趙　鐵

[摘要]在“社會問題自然史觀”的研究視野中，區(qū)分社會問題的“客觀條件”和“主觀定義”是其重要的理論基石，對價值觀的強調(diào)則成為其突出的本質(zhì)特征，而社會問題與公共政策也以其獨特的分析路徑實現(xiàn)了二者的聯(lián)接，這些思想在理查德·富勒和理查德·邁爾斯不同時期的研究成果中都得到了充分的闡述。“社會問題自然史觀”的提出可以看作是他們學術研究和理論發(fā)展合乎邏輯的必然結(jié)果。

[關鍵詞]“自然史現(xiàn)”；客觀條件；主觀定義；價值觀

[作者簡介]趙鐵，廣西大學公共管理學院副教授。芝加哥大學社會學系訪問學者，廣西南寧530004

[中圖分類號]C91

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004—4434(2007)12—0091—04

米歇根大學社會學教授理查德·富勒(Rich-ard C.Fuller)和理查德·邁爾斯(Richard R.My-ers)1941年合著的《一個社會問題的自然史觀》在《美國社會學評論》上的發(fā)表，標志著“社會問題自然史觀”的正式提出。而在此之前，他們已經(jīng)為該社會問題研究范式進行了前期的理論研究和準備工作，并形成了相應的研究成果。這些成果在研究內(nèi)容和研究思路上具有很強的邏輯關聯(lián)性，體現(xiàn)了他們對社會問題研究的深層思考，反映了“社會問題自然史觀”的萌芽、構(gòu)建和正式提出的全過程。

一、從強調(diào)特點到關注效率從而實現(xiàn)社會問題與公共政策的連結(jié)

在二十世紀三四十年代，對社會問題教學方法的討論和反思是美國社會學界討論的熱點問題之一。1937年5月，富勒在《社會力量》雜志上發(fā)表了《社會學理論與社會問題》一文。他指出，社會學家對社會問題進行研究需要依賴的理論系統(tǒng)至少應包括三種方法類型，分別為“一般概念方法”、“單一概念方法”和“社區(qū)方法”?！耙话愀拍罘椒ā睂⑸鐣栴}看作是社會進程正?；蜃匀坏慕Y(jié)果。而這些結(jié)果又與社會組織、社會變化和社會解組等問題緊密聯(lián)系在一起；“單一概念方法”是指在解釋和研究社會問題時只是使用到某一個單一的概念或理論，比如說用社會沖突理論來分析某個社會問題。但其缺陷在于有時很難用某個單一的方法來對社會問題進行完整的解釋和說明；“社區(qū)方法”是以社區(qū)組織作為立足點，其關注的主題是社區(qū)行動，它要求在分析社會問題時將社區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)、勞動力分布、社會組織和社會制度等作為研究的參考分析框架，而其他的一些問題如健康、住房、娛樂以及美國化等都可以作為社區(qū)控制的實踐問題來看待。在上述三個方法中，富勒強調(diào)社區(qū)方法的獨特作用——它可以使人們從身臨其境的團體、社會階級和制度中去真正把握社會問題的孕育和發(fā)展；進而主張對社會問題的研究必須將廣泛區(qū)域中的社會和經(jīng)濟組織、在其中發(fā)生作用的社會變革力量以及社區(qū)重組等問題全部包括進來，從而對社會問題形成全面完整的認識。

而在如何認識社會問題上，富勒首先強調(diào)要把握社會問題的特點。就其特點而言，他認為應關注兩個方面。一方面盡管所有的社會問題都不會相同，但是它們都具有社會學家感興趣的各種要素，這些要素包括：它們的情形被一些集團看作是與社會的公共福利目標相背離，其存在的原因具有復雜性和多元性，在時間和空間上的聯(lián)系具有廣泛性，而不同社會團體共同面臨的問題又具有關聯(lián)性；另一方面，把握了社會問題的根源并不意味著就能夠解決社會問題，不能區(qū)分社會問題的根源與社會問題的解決方案就會導致在社會問題的理論分析和政策研究上的混亂。因此，在社會問題的解決方案上，與社會問題有關的政治、道德、倫理等問題的充分自由討論就會出現(xiàn)在政策決定的過程中。

