摘要:分析了農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀，提出確立成人教育是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路的理念，農(nóng)村成人教育內(nèi)容上要貼近農(nóng)業(yè)發(fā)展、貼近農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民需求，以提高農(nóng)民素質(zhì)、引導(dǎo)農(nóng)民致富、提高農(nóng)民的就業(yè)能力為目的，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村成人教育；新農(nóng)村；農(nóng)民；素質(zhì)

收稿日期：2007—05—12

項目來源：是浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題〔06CGJY23YBX〕《成人教育與社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》、浙江省教育廳課題〔20061557〕《農(nóng)村成人教育與建設(shè)社會主義新農(nóng)村研究》成果。

作者簡介：徐子勇（1960—），男，漢族，浙江麗水學(xué)院成人教育學(xué)院院長，教授，主要從事成人教育研究。

農(nóng)村成人教育要以提高農(nóng)民素質(zhì)、引導(dǎo)農(nóng)民致富、提高農(nóng)民的就業(yè)能力為目的，它是解決“三農(nóng)”問題、落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村成人教育以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展，開發(fā)人力資源為根本途徑，成人教育是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路。

一、農(nóng)村成人教育賦有建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任

中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出：“‘按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)?！边@明確指出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的是：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會本身又是農(nóng)村教育發(fā)展的兩個立足點。因此，農(nóng)村成人教育的發(fā)展顯示著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展水平，對構(gòu)建和諧社會具有決定性的影響。

黨的十六大報告提出：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”沒有眾多農(nóng)民脫貧致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)實現(xiàn)也只能是海市蜃樓?？偫頊丶覍氈赋觥敖裉?，我們比以往任何時候都更加深地感受到加快發(fā)展農(nóng)村教育的歷史責(zé)任感和緊迫性。”教育的目的是開發(fā)人的智力、挖掘人的潛能、實現(xiàn)人的全面發(fā)展。教育的社會功能是教育人、服務(wù)人、造就人，教育是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。目前，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，與城市教育差距正在拉大。據(jù)第五次全國人口普查公告顯示：全國有80739萬人口居住在農(nóng)村，占總?cè)丝诘?3.91%。全國有42989萬人口只接受過初等教育，45191萬人只接受過小學(xué)教育，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%，每年還有近1000萬左右的農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生因為各種原因不能升入高一級學(xué)校而回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)村文盲仍有8000萬人。這些低文化層次的群體絕大部分生活在農(nóng)村，構(gòu)成了農(nóng)村從業(yè)人員的主體，他們扮演著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要角色，其素質(zhì)直接影響了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是對開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品、培育新的農(nóng)產(chǎn)品市場、形成高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的理解、吸收和運(yùn)用。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有適合農(nóng)村應(yīng)用的70%左右的科技成果在農(nóng)村推廣不了，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步因素對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只有35%。因此，重視農(nóng)村成人教育，提高勞動力的素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先必須把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，這在很大程度上取決于農(nóng)村成人教育的發(fā)展。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的擴(kuò)大，“十一五”期間，我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的總規(guī)模將達(dá)到7500多萬，年均轉(zhuǎn)移為1500萬以上，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移將進(jìn)入新的發(fā)展時期。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力隊伍，不能適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)員工素質(zhì)的要求，如果其素質(zhì)不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，將會直接影響轉(zhuǎn)移勞動力的經(jīng)濟(jì)來源，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及和諧社會的創(chuàng)建?？梢?，加強(qiáng)農(nóng)民的教育是新農(nóng)村建設(shè)的第一要務(wù)。只有大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，有目的、有組織地加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，不斷提高他們對新知識、新技術(shù)的適應(yīng)能力和就業(yè)能力，才能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源。

農(nóng)村成人教育是解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵，農(nóng)村成人教育是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路。農(nóng)村成人教育要以提高農(nóng)民素質(zhì)、引導(dǎo)農(nóng)民致富為根本目的，采取因地制宜、分類指導(dǎo)、多途徑、多樣化的培訓(xùn)策略，發(fā)揮社會各層面的積極作用，構(gòu)建農(nóng)村成人教育健康、可持續(xù)發(fā)展的支撐體系。農(nóng)村成人教育負(fù)有建設(shè)社會主義新農(nóng)村和傳承文明，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要使命，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化的保證，實現(xiàn)社會和諧的關(guān)鍵。

