汪　偉

不治理如隱性漲價(jià),春運(yùn)票價(jià)的政策利好就難以完全發(fā)揮出來(lái)?

農(nóng)歷年末一到,春運(yùn)提上日程,火車票就要漲價(jià):集體無(wú)意識(shí)的蘇醒像生物鐘一樣準(zhǔn)確?許多人由此開(kāi)始曾經(jīng)做過(guò)的工作:準(zhǔn)備繼續(xù)狀告鐵道部,或者準(zhǔn)備繼續(xù)呼吁召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì),人大代表準(zhǔn)備繼續(xù)寫提案,提交3月的“兩會(huì)”……更多的人準(zhǔn)備接受難以改變的現(xiàn)實(shí)?面對(duì)按照陳舊慣性運(yùn)作的龐然大物,個(gè)人性的?辛苦的抵抗,或者忍受,已經(jīng)持續(xù)了好幾年時(shí)間?2007年1月10日,鐵道部突然發(fā)布新聞?wù)f,今年起春運(yùn)火車票不漲價(jià)了?

這個(gè)消息來(lái)得突兀,很多人覺(jué)得意外?不漲價(jià)似乎不符合鐵道部在此問(wèn)題上的一貫態(tài)度,尤其不符合壟斷企業(yè)的市場(chǎng)性格?

壟斷態(tài)勢(shì)未變

壟斷企業(yè)的市場(chǎng)性格是什么樣的?“只此一家”的市場(chǎng)領(lǐng)域,臉上往往寫著“店大欺客”四個(gè)字?改革開(kāi)放之前到國(guó)營(yíng)商場(chǎng)買東西,常常要看營(yíng)業(yè)員的臉色,許多人對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)的切膚之痛都來(lái)自這樣的生活經(jīng)驗(yàn)?現(xiàn)今改革開(kāi)放快30年的時(shí)間,我們?nèi)匀簧钤谝粋€(gè)少不了壟斷臉色的市場(chǎng)之中?固定電話要收月租,手機(jī)雙向收費(fèi),壟斷了糧?水?電?煤(氣)?(石)油等等關(guān)系到國(guó)民剛性需求的企業(yè),雖然打的是服務(wù)性行業(yè)的旗號(hào),臉色通常都是不怎么好的?

鐵路行業(yè)自然也不例外?有人希望農(nóng)民工留在打工的地方過(guò)年,減少對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨?同時(shí)保證那些地方的工廠能夠正常生產(chǎn)?這種建議在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)施?因?yàn)榇汗?jié)不同于“黃金周”,新年家庭聚會(huì)是一種文化傳統(tǒng),世界各國(guó)都如此,不獨(dú)中國(guó)人如是?人的行為并非只受經(jīng)濟(jì)理性的影響,也是文化傳統(tǒng)的產(chǎn)物?更何況,除了凝聚社會(huì),春節(jié)的存在也刺激了消費(fèi)?選擇回家過(guò)年沒(méi)有什么可指責(zé)的地方?

也有人希望公路和航空運(yùn)輸能夠與鐵路競(jìng)爭(zhēng),從而導(dǎo)致火車票價(jià)格下降?這在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上是成立的?但在現(xiàn)實(shí)中,面對(duì)中國(guó)1億以上農(nóng)民工在東西部之間進(jìn)行的季節(jié)性流動(dòng),來(lái)自公路和航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),并不能撼動(dòng)鐵路的位置?

那么,寄希望于鐵路業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)嗎?根據(jù)經(jīng)驗(yàn),行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)常?？梢栽鲞M(jìn)消費(fèi)者的福利?政府在水?電?煤?糧食?石油和通訊等行業(yè)設(shè)置了市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,壟斷現(xiàn)狀并沒(méi)有太大改觀?從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,這種市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的必要性是值得商榷的?要打破壟斷,就要開(kāi)放這些市場(chǎng),放棄不盡合理的準(zhǔn)入制度,而為了保住既得的壟斷利益,利益集團(tuán)也會(huì)阻止相關(guān)市場(chǎng)的開(kāi)放?鐵路行業(yè)除了普遍的利益博弈外,還有它自身特殊的問(wèn)題?因?yàn)殍F路運(yùn)輸受制于鐵路線路規(guī)劃和調(diào)度,開(kāi)放市場(chǎng)需要更多的前期工作?

