摘要：依據(jù)多年來從事社區(qū)教育工作的經(jīng)驗(yàn)，以及對上海市部分地區(qū)社區(qū)教育工作的考察情況，筆者提出了社區(qū)教育自身發(fā)展的社區(qū)教育三維目標(biāo)，并就如何做“精”、做“活”、做“大”社區(qū)教育闡述了自己的觀點(diǎn)，總結(jié)了實(shí)踐社區(qū)教育三維目標(biāo)，促進(jìn)社區(qū)教育穩(wěn)定發(fā)展的基本保障與具體措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；三維目標(biāo)；系統(tǒng)工程；終身教育

收稿日期：2007—04—18

作者簡介：1.趙志祥（1953—），男，漢族，長興縣人，浙江省長興縣社區(qū)學(xué)院院長，中學(xué)高級教師，從事成人教育方面的研究。

2.劉建新（1968—），男，漢族，浙江省長興縣人，浙江廣播電視大學(xué)長興學(xué)院高級講師，碩士，主要從事成人教育方面研究。

社區(qū)教育是屬于“全員、全程、全方位”的大教育，具有多層次、多內(nèi)容、多形式等區(qū)別于傳統(tǒng)教育的特征。如何做好如此復(fù)雜的大教育工作，是每一位社區(qū)教育工作者必須深思的課題。筆者認(rèn)為要抓好社區(qū)教育，確保社區(qū)教育工作的持續(xù)健康發(fā)展，必須將社區(qū)教育的目標(biāo)定位在精、活和大三個維度上，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅依賴于社區(qū)教育決策者的足夠重視與正確決策，還依賴于所有社區(qū)教育工作者的共同努力。

一、社區(qū)教育的三維目標(biāo)

所謂社區(qū)教育的三維目標(biāo)，是指社區(qū)教育的自身發(fā)展方向，具體地說，“精”是指社區(qū)教育不但要保障每項(xiàng)社區(qū)教育的高績效，而且要在此基礎(chǔ)上針對本社區(qū)區(qū)域文化特征與時代特征，確立本區(qū)域社區(qū)教育在一段時間內(nèi)的重點(diǎn)內(nèi)容與特色教育；“活”一是指社區(qū)教育不僅要有常設(shè)項(xiàng)目，還要根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化活動的具體需要，根據(jù)社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)要求隨機(jī)調(diào)整教育項(xiàng)目，二是指社區(qū)教育的形式要多樣化，要因人、因時、因勢，選擇適合于教育對象特點(diǎn)的教育形式；“大”不只是指社區(qū)教育的教育內(nèi)容要豐富，覆蓋面要廣，要兼顧不同年齡、不同職業(yè)、不同性別、不同民族等等的社區(qū)成員的不同需求，更是指社區(qū)教育要通過自身的努力，力爭影響到本社區(qū)中每個街道、單位、家庭與個人，為每一位社區(qū)成員創(chuàng)設(shè)自由學(xué)習(xí)的空間，促進(jìn)學(xué)習(xí)型家庭與學(xué)習(xí)型社區(qū)的形成。

二、社區(qū)教育發(fā)展的基本保障

社區(qū)教育三維目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。各級領(lǐng)導(dǎo)與市民對社區(qū)教育與終身教育（學(xué)習(xí)）理念在思想上的認(rèn)識程度如何；各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)是否在具體的工作行動中確實(shí)體現(xiàn)了對社區(qū)教育的充分重視；各級政府部門能否不折不扣地履行教育部相關(guān)政策，制定有力的社區(qū)教育資金籌備機(jī)制，確保社區(qū)教育所需資金的到位是實(shí)踐社區(qū)教育三維目標(biāo)，確保社區(qū)教育穩(wěn)步發(fā)展的基本保障。

（一）思想保障

社區(qū)教育是全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系的重要基礎(chǔ)；是提高社區(qū)居民思想政治素質(zhì)的重要載體，也是發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和加快社會發(fā)展的必然要求和社會轉(zhuǎn)型的客觀需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和科技的不斷發(fā)展，社會在不知不覺中正在發(fā)生著變化：

1.職工“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)移。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公民的就業(yè)分配、教育培訓(xùn)、勞保福利、醫(yī)療、住房、生育及子女上學(xué)等對單位有著普遍的依賴性和歸屬感，職工的工作和生活的管理幾乎都是單位實(shí)施的。實(shí)行人事和分配制度改革后，職工“單位人”已向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)移，原先由單位承擔(dān)的社會事務(wù)被剝離，移向社會，使社區(qū)替代了過去單位所承擔(dān)的教育功能、后勤服務(wù)功能、文化娛樂功能、醫(yī)療保健功能等，社區(qū)教育的作用日益凸現(xiàn)。

