摘要：繼續(xù)教育資源是保證繼續(xù)教育實踐活動進行的各種條件，對其進行整合是為了實現(xiàn)有限資源的最大效益。重慶是一個年輕的直轄市，其繼續(xù)教育資源相對分割壟斷，已有的整合只游離在表淺層面，相關(guān)人員缺乏繼續(xù)教育資源的整合意識，那么只有盤活現(xiàn)有資源，提高資源利用率，在完善繼續(xù)教育體系的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)教育推向市場，以市場為導向，建設(shè)繼續(xù)教育集團，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，引領(lǐng)繼續(xù)教育資源發(fā)揮綜合效益。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；資源；培訓；整合

收稿日期：2007—06—12

項目來源：本文為重慶市教育科學規(guī)劃重點課題“學習型社會與重慶特色終身教育體系構(gòu)建研究”的研究成果之一，課題編號：04-GJ-070，主持人：周鴻。

作者簡介：冉隆鋒（1980—），男，土家族，重慶石柱人，長江師范學院教育科學系教師，講師，碩士，主要研究方向教育基本理論。

繼續(xù)教育資源整合就是對繼續(xù)教育系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)集成優(yōu)化、相互滲透、相互協(xié)同、有效控制，并不斷從環(huán)境獲得信息、能量和物質(zhì)，從而發(fā)揮有限資源的最大效益的創(chuàng)新過程。重慶設(shè)立直轄市以來，繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展，繼續(xù)教育資源已被初步整合，為全面貫徹《重慶市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，重慶市繼續(xù)教育資源正朝全面整合以提升效益的方向發(fā)展。但重慶市繼續(xù)教育的全面起步與其他省市相比甚晚，資源的利用存在較多的問題。在終身教育理念深入人心，學習型社會略見雛形之時，人們對繼續(xù)教育的需求不斷增加，有限的繼續(xù)教育資源如何滿足各類人員接受繼續(xù)教育的需要，成為重慶市繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展亟待解決的問題，整合繼續(xù)教育資源已迫在眉睫。

一、重慶繼續(xù)教育資源整合存在的問題

1.對繼續(xù)教育的認識不足，缺乏繼續(xù)教育資源的整合意識

繼續(xù)教育是對已獲得一定學歷和專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員進行的非學歷教育活動。其目的在于擴展和提高學習者的職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和管理素質(zhì)，使其知識和能力結(jié)構(gòu)趨于合理，水平保持先進。這種教育以最新最前沿的知識、技能和理論為傳授的內(nèi)容，它在人一生中連續(xù)不斷地進行，幫助學習者適應社會的變化和科學技術(shù)的發(fā)展，滿足其崗位服務的需要。因此，繼續(xù)教育對個人、社會的發(fā)展有著重要意義，但重慶市的部分繼續(xù)教育單位對繼續(xù)教育仍然存在模糊認識，缺乏應有的敏感性。

整合意識的缺失源于對繼續(xù)教育認識的淺薄，源于繼續(xù)教育工作的形式化和表面化。對繼續(xù)教育認識上的偏差，導致對開展繼續(xù)教育的必備條件——資源的忽視。在經(jīng)濟全球化的背景下，各部門都樹立了一定的整合意識，開展了整合工作，但整合資源對重慶市繼續(xù)教育來講卻是一個較新的話題，有些部門對資源整合感到恐慌，有些部門對整合繼續(xù)教育資源采取冷漠的態(tài)度，對整合缺乏正確的認識。

2.低水平重復建設(shè)，繼續(xù)教育資源相對分割壟斷

在重慶成為直轄市前，獨立設(shè)置的成人高校共24所，專業(yè)技術(shù)學校60所，成人技術(shù)培訓學校5457所。在1997年，重慶市繼續(xù)教育機構(gòu)15160所，其中成人高等學校25所，專業(yè)技術(shù)培訓學校96所，成人技術(shù)培訓學校15039所。爾后，重慶的繼續(xù)教育機構(gòu)有的被整合，有的逐年在增加，總體上看，重慶的繼續(xù)教育機構(gòu)從1997年的15160所遞減到2004年的8197所，但教育市場的開放促使民辦職業(yè)技術(shù)培訓學校的出現(xiàn)，民辦職業(yè)技術(shù)培訓學校從2003年的50所發(fā)展到2004年92所，而且仍有上升的勢頭。從培訓機構(gòu)的類型來看，重慶市的成人技術(shù)培訓學校（現(xiàn)統(tǒng)一改名為職業(yè)技術(shù)培訓學校，屬于非學歷的繼續(xù)教育機構(gòu)）8095所，獨立設(shè)置的成人高等學校已經(jīng)減少到11所，專業(yè)技術(shù)培訓學校仍有91所。