為了解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的運(yùn)能不足,我國(guó)政府制定了龐大的鐵路網(wǎng)規(guī)劃,計(jì)劃到2020年全國(guó)鐵路里程達(dá)到10萬(wàn)公里?這個(gè)鐵路網(wǎng)規(guī)劃需要資金2萬(wàn)億元,平均每年需投資1300億元左右?為了彌補(bǔ)投入不足,鐵道部曾宣布向非公資本開(kāi)放鐵路建設(shè)?鐵路運(yùn)輸?鐵路運(yùn)輸裝備制造?鐵路多元經(jīng)營(yíng)這四個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng),并以“壟斷地位”作為吸引投資的籌碼?這一前所未有的改革措施卻遭到冷遇?由于中國(guó)鐵路業(yè)體制復(fù)雜,政企不分以及不透明的財(cái)務(wù)狀況和不穩(wěn)定的政策環(huán)境,市場(chǎng)至今仍在觀望之中?鐵路業(yè)形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的道路比一般壟斷市場(chǎng)開(kāi)放的道路更加漫長(zhǎng)?

治理隱性漲價(jià)是當(dāng)務(wù)之急

春節(jié)時(shí)期鐵路客運(yùn)的供求關(guān)系不會(huì)改變,鐵路運(yùn)輸企業(yè)的壟斷地位又難以動(dòng)搖,這些都決定了“鐵老大”的臉色不好看?我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不得不忍受這個(gè)現(xiàn)實(shí)?

舉行聽(tīng)證也不能阻止春運(yùn)火車票漲價(jià)?聽(tīng)證制度剛剛流行的時(shí)候,很多人抱著莫大的希望,仿佛因此可以獲得與壟斷行為對(duì)決的機(jī)會(huì),但是“逢聽(tīng)必漲”的結(jié)果給這種善良的愿望一個(gè)莫大的教訓(xùn)?2002年國(guó)家發(fā)改委就“部分旅客列車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”組織過(guò)聽(tīng)證會(huì),結(jié)果有目共睹?從那次聽(tīng)證會(huì)之后,發(fā)改委或者鐵道部再?zèng)]有組織過(guò)和火車票價(jià)有關(guān)的聽(tīng)證?這也成了很多人批評(píng)鐵道部的原因?但鑒于中國(guó)鐵路目前的投資?建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制,政府定價(jià)就會(huì)變得相當(dāng)艱難?

在這種情形下,鐵道部未經(jīng)聽(tīng)證就決定2007年起春運(yùn)票價(jià)不再上浮,原因可能只有一個(gè),構(gòu)建和諧社會(huì)的政治考量抑制了鐵道部的漲價(jià)沖動(dòng)?

“鐵老大”臉色不好,看上去就不太和諧,更危險(xiǎn)的是其壟斷利潤(rùn)加劇了分配不公?對(duì)春運(yùn)車票價(jià)格最敏感的人群是農(nóng)民工,車票漲價(jià)意味著更多打工收入流入了鐵路運(yùn)輸企業(yè)?在教育投入占GDP的比例不增反減的情況下,車票漲價(jià)增加了大學(xué)生回家過(guò)年的成本,再一次加重了國(guó)民教育投資的負(fù)擔(dān)?社會(huì)財(cái)富通過(guò)這種方式向壟斷企業(yè)轉(zhuǎn)移,不利于提高農(nóng)民的收入,妨礙了更多中國(guó)人分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的成果?