在此基礎上，富勒強調(diào)對社會問題的研究必須注意到三個事實，即“與科學研究有關的事實”、“與政策有關的事實”以及“與行政效率有關的事實”?！芭c科學研究有關的事實”就是人們不需要考慮情感或改良方面的問題，所需要開展的工作就是收集資料、提出假設及進行一般可能性的預測?！芭c政策有關的事實”是指社會學家從公共政策的視野來討論社會問題的時候，他們不可能完全停留在科學理論的框架內(nèi)。如果他是基于現(xiàn)實的立場。就需要使他的學生充分理解一個給定的社會問題不僅體現(xiàn)在其根源探究上的困難，而且更為重要的是，這樣一種社會情形的危險性是以它極大地背離人們珍視的價值觀為前提?！芭c行政效率有關的事實”指社會問題被界定后就需要將其分解成一系列特別技術問題并提交給經(jīng)過專門訓練的技術專家，一些相應機構(gòu)的建立、制度的制定及負責官員的任命等工作就需要展開，如青少年法庭、公共事務委員會、社會保障部等，隨即涉及行政部門的效率問題。而這些問題又必須是經(jīng)過專業(yè)訓練的人員才能解決的。

從上面的分析可以看到，富勒的研究思路相當明確而清晰，就是從對“社區(qū)方法”的強調(diào)延伸到關注社會問題的特點，然后再回到社會問題與政策及行政效率有關的事實。“社區(qū)方法”要求從社區(qū)的視野來分析社會問題，但把握了社會問題的根源并不意味著解決了社會問題，它還涉及倫理、道德等價值判斷，社會問題的這一特點就使其與對公共政策的團體訴求聯(lián)系在一起，而“與行政效率有關的事實”也會直接影響到社會問題的最后解決，這樣的分析路徑就實現(xiàn)了社會問題與公共政策的連結(jié)。因此，從這里可以看到，盡管“社會問題自然史觀”是在1941年才正式提出，但其基本的分析路徑在1937年就已經(jīng)初步形成。

二、以價值觀來界定社會問題及分析“道德問題”的政策訴求

1941年2月，富勒和邁爾斯在《美國社會學評論》上發(fā)表了《一個社會問題理論的一些方面》。在這篇文章里，他們指出了以往社會問題研究的缺陷，并在此基礎上闡述了他們的理論主張。

他們認為過去對社會問題的研究存在著弊端，社會問題是被“給予的”。而不是一個“被證實的”現(xiàn)象，他們假定的某些條件是社會人問題必須具備的，或者是符合他們的價值判斷，或者是因為在教科書中已經(jīng)被長期地討論。富勒和邁爾斯主張。一個社會問題是一個實際存在的、可以為人們所認識到的、對社會規(guī)范的背離情形，而這些社會規(guī)范又是被社會中相當多數(shù)的人所珍視。每一個社會問題都具有客觀特征和主觀特征?？陀^特征包括可以加以辨別的條件、情形或事件，主觀特征則表現(xiàn)為某些人群對這些條件、情形或事件的察覺或界定，認為它們已經(jīng)背離了自己的最高利益以及意識到必須要對它們采取行動的共識。因此，直到一些特定的人群認定這些客觀條件已經(jīng)與他們的福利及價值觀背道而馳的時候，這些情形作為社會問題才會得到凸顯。他們認為，這樣的觀點可以從人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到說明。以一個人口過度密集的社區(qū)為例，每平方英里人口密度、該區(qū)域食物和自然資源以及物品和服務的分配等因素就構(gòu)成了客觀條件。而該社區(qū)的居民可能會為他們生活水平的下降、疾病的流行和死亡率的上升而感受不滿和痛苦。盡管這些問題實際上已經(jīng)存在，但是如果人們

沒有意識到這些情形本身就是一個“問題”，他們就有可能不去對這些“問題”展開辯論，也不會組織起來共同采取一些行動來解決這些“問題”。從這個意義上說，社會問題就是人們認為“是什么”的問題。在此基礎上，一個對所有社會問題進行分析的社會學方法就有可能形成，它主張從價值觀的沖突上來對各種社會問題進行認識和界定，而不贊同僅僅將客觀條件當成社會問題，或者在如何采取行動上沒有達成一致視為社會問題，這種價值觀的沖突既體現(xiàn)在有關情形的最初認定上，也體現(xiàn)在隨后的解決方案上，因此就需要區(qū)分“物理問題”、“改良問題”和“道德問題”三個層次。

