張　剛

3月7日晚19時(shí)許，當(dāng)中石油北京四元橋加油站的工作人員悄然更換油價(jià)牌時(shí)，他們或許不會(huì)想到，這甚至?xí)谌珖?guó)引起一場(chǎng)軒然大波。其實(shí)，被更換的90號(hào)、93號(hào)及97號(hào)油價(jià)牌，每升不過(guò)分別降低了5分錢、1毛錢和2毛錢而已，如此優(yōu)惠也不過(guò)一個(gè)月的期限。但對(duì)普通車主而言，這遠(yuǎn)比一輛汽車降價(jià)1萬(wàn)元還要有震撼力。

隨后，中石油股份公司相關(guān)人士解釋說(shuō)，這不過(guò)是北京銷售分公司的“春季酬賓活動(dòng)”，而且是在國(guó)家價(jià)格方案內(nèi)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，況且，各地分公司在國(guó)家規(guī)定的方案內(nèi)有一定的定價(jià)自主權(quán)。

盡管這種說(shuō)法在邏輯上毫無(wú)問題，但恐怕沒有多少人會(huì)相信事情真的會(huì)像他解釋的那樣“輕描淡寫”，原因很簡(jiǎn)單，單個(gè)石油巨頭對(duì)成品油的降價(jià)行為近年來(lái)十分罕見。實(shí)際上，成品油市場(chǎng)在2000年就已形成了價(jià)格雙軌制的定價(jià)機(jī)制，即在有關(guān)部門規(guī)定的中準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，中石化、中石油兩大集團(tuán)都有權(quán)上下浮動(dòng)5%（2001年調(diào)整為8%）。但在以往，兩大巨頭差不多都會(huì)在我國(guó)成品油價(jià)定價(jià)單位——國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署下進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，并由此形成了事實(shí)上的“價(jià)格同盟”。即便是在屢屢高漲的成品油價(jià)格調(diào)整的呼聲中，這種價(jià)格同盟仍至少保持了5年，而且絕大多數(shù)情況下是集體漲價(jià)。

現(xiàn)在，中石油用一枚5分錢的硬幣將價(jià)格同盟打破了，而且將不斷上揚(yáng)的價(jià)格曲線壓低了頭。2007年3月7日之后，降價(jià)風(fēng)潮迅速蔓延，廣東、上海、天津、廣西等地的中石油分公司，紛紛采取了或明或暗的降價(jià)舉措。

競(jìng)爭(zhēng)使然？

對(duì)于中石油的異常行為，人們很快通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的角度找到了原因。根據(jù)中石油總公司的規(guī)劃，煉油銷售業(yè)務(wù)將是2007年重點(diǎn)打造的業(yè)務(wù)之一，并計(jì)劃在銷售業(yè)務(wù)方面投入75億元，重點(diǎn)抓好中心城市、城市新區(qū)、高速公路加油站的開發(fā)，全年計(jì)劃新增零售能力280萬(wàn)噸。盡管在1997年中石油和中石化分家之初，即形成了中石化偏重下游（煉油）、中石油偏重上游（石油開采）的局面，但是9年的發(fā)展過(guò)程中，兩個(gè)巨頭早已突破了業(yè)務(wù)的分割和地域的限制（以長(zhǎng)城為界劃分地盤），進(jìn)而形成了“你中有我”、“我中有你”的態(tài)勢(shì)。以加油站為例，在中石化的傳統(tǒng)地盤北京（擁有500余家加油站），3年前，中石油還僅有10多家加油站，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到200多家；放眼全國(guó)，中石油的加油站也發(fā)展到1.8萬(wàn)家，已直逼中石化的3萬(wàn)家加油站。北京成品油流通行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王順增甚至透露，3年間，中石油的加油站翻了近20倍。

根據(jù)兩個(gè)巨頭的2006年中期報(bào)告，中石油的半年原油加工量是5300多萬(wàn)噸，中石化為7100多萬(wàn)噸；可以看出，二者差距已經(jīng)不大。