2.社會重心向知識領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。21世紀(jì)的社會是一個知識型社會、學(xué)習(xí)型社會，知識已成為一種基本的資源，社會重心正向知識領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。人們只有不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，及時“充電”，才能適應(yīng)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷變化的需要，社區(qū)教育是滿足人們學(xué)習(xí)需求的重要載體和有效手段。

3.社會向?qū)W習(xí)型社會轉(zhuǎn)移。學(xué)習(xí)型社會的形成首先要求公民是一位位具有終生教育（學(xué)習(xí)）觀念的社區(qū)人，并據(jù)此構(gòu)建起一個個學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位等學(xué)習(xí)型組織，在此基礎(chǔ)之上，學(xué)習(xí)型社會才有可能真正成型。

每一位社會公民都必須在思想上充分認(rèn)識上述三個轉(zhuǎn)移對公民社會生活帶來的巨大影響，明確應(yīng)對這三項(xiàng)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是使自己成為終生學(xué)習(xí)者，只有這樣才能適應(yīng)社會的不斷發(fā)展變化。

（二）措施保障

社區(qū)教育量大面廣，有在職人員的崗位培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、老年人群社會文化活動、弱勢人群提高生存技能培訓(xùn)，校外青少年培訓(xùn)等等，顯然，社區(qū)教育已不只是涉及教育部門的工作，還需要勞動保障、文化、體育、法律、民政等等相關(guān)部門的積極支持。然而，由于各行政主管部門各自為政，在管理內(nèi)容上存在著內(nèi)容重疊等原因，這顯然會降低了社區(qū)教育的工作效能。因此，當(dāng)?shù)卣绾纬浞钟行У亟y(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各職能部門之間關(guān)系，充分調(diào)動各部門的主動性和創(chuàng)造性，采取確實(shí)有力的措施，合理整合社區(qū)教育的多種功能，是擺在政府工作中的一項(xiàng)重要課題。

上海市教委在總結(jié)上海市社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出政府在社區(qū)教育工作上的三個環(huán)節(jié)：“政府要積極幫助社區(qū)制定科學(xué)的教育發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮引領(lǐng)、導(dǎo)向作用”；“政府既要保護(hù)各有關(guān)方面的積極性，尊重他們發(fā)展社區(qū)教育的創(chuàng)造性，又要善于優(yōu)化教育資源，充分發(fā)揮統(tǒng)籌整合作用”；“政府積極為發(fā)展社區(qū)教育搭建平臺”。由于上海市政府在上述三個環(huán)節(jié)上采取了確實(shí)有效的措施，從而確保了政府各職能部門在社區(qū)教育方面的協(xié)同合作，為上海市社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展，成為全國社區(qū)教育的典范打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

教育資金始終是影響國家教育發(fā)展的一個重要因素，社區(qū)教育的順利開展同樣離不開相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。在社區(qū)教育相對發(fā)達(dá)的美國與加拿大，社區(qū)教育所需的經(jīng)費(fèi)主要是從聯(lián)邦政府、州（省）政府以及當(dāng)?shù)囟愂斩鴣?，美國社區(qū)學(xué)院39%的經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦政府稅收，18%來自當(dāng)?shù)卣畵芸睿?0%來自聯(lián)邦政府撥款，其余來自學(xué)費(fèi)、企業(yè)資助和校友捐贈等。

我國社區(qū)教育學(xué)院在籌辦之初，主要是采取將社區(qū)學(xué)院掛靠在其他高等院校、廣播電視大學(xué)等方法，這樣做可以避免資源的重復(fù)投資，提高固有教育資源的利用率，然而，這同時也在某種程度上導(dǎo)致了這些學(xué)校的教育資源緊張。為了確保教育的正常開展，適當(dāng)增加必要的教育資源是合情合理的。2004年，教育部在《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》中指出：“要充分發(fā)揮政府扶持和市場機(jī)制的雙重作用，采取‘政府撥一點(diǎn)、社會籌一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個人拿一點(diǎn)’的辦法，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并列入經(jīng)常性財政開支”；“應(yīng)努力按照常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)”；“社區(qū)內(nèi)各類企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于職工工資總額1.5%～2.5%用于職工培訓(xùn)的規(guī)定，積極開展在職人員培訓(xùn)”。從而明確了社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源。為了確保社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，各地政府應(yīng)嚴(yán)格貫徹教育部文件精神，積極搭建平臺，吸引有關(guān)部門、企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和有識之士為社區(qū)教育的發(fā)展出智、出錢、出力。

思想、措施和經(jīng)費(fèi)是社區(qū)教育能夠順利開展的三項(xiàng)基本保障，是實(shí)踐社區(qū)教育三維目標(biāo)，促進(jìn)社區(qū)教育穩(wěn)步發(fā)展的前提條件。