二、農(nóng)村成人教育促進(jìn)社會的和諧發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量，人是社會賴以發(fā)展的諸要素中之“第一要素”。農(nóng)民素質(zhì)的提高是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。從農(nóng)民作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體來說，現(xiàn)有農(nóng)民的素質(zhì)很難適應(yīng)形勢的要求。農(nóng)民教育與農(nóng)民素質(zhì)的提高已是擺在我們面前的一個重大課題?！拔覀儜?yīng)該通過多種多樣的手段去發(fā)展農(nóng)民教育。重要的不是一個人去走什么道路，而是他已經(jīng)學(xué)到了什么，獲得了什么”①。用教育喚醒農(nóng)民沉睡的需求意識，提高接受教育的程度，使農(nóng)民在不斷產(chǎn)生新需求的同時，并內(nèi)在地產(chǎn)生進(jìn)取精神，這需要一個完整的教育體系。“必須具有真正群眾運(yùn)動的方式”。②到底用一個什么樣的教育體系來適應(yīng)現(xiàn)有的農(nóng)村教育現(xiàn)狀?聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)會生存》一書中“建議把終身教育作為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在若干年制定教育政策的主導(dǎo)思路?！豹蹫榇耍瑯?gòu)建農(nóng)村成人教育體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本途徑。農(nóng)村成人教育打破了傳統(tǒng)的“一次性”、“制度性”學(xué)校教育概念，擴(kuò)展到一個人的一生，構(gòu)建成一個社會化的學(xué)習(xí)平臺，使每一個人都可以通過不同的形式隨時隨地學(xué)習(xí)，這種教育和學(xué)習(xí)方式是農(nóng)民認(rèn)可的教育有效方式。所以，農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀決定了農(nóng)村成人教育模式是農(nóng)民可以接受的唯一模式。

三、農(nóng)村成人教育是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的政府工作報告提出：要多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型將會加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大批農(nóng)村勞動力將有序快速轉(zhuǎn)移，因此，建立農(nóng)村成人教育體系，健全農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的一項基礎(chǔ)性工作。

1.開發(fā)農(nóng)村人力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是全面建設(shè)新農(nóng)村的需要。開發(fā)農(nóng)村人力資源必須依靠教育，農(nóng)村成人教育的主要任務(wù)就是對直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力進(jìn)行教育和培訓(xùn)，開發(fā)其潛力，提高其掌握運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化的能力。開發(fā)農(nóng)村人力資源包含兩個方面的內(nèi)容:一是對現(xiàn)有農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)和利用;二是對大批農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行人力資源開發(fā)，使他們投入到社會中去。在開發(fā)農(nóng)村人力資源時，要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)提出的全新要求，既要注重農(nóng)村勞動力的文化水平、科技水平和專業(yè)技能，又要注重人才的多樣化。這就要求農(nóng)村成人教育要根據(jù)形勢的發(fā)展，不斷調(diào)整教育內(nèi)容和教育方式，以適應(yīng)人力資源開發(fā)的需要。因此，農(nóng)村成人教育一方面要注重提高農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)，另一方面要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化的需要，及時調(diào)整和更新教育內(nèi)容和方式。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，有利于促進(jìn)勞動力的流動。通常情況下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方向主要是生產(chǎn)效率較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而生產(chǎn)效率較高的產(chǎn)業(yè)科技含量相對較高，并且采用先進(jìn)的生產(chǎn)手段，通過農(nóng)村成人教育，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使其掌握一定的專長和技術(shù)，提高其素質(zhì)，有助于農(nóng)村富余勞動力從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

2.擴(kuò)大就業(yè)范圍，增加就業(yè)機(jī)會。目前流入城市的農(nóng)村勞動力多數(shù)都集中在勞動密集型行業(yè)，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)以及工廠等從事簡單勞動。這并不是城市對農(nóng)民工的歧視，而是由農(nóng)民自身的素質(zhì)決定的。有學(xué)者測算，如果將目前農(nóng)民工的素質(zhì)由初中提高到高中或相當(dāng)于高中的職中水平，那么他們的擇業(yè)范圍將增加30%，就業(yè)機(jī)會將增加50%；如果提高到大專水平，擇業(yè)范圍將增加一倍以上，就業(yè)機(jī)會也相應(yīng)增加。不僅如此，高素質(zhì)的勞動者還具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，對新知識、新技能的接受能力高，這也增加了勞動者再就業(yè)的能力，提高收入水平。根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所的研究成果《2005年人口與勞動綠皮書》調(diào)查顯示的數(shù)字：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村勞動力的平均文化程度，并且每個轉(zhuǎn)移勞動力平均寄、帶回現(xiàn)金與勞動力的受教育程度之間呈高度線性正相關(guān)。農(nóng)村成人教育有助于形成永久性的轉(zhuǎn)移。因此，提高農(nóng)村勞動力的受教育水平，有利于農(nóng)村富余勞動力從生活習(xí)慣和價值觀念上融入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)永久性的轉(zhuǎn)移。