如果單從數(shù)量上考究，繼續(xù)教育機構(gòu)已經(jīng)有了相當?shù)恼?，但透過數(shù)量探析其深層結(jié)構(gòu)我們發(fā)現(xiàn)，重慶市繼續(xù)教育機構(gòu)的低水平重復建設(shè)仍然很嚴重，繼續(xù)教育資源相對的分割和壟斷。例如多所高校都在承擔高級經(jīng)濟管理人才培訓、人力資源管理培訓、各類高級管理人才培訓和管理干部培訓，甚至某一高校的多個院系各自為政的在承擔相同內(nèi)容的培訓。有關(guān)法律、外語、機電、醫(yī)療、衛(wèi)生、鋼鐵冶金等行業(yè)的培訓工作都是多個高校和多個培訓機構(gòu)彼此獨立的組織，這就使得繼續(xù)教育資源更加分散，培訓內(nèi)容多有重合，造成資源浪費，這是一個亟待解決的問題。

3.重慶繼續(xù)教育資源已有的整合，在利用上缺乏目的性、計劃性、系統(tǒng)性，缺乏核心實體

在一些單位的繼續(xù)教育工作中對繼續(xù)教育資源的利用忽視了其教育效益的考究，只是響應了整合繼續(xù)教育資源的號召，整合資源流于形式，沒有發(fā)揮資源的內(nèi)在功能。從表面上看重慶市繼續(xù)教育資源有了某種程度的整合，企業(yè)、公司、高校、科研機構(gòu)、學會和協(xié)會建立了良好的關(guān)系，形成了互助互補的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。比如聯(lián)合舉辦某個項目的培訓班，利用高校的師資和設(shè)施對企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員進行培訓，確立了繼續(xù)教育課程中的公共科目等。但這種整合僅停留在認知層面，僅將各個分散資源和零星資源簡單的相加，沒有深入思考如何發(fā)揮這些經(jīng)兼并重組過的資源對專業(yè)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)、認知圖式、情感態(tài)度的潛在價值。

整合的目的是什么?利用資源的目的又是什么?很多部門對此模棱兩可。黨政工團、社會各界、各單位都可以隨意自行組織培訓，形成繼續(xù)教育滿天飛的不良局面，同一個單位，人事部門、教育培訓部門甚至群團、工會也常各自為政組織培訓。這些都客觀上造成了繼續(xù)教育工作的泛化，使得繼續(xù)教育缺乏核心實體，不成體系，最終擾亂了此項工作的正常秩序。很多單位沒有考慮到繼續(xù)教育資源整合后，高校、企業(yè)、科研機構(gòu)、協(xié)會一體化的目的性、計劃性和系統(tǒng)性；沒有考慮到人力資源、物力資源、財力資源和無形資源各自被整合之后到底怎樣發(fā)揮作用。

二、重慶市繼續(xù)教育資源整合的策略

1.完善重慶市繼續(xù)教育管理體制

繼續(xù)教育工作的組織、計劃，繼續(xù)教育資源的整合、協(xié)調(diào)和控制有賴于完善的管理體制的建立。繼續(xù)教育資源的管理應實行人事部門主管、業(yè)務主管部門分管，各地各部門分工負責，分級管理，分類實施的管理體制。雖然重慶市已經(jīng)初步形成了“政府調(diào)控、行業(yè)指導、單位自主、個人自覺”的分級分類管理體制，但是要變直接管理為間接管理，規(guī)范培訓市場，實現(xiàn)繼續(xù)教育資源的合理布局和高效運行仍然需要加強繼續(xù)教育管理體制的建設(shè)。

