燕繼榮

剛剛結(jié)束的十屆全國人大五次會議和十屆全國政協(xié)五次會議，以關(guān)注民生問題、審議通過《物權(quán)法》和《企業(yè)所得稅法》而令人側(cè)目。

“兩會”作為一個(gè)窗口，越來越受到國內(nèi)民眾和國際社會的關(guān)注。政府年度工作報(bào)告，人大立法審議，代表和委員的提案，會間討論發(fā)言以及國務(wù)院總理和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的記者會，會議的每一個(gè)議程和環(huán)節(jié)都釋放和傳遞了大量的信息。正因?yàn)槿绱?，人們把“兩會”視為獲取決策信息的重要來源，也把“兩會”期間發(fā)出的聲音當(dāng)作分析中國政策走向以及未來政治發(fā)展的重要依據(jù)。無論如何，“兩會”的窗口意義都是不可低估的。

“兩會”被認(rèn)為是集中人民群眾的智慧和力量治理國家的“頂級會議”，也被認(rèn)為是中國特色的社會主義民主政治模式的重要標(biāo)志。不管出于什么目的，關(guān)心中國變化發(fā)展的外國人，都普遍關(guān)注中國的民主化進(jìn)程。他們希望透過“兩會”這個(gè)窗口，解讀中國的政治情勢，觀察中國的民主實(shí)踐。民生與民主是中國現(xiàn)代化的兩大任務(wù)，每一個(gè)愛家愛國的中國人，不僅希望“兩會”能夠進(jìn)一步推動民生改善，也希望透過“兩會”這個(gè)窗口，展示中國特色民主政治的風(fēng)采。

民主向來是中國所追求的目標(biāo)，但是，在民主建設(shè)的問題上，中國人可能有著不同于西方人的思考。完善人民代表大會制度，建立健全民主協(xié)商機(jī)制，這是中國民主政治系統(tǒng)工程的兩大支柱?！皟蓵睘橹袊裰髡螌?shí)踐提供了平臺。在這個(gè)平臺上，代表和委員們帶著對政府工作的評價(jià)和建言，帶著人民群眾的企盼和要求，就關(guān)系國計(jì)民生的諸多社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行民主協(xié)商。

和往年一樣，2007年的“兩會”，一些代表委員的“放言”，也遭受了較多的指責(zé)。有的建議局限于過于地方化的議題，讓人感到實(shí)在不應(yīng)該在時(shí)間短暫的全國“兩會”上提出。有的則被指為無知并無聊的建議提案，如三八婦女節(jié)改為三八女人節(jié)之類。筆者以為，這是代表委員議政的保障機(jī)制（會議期間代表的發(fā)言和表決不受法律追究）的副產(chǎn)品，不足為慮，也不是“兩會”的主流。更重要的是，讓“兩會”成為中國民主的風(fēng)向標(biāo)，這應(yīng)當(dāng)成為中國執(zhí)政黨、中國政府和中國人民共同的自覺意識。

讓“兩會”成為中國民主的風(fēng)向標(biāo)，需要明確代表和委員的責(zé)任關(guān)系（accountability）和職責(zé)權(quán)限（responsibility）。明確代表和委員的責(zé)任關(guān)系，意味著明確界定每一個(gè)代表和委員的角色，讓他們明白他們應(yīng)該對誰負(fù)責(zé)，代表誰說話，同時(shí)，讓選民知道誰是他們的代表。明確代表和委員的職責(zé)權(quán)限，意味著明確界定代表和委員的權(quán)力，讓每個(gè)代表和委員明白他們參加“兩會”的任務(wù)以及行使權(quán)力的方式。

讓“兩會”成為中國民主的風(fēng)向標(biāo)，需要完善人民代表的選舉制度和政協(xié)委員的推舉制度。完善人民代表的選舉制度，意味著合理劃分選區(qū)，并按照選區(qū)合理確定代表比例，確立競爭性的候選人制度和選舉制度，以及對于不稱職的代表實(shí)行檢舉和罷免的制度。完善政協(xié)委員的推舉制度，意味著按照黨派、社團(tuán)組織、行業(yè)組織和地區(qū)，合理確定委員比例，確立合理的提名、推薦（甚至選舉）制度，保證委員專業(yè)化性質(zhì)。

讓“兩會”成為中國民主的風(fēng)向標(biāo)，需要提升選民和黨派、社團(tuán)的選舉能力，讓他們在選舉人大代表或推舉政協(xié)委員時(shí)，慎重選出真正能夠勝任代表和委員工作的人選。

讓“兩會”成為中國民主的風(fēng)向標(biāo)，需要提升代表和委員的參政議政能力。為此，由中介組織所實(shí)施的代表和委員的議政培訓(xùn)可能是必要的。在每年的“兩會”前，代表和委員們需做好充分準(zhǔn)備，包括搜集對當(dāng)前熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題的專家意見、了解群眾的要求與亟待解決的問題、學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的知識（包括財(cái)政、預(yù)算等方面的知識）等；會后，代表和委員們按要求回各選區(qū)（或推舉單位）述職，傳達(dá)會議精神，解釋政策并對群眾問題做出回應(yīng)。

讓“兩會”成為中國民主的風(fēng)向標(biāo)，需要貫徹公開化、透明化的原則和精神，讓傳媒有更多機(jī)會報(bào)道會議，采訪代表（委員）并且監(jiān)督代表（委員）。網(wǎng)絡(luò)的使用可以將民眾的反饋及時(shí)傳遞給代表，由媒體牽頭舉行的網(wǎng)上互動對代表們既是信息來源又是監(jiān)督機(jī)制。

今年的“兩會”結(jié)束了，明年、后年、乃至以后的“兩會”還要召開。把“兩會”開好，不僅讓它成為國事討論的場所，也要讓它成為中國民主建設(shè)演練的舞臺。