三、實(shí)踐三維目標(biāo)的具體措施

（一）學(xué)院文化建設(shè)

社區(qū)學(xué)院承擔(dān)著所轄區(qū)域的社區(qū)教育工作，學(xué)院本身的校園文化如何直接影響著社區(qū)教育的開展。學(xué)院文化的構(gòu)建過程就是學(xué)習(xí)型學(xué)院的形成過程。一所學(xué)習(xí)型社區(qū)學(xué)院的構(gòu)建必須從以下三個方面著手：

第一，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要再認(rèn)識自身角色，努力營造和諧、開放、民主、快樂的校園氛圍。圣吉指出，組織是一個活生生的體系，你雖然可以駕駛一輛汽車，將它開到你想去的地方，“但你不能‘駕駛’一棵植物的生長。你也不能‘駕駛’你十來歲的孩子……領(lǐng)導(dǎo)亦無法‘駕駛’他們的組織”。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)所要管理的是一群具有獨(dú)立人格、獨(dú)立思維、獨(dú)立意識的成人體系。領(lǐng)導(dǎo)絕不可能只憑借個人的意志來強(qiáng)制改變眾人的意志。顯然，富有前瞻性、民主和開放精神的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建學(xué)習(xí)型校園文化的先決條件。

第二，學(xué)院要制定和完善相關(guān)激勵機(jī)制，做到有法可依，有法必依。激勵機(jī)制的內(nèi)容既要涵蓋終身學(xué)習(xí)思想的宣傳、招生工作的開展、教育質(zhì)量的把握，又要涵蓋教育科研、教育創(chuàng)新以及教師個人專業(yè)成長等各個方面的內(nèi)容，還要建立學(xué)院特殊貢獻(xiàn)獎，對在社區(qū)教育的各個環(huán)節(jié)，尤其對在學(xué)院發(fā)展的重大問題上具有突出表現(xiàn)的人員進(jìn)行特別獎勵。

第三，通過上述兩項(xiàng)的實(shí)行，促使教師重新審視自己存在與發(fā)展的價值，努力在社區(qū)教育的工作中自主學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自身專業(yè)的不斷發(fā)展，確保自身成為真正意義上的專業(yè)知識源頭，使教師自身具備質(zhì)量上做“精”社區(qū)教育的能力，學(xué)院具備做“精品”社區(qū)特色教育的軟實(shí)力。從而確保學(xué)院不僅能做“活”社區(qū)教育，而且在內(nèi)容上做“大”社區(qū)教育。

（二）構(gòu)建社區(qū)教育體系

社區(qū)教育三維目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能靠社區(qū)教育工作的主要承擔(dān)者——社區(qū)學(xué)院來獨(dú)立完成，它的實(shí)現(xiàn)必須依賴于一個完整社區(qū)教育體系的構(gòu)建與高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

概括而言，一個地方的社區(qū)教育體系既包括由從縣（區(qū)）政府到街道辦組成的縱向管理系統(tǒng)，又包括由各行各業(yè)以及社會各界有識之士組成的橫向支撐系統(tǒng)，這兩大系統(tǒng)的結(jié)點(diǎn)就是社區(qū)教育學(xué)院，兩大系統(tǒng)協(xié)同合作構(gòu)成了整個社區(qū)的教育體系。

具體地說，縱向管理系統(tǒng)的頂層是各縣（區(qū)）政府設(shè)立的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育管理委員會或社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室并成立縣級社區(qū)學(xué)院；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和居委會要設(shè)立社區(qū)教育中心、社區(qū)教育管理辦公室；行政村設(shè)立社區(qū)教育專管員。橫向支撐系統(tǒng)不僅包括職業(yè)教育、成人教育學(xué)校和其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)，還包括各類企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)以及有識之士。社區(qū)教育不可能脫離行業(yè)而獨(dú)立存在，社區(qū)學(xué)院必須廣泛聯(lián)系社會各界，與它們組成緊密的合作伙伴關(guān)系。

