費(fèi)　凡

摘要：黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。并強(qiáng)調(diào)，要以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，這說(shuō)明黨內(nèi)和諧是社會(huì)和諧的前提。而要促進(jìn)黨內(nèi)和諧，至關(guān)重要的是要從保持政令暢通、落實(shí)勤政為民、增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)、保障黨內(nèi)選舉和提升黨內(nèi)監(jiān)督幾個(gè)重要方面著力。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)和諧；政令；為民；黨務(wù)公開(kāi)；黨內(nèi)選舉與監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2007）02-0019-03

黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)鍵在黨。并強(qiáng)調(diào)，要以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。為什么中央要把黨內(nèi)和諧的作用強(qiáng)調(diào)到如此重要的程度呢？這是因?yàn)?，黨是構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要前提和保證，黨內(nèi)和諧對(duì)社會(huì)和諧有著重要的引導(dǎo)、示范和楷模作用。黨內(nèi)和諧，是指黨員之間、黨的上下級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)者之間以及黨員個(gè)人與組織之間等關(guān)系和諧。根據(jù)目前我國(guó)黨內(nèi)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，促進(jìn)黨內(nèi)和諧，最為迫切的是要從以下幾個(gè)重要方面著力：

一、著力保持政令暢通的權(quán)威度，促進(jìn)中央和地方之間的和諧

這里的政令，是指執(zhí)政的黨中央，作為創(chuàng)制治國(guó)理念和國(guó)家大政方針、進(jìn)行政治動(dòng)員和組織實(shí)施的中樞，所制定實(shí)施的政策、命令等。政令暢通的程度，直接表現(xiàn)為黨中央的權(quán)威性程度，反映著中央和地方的關(guān)系和諧程度，也決定著和諧社會(huì)的進(jìn)程。所以，保持政令暢通的權(quán)威度，是維護(hù)中央和地方和諧關(guān)系的重要前提。從整體上看，目前中央和地方的關(guān)系基本上是一種高度整合、協(xié)調(diào)與合理的關(guān)系。

但是，也存在著中央和地方的關(guān)系不盡和諧的現(xiàn)象。比如說(shuō)，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部往往持有單純的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，不善于從政治上觀察問(wèn)題，使地方和部門(mén)的保護(hù)主義發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，為了一些局部利益或者個(gè)人利益，甚至連犯罪行為都加以保護(hù)；更有甚者不僅喪失了黨性原則，而且濫用權(quán)力，腐敗墮落，蔑視中央的權(quán)威達(dá)到了無(wú)以復(fù)加的地步。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重降低了黨中央的權(quán)威，損傷了中央和地方原有的關(guān)系，對(duì)黨順利完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)造成了極大的障礙。

所以，促進(jìn)中央和地方關(guān)系的和諧，關(guān)鍵在于保持政令暢通的權(quán)威度。為此，一是要堅(jiān)定黨性意識(shí)。黨性是共產(chǎn)黨員的立身之本，也是中央和地方黨組織的執(zhí)政之本。作為地方黨組織，應(yīng)該高度重視黨的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)黨性的修養(yǎng)和鍛煉，堅(jiān)定黨性意識(shí)。這就是要堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷做出新的理論概括，不斷開(kāi)拓前進(jìn)。只有堅(jiān)定了黨性意識(shí)，才能緊跟黨中央，堅(jiān)持為崇高理想奮斗，切實(shí)把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到貫徹執(zhí)行中央的政令中去。二是要嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律。黨章明確規(guī)定，黨在組織上、行動(dòng)上一致的重要保證就是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。十六屆六中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律?！皞€(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”，是我們黨民主集中制的重要原則，也是最重要的組織紀(jì)律。地方服從中央既是黨的組織紀(jì)律要求，也是中央權(quán)威得以實(shí)現(xiàn)的前提。要從組織紀(jì)律上對(duì)影響和危害黨中央權(quán)威的現(xiàn)象和行為予以糾正、制止，約束全體黨員特別是各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，維護(hù)中央權(quán)威。地方黨組織對(duì)中央的政令自覺(jué)服從了，嚴(yán)格遵守了，黨的政令也就暢通了，地方和中央的關(guān)系也就和諧了。三是要健全追究查辦制度。黨中央的每一個(gè)決策，都是為了國(guó)家和人民的利益而做出的，黨沒(méi)有自己的特殊利益。對(duì)于中央的決策，地方積極貫徹執(zhí)行，才能彰顯中央的權(quán)威性。地方黨組織要找準(zhǔn)自己在全黨工作中的位置，牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思想，自覺(jué)地?zé)o條件地支持大局，維護(hù)大局，服從大局。對(duì)于有的地方、有的部門(mén)只考慮自身利益，對(duì)中央的三令五申拒不執(zhí)行，置中央的政令于不顧，頂風(fēng)而上，或陽(yáng)奉陰違，必須要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。

