新時(shí)期農(nóng)民繼續(xù)教育數(shù)量大、地域廣，居住分散、物質(zhì)條件落后等問題給教師的組織和選拔帶來極大的困難。解決的途徑應(yīng)以自主培養(yǎng)、就地解決為主。由當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院的教師、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干力量，配以一定的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)民繼續(xù)教育教師隊(duì)伍，政府給予一定的投入，改善教師的物質(zhì)條件。另外吸收一批樂于奉獻(xiàn)，并有一定專業(yè)知識(shí)、技術(shù)特長的離退休干部、教師、專家、技術(shù)人員作為農(nóng)民繼續(xù)教育志愿者，形成專業(yè)齊全、素質(zhì)良好的農(nóng)民繼續(xù)教育師資隊(duì)伍，確保農(nóng)民繼續(xù)教育順利開展。在師資管理上，應(yīng)納入地方管理，有組織、有計(jì)劃地組織教師參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)和參觀交流，確保農(nóng)民教育的師資隊(duì)伍質(zhì)量。

4.建立一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)民繼續(xù)教育平臺(tái)

鑒于現(xiàn)代農(nóng)民繼續(xù)教育的廣泛性和持久性，必須建立一個(gè)符合我國農(nóng)民繼續(xù)教育實(shí)際的教育平臺(tái)，才能避免農(nóng)民教育流于形式，使其深入有效地開展，持續(xù)健康地發(fā)展。單一的教育形式難以適應(yīng)廣大農(nóng)民受教育的要求，需要整合各種教育形式的優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)適合現(xiàn)階段農(nóng)民學(xué)習(xí)提高的教育平臺(tái)。

根據(jù)農(nóng)村居住分散、教育經(jīng)費(fèi)匱乏、教育資源不足、大多數(shù)學(xué)員文化基礎(chǔ)低、學(xué)習(xí)內(nèi)容不統(tǒng)一的特點(diǎn)，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的農(nóng)村社區(qū)教育的形式較為適合現(xiàn)階段的農(nóng)民繼續(xù)教育。農(nóng)村社區(qū)教育可以作為農(nóng)民教育的基本平臺(tái)，使農(nóng)民能就近學(xué)習(xí)，節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，以及方便各級(jí)政府的統(tǒng)籌地方教育資源。另外，要注意引進(jìn)職業(yè)教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、短期培訓(xùn)等教育形式，以菜單的形式供農(nóng)民根據(jù)自己的需要選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。

目前，一些地區(qū)的社區(qū)繼續(xù)教育學(xué)院模式值得借鑒，即在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)繼續(xù)教育學(xué)院，以縣為單位建立社區(qū)繼續(xù)教育學(xué)院（學(xué)校），鄉(xiāng)、村設(shè)立二級(jí)學(xué)院和社區(qū)教育中心。形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村社區(qū)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，并由各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)兼任相應(yīng)的職務(wù)。社區(qū)內(nèi)的教育培訓(xùn)活動(dòng)主要由社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，各層次的學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)等，都通過社區(qū)繼續(xù)教育學(xué)院這個(gè)網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。整合社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校的教學(xué)資源，實(shí)行統(tǒng)籌管理。實(shí)行“一校多能”和“一師多用”，有效解決場(chǎng)地和資源不足的問題。有條件的社區(qū)可聯(lián)合高等院校，借助高等院校良好的師資和先進(jìn)設(shè)備服務(wù)于社區(qū)學(xué)院。

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