“物理問題”是指在實際生活中那些對所有人的幸福造成威脅的情形，它與價值判斷沒有絲毫的聯(lián)系，它超越了人類控制的力量，需要區(qū)分情形自身以及情形效果，正如地震本身并不包括價值判斷，但它的結(jié)果卻與道德判斷直接聯(lián)系，必然會引起道德評價和產(chǎn)生政策決定“改良問題”說明人們在對一些不良情形的認識上達成了共識，但在具體的改良方案上還沒有形成一致意見，該問題的實質(zhì)就是要提供問題的解決辦法和行政改革方案。它與“物理問題”不同。因其人為的價值判斷因素而真正地具備了“社會的”性質(zhì)?！暗赖聠栴}”指那些人們不愿意看到的情形，人們自始至終都不可能有統(tǒng)一的觀點和看法，一些人并不感到需要采取行動來解決這些問題。從而在社會價值觀上造成混亂。這種價值觀的沖突更多地集中于改革的技術和手段上，而不是基于共同目標和終級價值達成的共識上。從層次上看，“物理問題”處于低級層次，“道德問題”屬于高級層次，“改良問題”居于中間水平。同時，三者的區(qū)分具有相對性，存在著逐級提升、轉(zhuǎn)化的可能性。當最初層次的“物理問題”逐漸遠離工程、醫(yī)學等具體科學領域而涉及公共政策議題時，就進入第二個層次而成為“改良問題”。當這些問題被歸類為“道德問題”的時候，就意味著它與我們的價值觀保持著距離并發(fā)生了沖突，此時問題的性質(zhì)就發(fā)生了根本變化，成為一個必須要解決的社會問題。因此，“物理問題”在本質(zhì)上并不能看作是真正的社會問題；“改良問題”已經(jīng)對其造成的不良影響形成了共識，并體現(xiàn)在解決該問題的主張和呼吁上；而“道德問題”則涉及對這些情形正確與否的判斷及解決該問題的政策制定問題。這樣就將“物理問題”、“改良問題”和“道德問題”發(fā)展演變和相互轉(zhuǎn)化路徑清晰地勾勒出來。

這篇文章的貢獻表現(xiàn)在兩個方面：一是定義了“社會問題”的內(nèi)涵，將社會問題區(qū)分為“客觀條件”和“主觀定義”成為了“社會問題自然史觀”的重要基石；二是使得對“價值觀”的強調(diào)成為“社會問題自然史觀”的本質(zhì)特征，它不僅成為社會問題“主觀定義”的重要依據(jù)，而且也為“道德問題”在“政策決定階段”的凸顯進行了必要的理論準備。

三、“自然史觀”的理論框架及具有范式意義的三階段實證分析

作為一個重要的社會問題研究范式，“社會問題自然史觀”具有深刻的歷史背景。二十世紀二、三十年代席卷西方世界的經(jīng)濟危機，在給美國經(jīng)濟造成重大打擊的同時，也對廣大產(chǎn)業(yè)工人的日常生活造成了嚴重的影響，從而也促使了拖車居住者營地的產(chǎn)生；而在另一方面，富勒、邁爾斯進行的一系列理論準備也為“社會問題自然史觀”的產(chǎn)生提供了條件。

1941年6月，理查德·富勒和理查德·邁爾斯在《美國社會學評論》發(fā)表《一個社會問題的自然史觀》，標志著“社會問題自然史觀”的正式提出。其基本理論框架是：首先定義“社會問題”和“自然史觀”，將價值判斷引入對社會問題的認識，然后進行案例分析，概括社會問題從“覺察”、“政策決定”到“改革”的三個發(fā)展階段，實現(xiàn)“社會問題”與“公共政策”的聯(lián)結(jié)，從而把握了社會問題產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律性。