二、著力提高勤政為民的扎實(shí)度，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間的和諧

建立和諧社會(huì)，需要有“誠(chéng)實(shí)信用的社會(huì)關(guān)系”，構(gòu)建黨內(nèi)和諧關(guān)系，同樣需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間建立誠(chéng)信的關(guān)系。這種關(guān)系的建立，很大程度上取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的扎實(shí)程度，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的政績(jī)是實(shí)實(shí)在在的，是能夠令普通黨員們充分信任的。有了扎實(shí)的政績(jī)，才能建立起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間的誠(chéng)信關(guān)系，才會(huì)有黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間的和諧關(guān)系。

但是，目前少數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上講是人民的公仆，要勤政為民，行動(dòng)中卻不真抓實(shí)干，而是熱衷于弄虛作假，比如搞形式主義，政績(jī)工程作秀，隱瞞實(shí)情應(yīng)付檢查，風(fēng)來(lái)時(shí)旗子飄一飄，風(fēng)過(guò)后又按兵不動(dòng)，我行我素。此類(lèi)虛假做法降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在普通黨員心目中的帶頭人形象，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員的感召力、凝聚力，致使普通黨員失去對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，情緒對(duì)立，關(guān)系緊張。

所以，要促進(jìn)黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)干部之間的和諧關(guān)系，最關(guān)鍵的是要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的扎實(shí)度。為此，一是要強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要勤政為民，就要做到心中只有工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，而沒(méi)有自己的個(gè)人利益和小集團(tuán)利益。在改革和建設(shè)的實(shí)踐中，就要發(fā)揚(yáng)大公無(wú)私、克己奉公，埋頭苦干、艱苦奮斗，吃苦在前、享受在后的精神，始終把群眾利益放在第一位，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部只有強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持順民意、謀民利、得民心，才能真正取得廣大黨員的信任和敬佩。二是要嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲分明的制度。要想方設(shè)法使黨員相信，黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是愛(ài)憎分明的。對(duì)于與民分憂(yōu)解難，保持公仆本色，為黨取得顯著成績(jī)的勤政為民者，要公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)實(shí)績(jī)較差者，要通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)蛻化變質(zhì)，與黨離心離德者，要毫不手軟地清除出黨員干部隊(duì)伍。三是要盡快建立科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制。政績(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹落實(shí)黨的方針政策所取得的工作成績(jī)，可以直觀地反映出領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的扎實(shí)程度，因此，必須要有科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制，做出實(shí)事求是的評(píng)定。建立科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制，可以使廣大黨員既看到領(lǐng)導(dǎo)干部工作環(huán)境和客觀條件的優(yōu)劣，又看到領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀努力；既看到領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)做出的成績(jī)，又看到前任留下的基礎(chǔ)和起點(diǎn)；既看到領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人作用，又看到領(lǐng)導(dǎo)班子集體的作用；既看到顯性政績(jī)，又看到隱性政績(jī)；既看到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又看到社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，從而使廣大黨員得以全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的真實(shí)情況、扎實(shí)程度，更加信任組織，信任黨。

三、著力增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的透明度，促進(jìn)黨組織和黨員之間的和諧

黨務(wù)公開(kāi)，從狹義上說(shuō)是指黨組織的工作和活動(dòng)，在條件許可的情況下，向黨員公開(kāi)。只有增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的透明度，黨員才能對(duì)黨組織的政策產(chǎn)生、決策執(zhí)行、人事任免、重大信息等有一個(gè)直接、客觀的了解，才能真正以黨內(nèi)主體的身份，主動(dòng)關(guān)心、參與到黨組織的活動(dòng)中去，使黨員與黨組織的關(guān)系更為緊密，更加和諧。

但是，由于黨務(wù)公開(kāi)是在十六屆四中全會(huì)上才首次提上日程的，在操作中很多方面還存在著不規(guī)范的問(wèn)題，比如有意無(wú)意地不公開(kāi)決策執(zhí)行情況和結(jié)果，或者公開(kāi)一部分、隱瞞一部分；或者只公開(kāi)無(wú)關(guān)緊要的部分，不公開(kāi)實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性?xún)?nèi)容。此類(lèi)做法，影響了黨員對(duì)黨務(wù)的關(guān)心熱情。應(yīng)該說(shuō)，除了必須保密的之外，凡是與黨員利益密切相關(guān)的事務(wù)（特別是用人事宜），都應(yīng)在黨內(nèi)公開(kāi)，讓黨員了解內(nèi)情，便于黨員行使民主權(quán)力。