3.農(nóng)業(yè)勞動力發(fā)展農(nóng)村成人教育，消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間不均衡發(fā)展?！叭r(nóng)”問題是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。當(dāng)前我國農(nóng)民文化水平低，文盲基數(shù)大。目前我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。同時，由于中國人多地少，大量的勞動力流失進(jìn)入城鎮(zhèn)。到2020年，預(yù)計我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)中將出現(xiàn)2.2億左右的新增人口，其中絕大多數(shù)為轉(zhuǎn)移來的過剩農(nóng)村人口。解決富余勞動力問題成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的瓶頸。要“繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”④，必須從根本上構(gòu)建多方位、多層次、多渠道培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的農(nóng)村成人教育體系，全面提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)業(yè)科技開發(fā)人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、專業(yè)農(nóng)戶等，探索農(nóng)科教結(jié)合的新途徑。

四、農(nóng)村成人教育要貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民

教育是人類社會特有的培養(yǎng)人的活動，它是社會進(jìn)步的基礎(chǔ)和動力。農(nóng)村成人教育對新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)是通過培養(yǎng)人來實現(xiàn)的，這樣，農(nóng)村教育才能成為勞動力再生產(chǎn)與提高勞動生產(chǎn)率、促進(jìn)科技發(fā)展的手段。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，要充分發(fā)揮成人教育構(gòu)建和諧社會基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用，確立成人教育是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路的理念。成人教育在內(nèi)容上要貼近農(nóng)業(yè)發(fā)展、貼近農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民需求，以提高農(nóng)民素質(zhì)、引導(dǎo)農(nóng)民致富、提高農(nóng)民的就業(yè)能力為目的。

一要貼近農(nóng)民發(fā)展的大局。農(nóng)村成人教育要貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的實際，這種實際是把它放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的“三化”進(jìn)程中統(tǒng)籌考慮。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必將促進(jìn)工業(yè)化，而工業(yè)化必將推動城市化建設(shè)。在城市化建設(shè)中必然有大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，在“三化”進(jìn)程中，隨著農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，從而使農(nóng)村人口逐漸減少，促進(jìn)農(nóng)村的繁榮，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，農(nóng)村成人教育決不能局限于在農(nóng)村中發(fā)生與進(jìn)行的教育，同時還應(yīng)包括城市化中進(jìn)行的一切可能的教育，體現(xiàn)多樣化和綜合化的特點，既滿足扎根農(nóng)村的農(nóng)民成人教育的需要，又切實滿足農(nóng)民走出農(nóng)村，走向城市生活的教育需要。

二要貼近農(nóng)民的需求。農(nóng)村成人教育的內(nèi)容，包括向農(nóng)民傳授農(nóng)村實際的、豐富多彩的農(nóng)技知識，如農(nóng)田水利資源開發(fā)、農(nóng)藥化肥使用、科學(xué)種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理知識，也包括向農(nóng)民傳授非農(nóng)方面的知識和技能，開展電工、水暖工、維修工等培訓(xùn)，以便更多的農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入國內(nèi)城市工作和生活。對于青年農(nóng)民，重點進(jìn)行實用技術(shù)、社會公德、法律法規(guī)、安全環(huán)保等方面的教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和致富能力；對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高他們的知識水平、專業(yè)技能、職業(yè)道德和安全生產(chǎn)知識，營造農(nóng)村人力資本培育的良好環(huán)境，以提高他們的競爭就業(yè)能力和崗位適應(yīng)能力；對剛畢業(yè)的初、高中畢業(yè)生，要系統(tǒng)進(jìn)行職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)安全方面的培訓(xùn)，使他們能達(dá)到就業(yè)的要求。要加強(qiáng)農(nóng)村成人教育與農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育的銜接與溝通，完善人才成長的“立交橋”。堅持成人教育與職業(yè)技術(shù)的相互溝通，這是農(nóng)村成人教育的客觀要求，也是確保農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)村社會化終身教育的必然選擇。

三要貼近農(nóng)民的實際。多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村科技普及工作。擴(kuò)大“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“農(nóng)技電波入戶工程”的實施規(guī)模，提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。

農(nóng)村成人教育在教育內(nèi)容應(yīng)突出實際、實用、實效的原則，主要體現(xiàn)在：一是緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需要，以及為實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡確定教育內(nèi)容；二是緊緊結(jié)合培育當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果項目推廣應(yīng)用的實際需要確定教育內(nèi)容；三是結(jié)合農(nóng)村成人的特點和農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際確定教育內(nèi)容。農(nóng)村成人教育的內(nèi)容要符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，適應(yīng)農(nóng)民自身生產(chǎn)生活需求的需要，真正實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的目的，培養(yǎng)大批適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的合格人才。

注釋：

〔1〕〔2〕聯(lián)合國教科文組織、國際教育發(fā)展委員會，學(xué)會生存——教育世界的今天和明天〔M〕北京:教育科學(xué)出版社，1996.223～227.

〔3〕順明遠(yuǎn)等.國際教育新理念〔M〕.海南:海南出版社，2001.26.

〔4〕中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》.