春運(yùn)時(shí)期的火車票是稀缺的壟斷資源,往往可能產(chǎn)生制度性的腐敗?旅客在鐵路企業(yè)的售票窗口買不到車票,不得不出高價(jià)到票販子手上買票?大量稀缺的車票是怎么流到票販子手上的呢?票販子與相關(guān)企業(yè)?相關(guān)人員有沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)?壟斷導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)的壟斷導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗,車票在票販子手上隱性漲價(jià),是對(duì)壟斷與腐敗的關(guān)系很好的說(shuō)明?這種隱性漲價(jià)也是鐵路春運(yùn)中最大的不和諧?不治理隱性漲價(jià),春運(yùn)票價(jià)的政策利好就難以完全發(fā)揮出來(lái)?

利益博弈的結(jié)果

如果鐵道部沒(méi)有出人意料地宣布2007年起春運(yùn)火車票不漲價(jià),它將繼續(xù)面臨洶涌而來(lái)的批評(píng)?質(zhì)疑和官司?在此前幾年關(guān)于漲價(jià)的質(zhì)疑與答復(fù)中,很難不注意到鐵道部使用的語(yǔ)氣?2005年,面對(duì)“一次聽(tīng)證管幾年”的疑問(wèn),時(shí)任鐵道部運(yùn)輸局運(yùn)調(diào)運(yùn)價(jià)處處長(zhǎng)蔣維平說(shuō),“2002年由國(guó)家發(fā)改委舉行的那次聽(tīng)證會(huì)不是簡(jiǎn)單的針對(duì)春運(yùn)票價(jià)上浮進(jìn)行的聽(tīng)證,當(dāng)時(shí)這個(gè)聽(tīng)證會(huì)就是要建立對(duì)部分旅客列車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)這么一種旅客票價(jià)的機(jī)制?”聽(tīng)證會(huì)在這里既帶來(lái)了政府定價(jià)機(jī)制的合法性,又確認(rèn)了漲價(jià)行為的合理性?

作為主管部門,鐵道部門堅(jiān)持認(rèn)為企業(yè)提高春運(yùn)票價(jià)的動(dòng)機(jī)僅僅是為了分流乘客,緩解運(yùn)輸壓力?事實(shí)上,如果僅僅為了分流乘客,控制出票量就能夠做到?從中國(guó)政法大學(xué)學(xué)生郝勁松起訴鐵道部的情形看來(lái),在利益博弈中模糊博弈的性質(zhì),將壟斷企業(yè)追求利潤(rùn)的行為置換成政府部門進(jìn)行社會(huì)管理的行為,很難轉(zhuǎn)移爭(zhēng)議的視線?鐵道部宣布今年起春運(yùn)不漲價(jià),并且承認(rèn)“分流”的失敗,終于將爭(zhēng)論的焦點(diǎn)還原到了“利益”,而非什么其他模模糊糊的東西?

天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐,在火車票春運(yùn)漲價(jià)這件事上,個(gè)人性的質(zhì)疑變成了輿論的共識(shí),而最后的結(jié)果亦是對(duì)社會(huì)共識(shí)的回應(yīng)?盡管從社會(huì)共識(shí)到政治考量再到現(xiàn)實(shí)的政策之間有許多復(fù)雜的轉(zhuǎn)換,這些轉(zhuǎn)換也難能一一劃出清晰的因果鏈條,但一張火車票還是給許多人上了一堂生動(dòng)的公民課?

鐵道部的新聞發(fā)言人稱,從今往后的春運(yùn),火車票都不會(huì)漲價(jià)——這樣的許諾聽(tīng)來(lái)雖皆大歡喜,卻需要有足夠的時(shí)間予以證明?壟斷企業(yè)很多,不合理的壟斷利潤(rùn)也很多,警惕?質(zhì)疑?批評(píng),凝聚新的社會(huì)共識(shí),并且保持輿論壓力,是很有必要的事情?