所以，要促進(jìn)黨員與黨組織的和諧關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力，就要逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。為此，一是要疏通和拓寬黨務(wù)公開(kāi)的渠道。黨務(wù)公開(kāi)說(shuō)到底是實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督，可以通過(guò)會(huì)議、文件、媒體、網(wǎng)站等多種形式，逐級(jí)和及時(shí)地向黨員通報(bào)黨的代表大會(huì)的報(bào)告、黨的各級(jí)組織對(duì)重大問(wèn)題的討論和決策情況。二是要規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的程序和范圍。黨的工作和活動(dòng)涉及面很廣，內(nèi)容很多，情況也比較復(fù)雜，不可能什么都公開(kāi)，適當(dāng)?shù)狞h務(wù)保密還是必需的。因此，在公開(kāi)黨務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持“黨內(nèi)上情下達(dá)的制度”，由上級(jí)黨組織及時(shí)向下級(jí)黨組織通報(bào)黨內(nèi)情況，由各級(jí)黨組織向黨員通報(bào)黨內(nèi)情況。做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問(wèn)題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)黨章賦予黨員的各項(xiàng)權(quán)利，使黨員更加主動(dòng)地與黨組織同呼吸、共命運(yùn)。三是要建立和健全黨內(nèi)重要情況反映制度。黨務(wù)公開(kāi)不應(yīng)該僅僅是黨組織將工作和活動(dòng)的情況向廣大黨員通報(bào)，還應(yīng)該是各級(jí)黨組織將黨員對(duì)黨組織重大方針、政策、決策意見(jiàn)的反饋，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員的互動(dòng)。因此，黨組織在通報(bào)黨內(nèi)情況時(shí)，除了要繼續(xù)以各級(jí)黨組織和有關(guān)部門(mén)的簡(jiǎn)報(bào)和內(nèi)參、新聞媒體等形式進(jìn)行公開(kāi)外，還需要借助信訪(fǎng)、創(chuàng)建電子黨務(wù)等增加黨員對(duì)黨組織的意見(jiàn)和建議，尤其是不同意見(jiàn)的反饋渠道。黨組織在做出重大決策之前，除了要繼續(xù)征求在職和離退休的中高層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民主黨派的上層領(lǐng)導(dǎo)人意見(jiàn)外，還要有明確的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集普通黨員的意見(jiàn)。

四、著力保障黨內(nèi)選舉的公信度，促進(jìn)黨員活動(dòng)與黨的組織制度之間的和諧

黨內(nèi)選舉的公信度，是指黨員對(duì)黨內(nèi)選舉的信任程度，即黨員對(duì)黨內(nèi)民主選舉的真實(shí)性、公正性的信任程度。一般說(shuō)來(lái)，黨內(nèi)民主選舉的真實(shí)性、公正性程度越高，公信度就越高，也就越能激發(fā)廣大黨員參與選舉的愿望，最終實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化。反之，則不然。由于選舉權(quán)是黨員作為黨內(nèi)主人最重要的權(quán)力，是保證黨員民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最有效和最直接的途徑，因而保障黨內(nèi)選舉的公信度也是改善黨組織與黨員關(guān)系的根本性措施。

目前我們?cè)邳h內(nèi)進(jìn)行的民主選舉實(shí)踐，雖然取得了一些進(jìn)展，但是還存在著一些明顯的問(wèn)題。比如，有的地方的黨內(nèi)選舉表決形式不規(guī)范，名為無(wú)記名投票，實(shí)為記名投票；有的地方的選舉往往是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)的形式性選舉，而不是充分體現(xiàn)選舉人意志的實(shí)質(zhì)性選舉，選舉顛倒了“授受關(guān)系”，失去了應(yīng)該具有的公正性等。這就使部分黨員對(duì)黨內(nèi)民主選舉缺乏信任，影響了黨組織與黨員之間的關(guān)系。