首先，建立重慶市繼續(xù)教育市場準入制度。各級政府和人事部門是繼續(xù)教育的主管單位，必須由其牽頭，聯(lián)合各行各業(yè)的業(yè)務主管部門以及繼續(xù)教育領(lǐng)域的專家學者制定有利于全市繼續(xù)教育市場發(fā)展的“游戲規(guī)則”，對培訓機構(gòu)和學校的辦學基本條件、辦學層次、辦學宗旨、辦學規(guī)模、學員的來源、培訓質(zhì)量、培訓經(jīng)費以及培訓后的反饋信息進行嚴格審查，凡符合條件者，發(fā)放繼續(xù)教育許可證，不符合條件者一律采取整頓、兼并、調(diào)整等措施將其資源歸入與之相對應的繼續(xù)教育機構(gòu)，使具備辦學資格的繼續(xù)教育培訓機構(gòu)得到充實和擴大，繼續(xù)教育機構(gòu)得到合理的布局，繼續(xù)教育資源被充分的利用。其次，完善重慶市繼續(xù)教育監(jiān)管制度。繼續(xù)教育的監(jiān)督管理制度是繼續(xù)教育市場規(guī)范化的基本保證，繼續(xù)教育的監(jiān)督管理制度的職能是加強繼續(xù)教育市場的監(jiān)管，對各行各業(yè)的培訓機構(gòu)與學校的教學質(zhì)量進行評估，創(chuàng)造繼續(xù)教育領(lǐng)域公平競爭的環(huán)境，使培訓機構(gòu)合法經(jīng)營。最后，改變繼續(xù)教育的評價方式。分數(shù)、合格不是繼續(xù)教育所追求的主要目標，繼續(xù)教育工作更不能夠像基礎(chǔ)教育工作一樣也將分數(shù)作為學員的命根，衡量繼續(xù)教育機構(gòu)好壞的核心指標不是學員的合格率，不是每年能夠舉辦成千上萬次培訓，更主要的是接受繼續(xù)教育之后在工作崗位上到底能夠給他帶來多大的變化。求效果、求社會效益，才是繼續(xù)教育追求的目標，也是完善繼續(xù)教育管理體制的重要取向。

2.創(chuàng)建繼續(xù)教育集團，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路

重慶市的各個繼續(xù)教育機構(gòu)要沖破“各自為政”的壁壘，改變辦學觀念，拓寬發(fā)展視野，敢于將繼續(xù)教育面向市場，走繼續(xù)教育多元化辦學的道路。在繼續(xù)教育的投入明顯不足、資源相對匱乏之時，整合現(xiàn)有各方的繼續(xù)教育資源，創(chuàng)建繼續(xù)教育集團，朝繼續(xù)教育產(chǎn)業(yè)化的方向邁進，不僅可以實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，拓寬繼續(xù)教育的受益面與輻射面，而且還能夠有效抵御海外具有雄厚辦學實力的繼續(xù)教育培訓機構(gòu)的沖擊。

在市場經(jīng)濟的時代，繼續(xù)教育應該首先沖破計劃經(jīng)濟時代的牢籠，實現(xiàn)辦學者的自主權(quán)，打破繼續(xù)教育辦學單一的格局，充分調(diào)動全市各行各業(yè)的積極因素，跨越行業(yè)、專業(yè)、部門的界限，實現(xiàn)聯(lián)合辦學、民辦公助、股份合作等多種辦學模式和多個辦學主體。運用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思想，市場導向、市場交換的運作方式，通過市場實現(xiàn)繼續(xù)教育資源的合理配置，提高繼續(xù)教育的效益和效率，從而促進繼續(xù)教育的可持續(xù)性發(fā)展。在全市繼續(xù)教育投入不足，繼續(xù)教育資源利用不充分的情形下，通過新型的經(jīng)濟關(guān)系，運用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理制度和運行機制，在繼續(xù)教育領(lǐng)域引入競爭，才能挖掘一切可用的社會資源，使繼續(xù)教育資源得以充分利用，將有限資源的教育效益發(fā)揮到極致。

創(chuàng)建繼續(xù)教育集團是整合資源的好途徑，全市繼續(xù)教育集團可以在政府的引導下，由高等院校、科研院所和市內(nèi)教育培訓機構(gòu)、新聞媒體等共同組建，負責全市專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。教師由這些機構(gòu)的專家、學者、培訓師等組成，專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模，根據(jù)市場要求來確定。強化繼續(xù)教育集團對繼續(xù)教育的統(tǒng)一管理，理順社會、學校、辦學單位等幾方面的關(guān)系，將國家利益、單位利益和個人利益有機統(tǒng)一起來，建立和完善相應的規(guī)章制度，使繼續(xù)教育走上規(guī)范化健康發(fā)展的軌道。