（三）開展多種形式宣傳活動

社區(qū)教育的宣傳工作一定要做到有聲有色，不可紙上談兵。上海芷江西路街道的經(jīng)驗(yàn)是：除了用好宣傳窗、印發(fā)宣傳資料、上門宣傳等常規(guī)宣傳手段以外，還把每年的三月定為社區(qū)“終身教育（學(xué)習(xí)）月”，做到屆屆有主題，年年有重點(diǎn)，逐步向縱深發(fā)展。為了更好地推進(jìn)終身教育（學(xué)習(xí)）的思想，街道社區(qū)教育辦公室對社區(qū)內(nèi)容所有家庭進(jìn)行了調(diào)查，詳細(xì)了解家庭人員特征，以及外來人口情況。在此基礎(chǔ)上制定“構(gòu)建終身教育（學(xué)習(xí)）體系發(fā)展規(guī)劃”，分年度確定社區(qū)終身教育體系的起步、形成和發(fā)展等階段，明確各階段所應(yīng)該完成的具體任務(wù)指標(biāo)。為了調(diào)動廣大社區(qū)成員學(xué)習(xí)的熱情，社區(qū)學(xué)院在達(dá)成社區(qū)教育體系內(nèi)部一致支持的前提下，在全社區(qū)內(nèi)開展評選年度十佳學(xué)習(xí)型家庭、年度學(xué)習(xí)型組織等活動，并通過報社、電視臺、社區(qū)教育網(wǎng)站等宣傳手段大力宣傳學(xué)習(xí)型家庭與學(xué)習(xí)型組織的先進(jìn)事跡，為做“大”社區(qū)教育夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

（四）狠抓教育環(huán)節(jié)，確保社區(qū)教育質(zhì)量

終身學(xué)習(xí)思想的形成與持續(xù)發(fā)展動力的獲得，僅靠上述的宣傳手段還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，配合宣傳，社區(qū)學(xué)院還必須舉辦豐富的各類教育培訓(xùn)，無論在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式上都要充分體現(xiàn)“一切為了社區(qū)成員的發(fā)展”這一宗旨，讓社區(qū)成員在學(xué)習(xí)過程中體驗(yàn)到來自學(xué)習(xí)的樂趣。

社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容具有很強(qiáng)的時效性。具體教育內(nèi)容的確定既要根據(jù)社區(qū)人員特征，結(jié)合社區(qū)人員發(fā)展需要，又要結(jié)合社會行業(yè)發(fā)展的需要，針對不同年齡、不同社會層次舉辦不同的學(xué)習(xí)班。對處于成長期的少年兒童，可舉辦藝術(shù)類、棋類、科普，以及與其年齡特征相關(guān)的生理、心理保健培訓(xùn)；對于無業(yè)人員，可以在取得相關(guān)用人機(jī)構(gòu)支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們掌握必需的勞動技術(shù)，提供工作機(jī)遇；對于在崗人員，可與其所在單位進(jìn)行聯(lián)系，舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班；對于已經(jīng)退休的老年人，可以舉辦老年藝術(shù)、信息技術(shù)、老年保健、拳術(shù)和交誼舞學(xué)習(xí)班等；只有當(dāng)社區(qū)教育真正涉及到社區(qū)內(nèi)每個家庭、每家單位，涉及到所有社區(qū)成員時，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)做“大”社區(qū)教育。

在具體教師的選擇上，一定要把好任人關(guān)，聘任責(zé)任心和教育能力雙佳的教師參與實(shí)施教學(xué)工作。教師主要有兩類，一類是來自社區(qū)學(xué)院及其外聘的專家、學(xué)者，這類教師主要負(fù)責(zé)理論教學(xué)工作；另一類是社區(qū)學(xué)院在廣泛調(diào)查過程中所建立起來的，由來自各行各業(yè)的在職人員組成的人力資源庫中的實(shí)踐型專家，這類教師都屬于臨時聘用性質(zhì)，主要負(fù)責(zé)實(shí)踐培訓(xùn)工作的實(shí)施。只有當(dāng)社區(qū)教育具備充足的人力資源保障時，做“精”社區(qū)教育才會成為可能。

在具體的教育形式上，要充分利用現(xiàn)代化教育手段，體現(xiàn)社區(qū)教育的靈活性。要讓社區(qū)教育走進(jìn)各行各業(yè)，盡可能多地采用臨場講授、個別教學(xué)、分組合作學(xué)習(xí)等方法，使訓(xùn)練與講習(xí)相結(jié)合；也可以采用外聘師徒制的形式，通過與各行各業(yè)的聯(lián)系，讓各行業(yè)的專業(yè)人才接受若干位學(xué)徒，在崗位上直接指導(dǎo)學(xué)生；還可以采用半工半讀的形式，為各層次的學(xué)生提供充分的受教育機(jī)會……只有當(dāng)各種教學(xué)手段與教學(xué)內(nèi)容相得益彰時，社區(qū)教育的做“精”、做“活”才會真正實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，社區(qū)教育三維目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面有賴于全民對終身教育思想的認(rèn)識，各級政府部門對社區(qū)教育工作的協(xié)同支持，以及有力的社區(qū)教育資金籌備機(jī)制這樣三個基本保障；另一方面也有賴于社區(qū)學(xué)院文化的建設(shè)、社區(qū)教育體系的構(gòu)建、終身教育思想的宣傳，以及社區(qū)教育質(zhì)量的嚴(yán)格把握這樣四項(xiàng)措施的全面實(shí)施。

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