但是，中石化的天然優(yōu)勢(shì)在于，由于較早就專注于下游產(chǎn)業(yè)，所以其加油站具備了布局早、布點(diǎn)好的優(yōu)勢(shì)，這就不難理解，在最好的地段，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)更多中石化的加油站。此外，車主們也早已習(xí)慣了使用中石化的油品，忠誠(chéng)度自然不低。由此，漸漸滲透至下游的中石油若想與中石化分一杯羹，不拿出點(diǎn)實(shí)際的姿態(tài)，是根本不可能的。

此次，盡管中石油只出讓了區(qū)區(qū)5分錢的小利，但其效果卻幾乎國(guó)人盡知。

不過(guò)，令人不解的是，在中石油咄咄逼人的態(tài)勢(shì)下，另一利益相關(guān)體中石化的表現(xiàn)，則顯得“曖昧”許多。

中石化煉油事業(yè)部人士表示，盡管旗下極個(gè)別社會(huì)加盟加油站在北京雖然也作出了幅度極小、類似于中石油的降價(jià)舉措，但中石化總部并未考慮跟風(fēng)降價(jià)。而針對(duì)中石化北京翠微西里附近的加油站推出的從3月10日至4月10日對(duì)所有型號(hào)的成品油每升降價(jià)0.08元舉措，中石化北京公司新聞發(fā)言人予以否認(rèn)。他特別指出，翠微西里的加油站并非中石化自營(yíng)加油站。同時(shí)，這名發(fā)言人還表示，“可以明確地說(shuō)，我們無(wú)意于打‘價(jià)格戰(zhàn)，更愿意把注意力集中在經(jīng)營(yíng)品牌品質(zhì)上，追求質(zhì)優(yōu)量足和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”

不過(guò)，其他地方的分公司未必會(huì)這樣想。3月15日凌晨，中石化河南分公司所屬加油站就推出了汽油每升降0.2元、柴油每升降0.1元的一天優(yōu)惠舉措。

外資壓境

當(dāng)然，除了跟中石化搶占地盤，中石油降價(jià)或許也有“一石二鳥”的意圖。

今年1月13日、2月10日，中化道達(dá)爾燃油有限公司在京的幾處加油站，兩次推出對(duì)幾種汽油每升“限時(shí)降價(jià)0.5元”的舉措，盡管促銷為期僅有12小時(shí)，卻吸引了上千輛汽車排隊(duì)。因此，中石油相關(guān)人士在分析北京分公司的降價(jià)舉措時(shí)指稱的“更可能是受到了中化道達(dá)爾的沖擊”，也就不無(wú)道理了。

作為世界第四大石油和天然氣集團(tuán)的法國(guó)道達(dá)爾，其業(yè)務(wù)遍及全球130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在2004年與中石化組建合資公司之后，這家外資巨頭雄心勃勃地計(jì)劃7年內(nèi)在中國(guó)環(huán)渤海地區(qū)的北京、天津、河北、遼寧四省市開發(fā)約200座加油站的零售網(wǎng)絡(luò)。

在2006年12月11日我國(guó)宣布對(duì)外開放國(guó)內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，外資巨頭更是“如魚得水”。同時(shí)，商務(wù)部還公布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，兩個(gè)《辦法》今年1月1日起正式實(shí)施。果不其然，今年伊始，外資企業(yè)就涌入國(guó)門。2月底，埃克森美孚就與中石化簽下了35億美元的煉油大單，兩者還將與沙特阿美組建合資零售企業(yè)，管理并經(jīng)營(yíng)福建省內(nèi)的750余個(gè)加油站。

除了中化道達(dá)爾，荷蘭殼牌集團(tuán)等具有外資背景的加油站，如今也已經(jīng)開始出手。這些外資巨頭推出的“積分換禮”、“限時(shí)降價(jià)”等舉措，顯然會(huì)讓兩大巨頭如坐針氈。而此次中石油的降價(jià)，就與中化道達(dá)爾這樣的合資公司的“攪局”不無(wú)關(guān)系。

但這僅僅是個(gè)開始，有分析認(rèn)為，對(duì)外資的進(jìn)一步開放，極有可能意味著國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的堅(jiān)冰進(jìn)一步融化。同一地區(qū)、不同油價(jià)的日子已不再遙不可及，消費(fèi)者將能獲得更多的加油渠道，而價(jià)格靈活、服務(wù)更好、品牌更響的外資，顯然會(huì)成為普通百姓的首選。