所以，要促進(jìn)黨內(nèi)和諧，必須真正落實(shí)黨章賦予黨員的選舉權(quán)，保障黨內(nèi)選舉的公信度。為此，一是要改革和完善候選人提名制度。黨的代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)候選人采用民主程序提名，候選人提名必須由黨員推薦產(chǎn)生，堅(jiān)持組織提名和黨員提名相結(jié)合，但是組織提名的候選人要經(jīng)過(guò)黨員充分討論，并以黨員討論的結(jié)果為推薦理由。在提名時(shí)，還要嚴(yán)格規(guī)定候選人的資格條件、結(jié)構(gòu)比例和具體程序等。二是要逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。直接選舉是指有選舉權(quán)的人直接參加選舉行使選舉權(quán)利的選舉方式。黨內(nèi)的直接選舉，一般是在黨的基層組織進(jìn)行，即召開(kāi)黨員大會(huì)，由黨員直接投票選舉黨的支部委員會(huì)、黨的總支部委員會(huì)、黨的基層委員會(huì)或出席上級(jí)黨的代表大會(huì)的代表。雖然直接選舉比間接選舉更能體現(xiàn)出黨員的意志，選出的領(lǐng)導(dǎo)成員和代表更有群眾基礎(chǔ)，但是，由于直接選舉所帶來(lái)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，因此，直接選舉的范圍目前還是應(yīng)該控制在基層。不過(guò)，各級(jí)黨組織要積極創(chuàng)造條件，盡可能逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。同時(shí)，要注意在一些黨員數(shù)量不多、居住地比較分散、召開(kāi)黨員大會(huì)直接選舉有困難的基層黨組織，可以召開(kāi)黨代表大會(huì)進(jìn)行間接選舉。三是要嚴(yán)格規(guī)范選舉規(guī)則。對(duì)于選舉中的候選人搭配與陪選問(wèn)題，選舉中操作的程序與監(jiān)督問(wèn)題，都要嚴(yán)格按規(guī)則進(jìn)行，以求公正。尤其是對(duì)于投票表決，在有條件的地方，要實(shí)行電子表決，在條件暫時(shí)不具備的地方，要實(shí)行無(wú)論是投贊成票、反對(duì)票還是棄權(quán)票，都需要填寫(xiě)無(wú)記名選票，不劃票就是廢票的做法。從而使表決行為對(duì)表決者個(gè)人利害不構(gòu)成任何威脅，保證表決者能真正自由地表達(dá)意志。

五、著力提升黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的效能度，維護(hù)黨組織和黨員之間的和諧

黨內(nèi)監(jiān)督從其標(biāo)準(zhǔn)上看是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反黨的紀(jì)律，包括領(lǐng)導(dǎo)干部的思想信念、紀(jì)律觀念、宗旨意識(shí)、道德修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的方針政策與行使權(quán)力的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭治理與交友情況等，而并非違法犯罪。圍繞這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在黨內(nèi)已經(jīng)構(gòu)建起了由黨組織、黨員、黨的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等組成的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的效能如何，是我們黨進(jìn)行自我約束、自我完善程度強(qiáng)弱的反映，更是我們黨在協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系上水平高低的反映。十六屆六中全會(huì)針對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，明確強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證黨內(nèi)的有效監(jiān)督。

目前黨內(nèi)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)雖然已經(jīng)形成，但是其效能度不高，往往是事后“應(yīng)急”、“消防”，起不到預(yù)防、監(jiān)督的有效作用，以至于不少黨員把黨內(nèi)監(jiān)督看作是“聾子的耳朵——擺設(shè)”。比如，存在著對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育，使其監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位；制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性不夠，使監(jiān)督執(zhí)行困難；自上而下的監(jiān)督代替了平衡制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，使得監(jiān)督指向失衡；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性等。

所以，要促進(jìn)黨內(nèi)和諧，只有理順各監(jiān)督主體的關(guān)系，把黨組織、黨員、黨的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各自的監(jiān)督地位明確起來(lái)，監(jiān)督作用發(fā)揮出來(lái)，才能提升黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的效能度。為此，一是要建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，而黨員只有在享有了知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)的前提下，才能真正地履行監(jiān)督權(quán)。建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度，就是通過(guò)黨內(nèi)立法的形式，對(duì)黨員了解、參與和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利作出更為具體的規(guī)定，對(duì)侵犯黨員權(quán)利做出具體的懲罰規(guī)定，并建立健全專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以確保黨員民主權(quán)利的行使。二是要強(qiáng)化黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，紀(jì)委既要在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，向同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，又要對(duì)同級(jí)黨委的決策和執(zhí)行的情況實(shí)行異體監(jiān)督。而且，紀(jì)委與同級(jí)黨委還是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這在客觀上就要求紀(jì)委對(duì)被監(jiān)督的同級(jí)黨委必須具有較高的獨(dú)立性和權(quán)威性，才能實(shí)現(xiàn)有效的全程監(jiān)督。三是要逐層建立巡視制度。巡視制度對(duì)于形成真正的權(quán)力制約機(jī)制是非常有效的?？梢栽邳h內(nèi)逐層建立巡視制度，由中央委派特派員對(duì)地方黨委的常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督，由地方上一級(jí)黨委派特派員對(duì)下一級(jí)黨委的常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督，以此類(lèi)推，逐層延續(xù)。受委派的特派員，都是上一級(jí)黨委派出的，與同級(jí)黨委沒(méi)有太多的利益瓜葛，其權(quán)威性較高，有相對(duì)獨(dú)立的職權(quán)，能不受干擾地行使監(jiān)督權(quán)。根據(jù)工作需要，特派員有權(quán)直接向被巡視的黨委班子了解情況，召開(kāi)有關(guān)人員參加的座談會(huì)，核實(shí)黨員舉報(bào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問(wèn)題，負(fù)責(zé)調(diào)查取證，向有關(guān)組織提出處理意見(jiàn)等。

責(zé)任編輯黃志恒