3.整合重慶市繼續(xù)教育的硬件、師資和資金資源

首先，以點帶面，重新布局，積極推進重慶市繼續(xù)教育辦學機構(gòu)及其硬件資源的整合，加強和完善繼續(xù)教育基地的建設(shè)。重慶市的各個繼續(xù)教育機構(gòu)應該打破行業(yè)、區(qū)域和所有制的界限，以“布局合理、分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢互補”為理念，在政府的鼓勵和引導下促進各類繼續(xù)教育機構(gòu)加強橫向聯(lián)合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置培訓的內(nèi)容、時間和要求，實現(xiàn)與各個行業(yè)的市場對接、辦學場所與各種硬件設(shè)施的優(yōu)勢互補。根據(jù)部分繼續(xù)教育機構(gòu)交叉和重疊的實際，重新對全市繼續(xù)教育機構(gòu)進行“三定”（定機構(gòu)、定職能、定人員編制）。對具有相對優(yōu)勢，辦學能力和辦學條件比較好，有發(fā)展?jié)摿Φ呐嘤枡C構(gòu)，政府要給予重點的扶持；對辦學特色不夠明顯，辦學規(guī)模較小的培訓機構(gòu)通過聯(lián)合辦學，實現(xiàn)資源合理配置；對那些不具備辦學能力、布局結(jié)構(gòu)不合理的培訓機構(gòu)進行重組和調(diào)整。要求在各個行業(yè)各個部門建立以這個行業(yè)或者這個部門為主體的綜合性繼續(xù)教育核心實體，在核心實體的引領(lǐng)下開展本行業(yè)的繼續(xù)教育，同時要加強全方位多層面的縱向合作，沒有精誠的合作，沒有一體的聯(lián)動就不可能有真正的整合和融入。高校是學科發(fā)展的前沿陣地，有大批從事理論研究的科學工作者，研究院所是開發(fā)性研究和應用性研究的主戰(zhàn)場，企業(yè)集團是科學研究應用的主要地方。搞好三方聯(lián)合共同開展對專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，不僅可以保障繼續(xù)教育工作的有效性，而且還能夠促進技術(shù)和產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新。

其次，建立重慶市繼續(xù)教育師資庫，實現(xiàn)師資資源的社會化共享，形成重慶市繼續(xù)教育的師資“大隊伍”。繼續(xù)教育師資隊伍的構(gòu)成具有自己的特色，既有專職也有兼職，既有來自于政府行政部門的專家型領(lǐng)導、科研院所和高等學校的教授、企業(yè)的工程技術(shù)專家，也有來自于社會的知名人士。在重慶市人事局和重慶市繼續(xù)教育協(xié)會的組織領(lǐng)導下，不僅要從其他省市引進繼續(xù)教育教師，也要向國外，特別是澳大利亞（因重慶和澳大利亞已經(jīng)在職業(yè)教育領(lǐng)域建立互助的關(guān)系）吸納優(yōu)秀教師；不僅要引進重慶市緊缺的繼續(xù)教育教師，更要引進那些在國內(nèi)某個領(lǐng)域有重大影響力的教師。如在短期內(nèi)引進大量優(yōu)秀人才較為困難，可以采用“并”、“競”、“聘”的方式彌補繼續(xù)教育師資不足的狀況。同時要將高校、科研單位的專家學者，社會各系統(tǒng)中各有特色、各有專長的專業(yè)人員組合在一起，組成集培訓、管理、教學、科研于一體的，既有廣泛性又有相對穩(wěn)定性的專兼職結(jié)合的繼續(xù)教育師資庫。

最后，重慶市政府部門要廣泛的籌集資金，增加繼續(xù)教育經(jīng)費。在重慶市各個相關(guān)繼續(xù)教育機構(gòu)整合兼并之后，要力保原有各繼續(xù)教育機構(gòu)的正常經(jīng)費來源渠道不變，由各個培訓機構(gòu)在重慶市各級政府的領(lǐng)導下統(tǒng)籌安排，培訓機構(gòu)應該建立統(tǒng)一的財務賬冊，分條塊支出。在全市繼續(xù)教育發(fā)展的初級階段，即是21世紀的前50年，各級政府要將繼續(xù)教育經(jīng)費列入財政預算，核定繼續(xù)教育經(jīng)費的使用途徑，杜絕繼續(xù)教育經(jīng)費濫用現(xiàn)象的發(fā)生。同時全市各個繼續(xù)教育機構(gòu)要利用自身的優(yōu)勢，想方設(shè)法向部門、社會和個人籌措資金，保證繼續(xù)教育機構(gòu)建設(shè)與辦學規(guī)模的良性循環(huán)。整合繼續(xù)教育的資金資源，拓展繼續(xù)教育經(jīng)費的來源渠道就必須控制相關(guān)經(jīng)費流向不該去的地方，保證繼續(xù)教育經(jīng)費為繼續(xù)教育所用。

整合繼續(xù)教育資源，讓有限的資源滿足人們對繼續(xù)教育無限的需求是發(fā)展繼續(xù)教育的關(guān)鍵，重慶一個年輕而又充滿活力的直轄市，人口眾多，接受繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員逐年遞增，整合重慶市繼續(xù)教育資源成為發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)重慶市學習型社會的重中之重。只要在市政府的領(lǐng)導下，依據(jù)《重慶市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，實事求是，敢于創(chuàng)新，大膽探索，積極配合繼續(xù)教育資源的整合工作，堅持“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”相統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)繼續(xù)教育資源的整合優(yōu)化，一定能夠提高繼續(xù)教育的整體效益。

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