他們認為首先要界定“社會問題”和“自然史觀”這兩個概念?！吧鐣栴}”是一種相當多的人都同意的一種情形，這種情形是對他們所珍視的社會規(guī)范的背離。每一個“社會問題”都由“客觀條件”和“主觀定義”組成?！翱陀^條件”是指一種可以通過實證加以認識的情況，人們能夠在工作和生活中覺察和感覺得到，它的存在狀況及其數(shù)量能夠被人們所認識；而“主觀定義”則是指某些個人意識到這種客觀條件對他們所珍視的價值觀的威脅。對于“社會問題”而言，“客觀條件”只是必要條件而不是充分條件，相當多的人都認為這種客觀狀態(tài)是對他們所珍視的社會規(guī)范的一種背離。社會學家不僅要研究社會問題產(chǎn)生的客觀條件，而且還要研究身處其中的人們的價值判斷，這些價值判斷會使人們以不同的方式對一種狀況形成不同的看法并提出不同的解決方法。而“自然史觀”的概念，是從上述有關社會問題的概念中派生出來的。在關于“社會問題”的概念中，概括了所有社會問題的共同特征，這些共同特征暗示了所有社會問題產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律性。因此，“自然史觀”只是作為一個對構(gòu)成社會問題的有關條件進行檢驗的一個理論工具。為了說明和論證他們對社會問題的觀點和主張，富勒和邁爾斯以“底特律市拖車居住者營地問題”為例來說明社會問題從萌芽、發(fā)展、演變到最后解決的全過程，并概括分析了“覺察”、“政策決定”和“改革”三個發(fā)展階段及其特征。

在“覺察”階段，社會問題的演變從相安無事開始，相應的客觀條件和主觀定義均不具備。隨著麻煩出現(xiàn)、抱怨增多，表明社會問題客觀條件的具備及危害性的顯現(xiàn)，而大眾傳媒在其中的推波助瀾以及公眾的關注和政府部門的介入。說明公眾、權威機構(gòu)對這些問題已經(jīng)作出了負面的價值判斷，因為這些問題侵犯了他們所珍視的價值觀。此時問題的性質(zhì)發(fā)生了變化，從最初的一般性問題演變成了真正的“社會問題”。在“政策決定”階段，有關拖車居住者營地的保留或撤除及管理手段問題就成為各利益集團爭論和博弈的焦點，拖車制造商協(xié)會、流動房屋居住者協(xié)會、房地產(chǎn)商、拖車營地附近的居民等都會從各自的立場出發(fā)對拖車居住者營地闡述自己的看法，提出解決的辦法及自己的政策訴求，同時他們也會通過一定的渠道向政府陳述自己的立場，向政府施壓，使自己的政策訴求能夠最大限度地影響政府的決策并為政府所接受，最大限度地實現(xiàn)集團的利益目標，而政府作出的對拖車居住者營地加以約束和限制的政策也是各利益集團博弈和壓力集團施壓的結(jié)果。在“改革”階段，由相應的政府機構(gòu)執(zhí)行政策訴求，將制定好的政策通過具有公共權威的政策執(zhí)行機構(gòu)加以實施，這屬于社會問題解決的制度化階段。在“改革”階段繼續(xù)進行政策決定，但只涉及方式方法等技術性問題，需要制定有關的管理規(guī)定和條例來實現(xiàn)政府對拖車居住者營地進行適當?shù)募s束和限制的政策目標，這些工作屬于有關部門的特定職權范圍。通過這些管理和約束來平衡各方利益，保持社會秩序，緩和社會矛盾，從而最終解決拖車居住者營地問題。由此可見，“社會問題自然史觀”把握了社會問題演變、發(fā)展的規(guī)律性。并從公共政策的角度來探索對社會問題的解決和根除，將公共政策與社會問題緊密聯(lián)系在一起，從而提供了一個分析、研究、解決社會問題的新視角和新思路。

綜上所述，我們可以清晰地把握“社會問題自然史觀”的理論發(fā)展路徑。它從社會問題“客觀條件”和“主觀定義”的分析人手來強調(diào)“價值觀”的重要作用，然后通過案例分析來概括總結(jié)社會問題在“覺察”、“政策決定”和“改革”三個發(fā)展階段的演變和重要特征。從理論發(fā)展和觀點繼承上看，這些觀點和思想在他們早先發(fā)表的研究成果中已經(jīng)得到了體現(xiàn)，且不同時期的成果相互論證、互相支持，在總體上形成了一個完整的理論系統(tǒng)和相互支持的框架結(jié)構(gòu)。因此，“社會問題自然史觀”的概括和提煉可以看作是富勒和邁爾斯學術研究和理論發(fā)展的一個合乎邏輯的必然結(jié)果，它在論證了社會問題與公共政策的聯(lián)接基礎及實現(xiàn)過程的同時，也為社會問題及公共政策的研究提供了重要的分析模型，體現(xiàn)了對社會問題進行社會學研究的范式意義。

[責任編輯：沁園]