如果再不改頭換面，屆時(shí)，國(guó)內(nèi)兩大巨頭面臨的考驗(yàn)可想而知。

壟斷破冰？

對(duì)于普通人而言，在得到實(shí)惠的同時(shí)，更多的人樂意期望這是打破壟斷的開始，如是，人們有理由期待著在今后得到更為公道而合理的價(jià)格。

這樣的期待，顯然有著充足的理由。

中石油副總裁胡文瑞事后表示，中石油3月8日開始的降價(jià)促銷行為是經(jīng)過(guò)發(fā)改委同意的。此前，在執(zhí)行2001年出臺(tái)的有關(guān)政策時(shí)，盡管其中明確規(guī)定零售商可在國(guó)家公布的油品中準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)8％，但這么多年來(lái)，兩大巨頭卻幾乎總是步調(diào)一致地“默契”執(zhí)行上浮規(guī)定，而“忽略”了下浮規(guī)定。即使在國(guó)際原油價(jià)格下跌時(shí)，巨頭們也總是說(shuō)，自己承擔(dān)了多少虧損的成本。

值得深思的是，盡管虧損以及能源緊張是我們聽到最多的解釋，但這不必然是壟斷者的口實(shí)。我們可以用多種形式彌補(bǔ)虧損以及對(duì)能源進(jìn)行保護(hù)，而不必然是僅僅維持高價(jià)這一種方式。

即使油價(jià)制定者，也一直在默許這種狀況。一個(gè)較為典型的例證是，2006年8月以后，國(guó)際油價(jià)連續(xù)下跌，紐約原油期貨甚至從最高位的78.40美元/桶降至65美元，但國(guó)家發(fā)改委并沒有發(fā)文要求油價(jià)下調(diào)；同年5月24日，在國(guó)際油價(jià)走高時(shí)，國(guó)家發(fā)改委迅速上調(diào)了成品油價(jià)格。

如今，情況悄然轉(zhuǎn)變，盡管是一小步的試探，但誰(shuí)知道它會(huì)不會(huì)醞釀著更大的變革可能呢？尤其值得注意的是，根據(jù)多家媒體報(bào)道，盡管國(guó)家發(fā)改委秘而不宣，但業(yè)界心知肚明的是，新的成品油定價(jià)機(jī)制改革方案早已形成，該方案甚至已于今年1月底開始運(yùn)行，而不公開表示的原因就在于方案需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行完善。這一方案的變化在于，未來(lái)我國(guó)將采用“原油加成本”的成品油定價(jià)機(jī)制，即以布倫特、迪拜、米納斯三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定的利潤(rùn)產(chǎn)生國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制。

實(shí)際上，多年來(lái)國(guó)內(nèi)油價(jià)市場(chǎng)改革的種種措施，幾乎都在圍繞著價(jià)格（比如油價(jià)與國(guó)際接軌）做文章?？梢灶A(yù)期的是，消費(fèi)者獲得了更多的銷售渠道，至少加油站將面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面。這對(duì)以往一直習(xí)慣于攝取壟斷利潤(rùn)的巨頭們而言，無(wú)疑會(huì)形成很大沖擊。

此次發(fā)改委同意中石油的單獨(dú)降價(jià)行為，也意味著我們的油價(jià)制定者開始允許企業(yè)從市場(chǎng)的角度來(lái)考慮問題了，這顯得理性而務(wù)實(shí)。在入世之前，政府以及學(xué)界多有呼吁，認(rèn)為在對(duì)抗外資巨頭的“家門口的戰(zhàn)爭(zhēng)”中，我們有必要形成一些實(shí)力雄厚的民族企業(yè)；但是，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，依靠國(guó)家政策傾斜、扶持甚至財(cái)政補(bǔ)貼所打造出來(lái)的巨頭，盡管實(shí)力雄厚，但未必最有競(jìng)爭(zhēng)力。如是，在與外資短兵相接時(shí)，依然難占優(yōu)勢(shì)。

由此判斷，壟斷的破除，或許只是時(shí)間早晚的問題了。在這一過(guò)程中，中石油第一個(gè)站出來(lái)，確如專家所言——“值得稱贊”。