2007年2月10日傍晚，家住江蘇省徐州市鼓樓區(qū)的劉安下樓買報紙時發(fā)現(xiàn)，報攤上的幾份當(dāng)?shù)囟际袌蠖家呀?jīng)賣光。

原來，當(dāng)天的報紙公布了對今年1月18日，徐州市政府向社會公開曝光的5個“群眾不滿意處室”的處理結(jié)果：徐州市規(guī)劃局建設(shè)規(guī)劃管理處、徐州市建設(shè)局拆遷辦公室、徐州市房管局產(chǎn)權(quán)處、徐州市公積金管理中心計劃財務(wù)處等4個部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被撤職或解聘；徐州市經(jīng)貿(mào)委墻改辦公室一名原副主任被檢察機關(guān)起訴，另一名工作人員已被司法機關(guān)判刑。

“想不到處理結(jié)果這么快就出來了?！眻髷傊鳂泛呛堑貙舱f，“真過癮吶！”

市委書記拍案而起

2004年5月31日，一位下崗職工給徐州市委書記徐鳴寫了一封信，反映部分機關(guān)單位人員上班時間利用單位網(wǎng)絡(luò)玩游戲、聊天，影響工作，影響政府形象，在社會上造成極壞的影響。徐鳴批示，要求市作風(fēng)辦抓一抓機關(guān)事業(yè)單位工作制度的執(zhí)行情況，對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)進行明查暗訪，并予以通報和曝光。

在隨后的明查暗訪中，作風(fēng)辦的暗訪小組發(fā)現(xiàn)一些單位在作風(fēng)建設(shè)上普遍存在三個方面的問題：一是精神狀態(tài)松弛，許多人無所事事，上班時間不是貓在電腦上打牌、玩游戲，就是聊天瞎侃；二是辦公秩序松散，少數(shù)人上班睡覺、吃飯、干私事；三是作息制度松懈，一些人遲到早退或在工作時間不知去向。

雖然經(jīng)過一段時間的整頓，上述問題逐漸解決，可對于某些職能部門辦事效率低下的投訴仍然不少。很顯然，上班聊天、遲到早退等僅僅是表面現(xiàn)象而已，可那股存在的暗流若隱若現(xiàn)，讓人難以捕捉。

就在作風(fēng)辦的工作人員焦慮不已的同時，市委書記徐鳴也從群眾給他的舉報信中，漸漸理清了脈絡(luò)。

“一些‘潛規(guī)則’長期盤踞在徐州各機關(guān)職能處室：不給好處不辦事，給了好處亂辦事；熟人好辦事，生人難辦事；吃拿卡要，以手中的權(quán)力謀私利，等等。更為可怕的是，對于這些‘潛規(guī)則’，不少機關(guān)干部習(xí)以為常，見怪不怪，上不夠法律，下不夠紀(jì)律，誰也奈何不了?！?/p>

進駐徐州的某知名企業(yè)在進行建設(shè)過程中，徐州某機關(guān)中層權(quán)力人物，因為沒有拿到“好處”而遲遲不給辦理有關(guān)手續(xù)，使得這項工程被硬生生地推遲了兩個月。在不久后的一次會議上徐鳴談及此事時，拍案而起：“必須花大力氣解決機關(guān)‘中梗阻’、鏟除機關(guān)‘潛規(guī)則’，否則，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)就難以突破，整頓機關(guān)作風(fēng)就是一句空話！”

于是，從2006年初開始，徐州市便把解決“中梗阻”、鏟除“潛規(guī)則”作為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重中之重。

隨即，由徐州市作風(fēng)辦牽頭，在市級機關(guān)110個部門單位中，大張旗鼓地展開評選“群眾不滿意處室”活動，56家具有行政審批職能的部門成為重點。職能處室的權(quán)力范圍和職責(zé)在媒體上公開，跟在這些內(nèi)容后面的，是征求群眾不滿意意見的選票，同時開通的還有網(wǎng)上評議和效能建設(shè)監(jiān)督電話。

2007年1月17日，一份列有8個“群眾不滿意處室”的名單被提交徐州市委常委會表決，此外還有300多個機關(guān)不正之風(fēng)問題在評選中浮出水面。最終，徐州市規(guī)劃局建設(shè)規(guī)劃管理處等5個情節(jié)比較嚴(yán)重的處室正式“上榜”，并向社會公開曝光。

暗訪小組24小時待命

“群眾不滿意處室”名單一出，一片嘩然。

中共徐州市直機關(guān)工委書記王英偉表示，評議更注重的是事實依據(jù)。

為了保證調(diào)查的真實性，作風(fēng)辦的工作人員全都配備微型攝像機、錄音筆、照相設(shè)備，輪流不定期對機關(guān)作風(fēng)進行暗訪。同時，作風(fēng)辦把投訴電話公布在全市各個服務(wù)窗口，24小時開通，工作人員24小時待命，一接到舉報電話就要出擊。通常接到舉報電話后十幾分鐘，暗訪小組就能趕到現(xiàn)場。

一位外地客商到徐州市工商局服務(wù)窗口辦理證照時，被要求到指定柜臺繳納50元“核名費”。客商繳費后，拿到的卻是中介公司的收據(jù)。這位客商感到不合理，一個電話打到作風(fēng)辦。十幾分鐘后，作風(fēng)辦的工作人員就趕到現(xiàn)場，跟著客商進行暗訪。

由于被查的很多是“實權(quán)部門”，一些舉報人擔(dān)心以后被打擊報復(fù)，當(dāng)作風(fēng)辦的工作人員趕到現(xiàn)場要求他們配合調(diào)查時，有的選擇悄悄離開，有的則不愿為他們舉證。遇到這些情況，作風(fēng)辦的工作人員還要苦口婆心地跟他們講解政策，消除他們的顧慮。

讓作風(fēng)辦的工作人員感到欣慰的是，因為發(fā)現(xiàn)的問題都查有實據(jù)，那些被曝光的處室都得到了懲處。

專抓“夠不上法律紀(jì)律的事”

在前不久的徐州市人代會期間，徐州市委書記徐鳴說：“一些人在行使職權(quán)的過程中，故意設(shè)置障礙、百般刁難，逼著辦事單位求他、拜他、孝敬他。他們自以為上不夠法律追究，下不夠紀(jì)律查處，竟敢繞著黨紀(jì)國法打擦邊球?！?/p>

“紀(jì)委抓大案要案，那些夠不上法律紀(jì)律的事就是你們抓！”這是徐州市領(lǐng)導(dǎo)給作風(fēng)辦的“尚方寶劍”。

“對付這些人，最好的辦法就是曝光，他們最怕的也是曝光。”這是作風(fēng)辦的工作人員總結(jié)出來的經(jīng)驗。

此次評選的“群眾不滿意處室”結(jié)果公布后，徐州百姓反響熱烈，工商、建設(shè)等部門都當(dāng)即落實了整改措施。同時，有關(guān)部門對評議活動中老百姓提出的數(shù)百條意見，逐一落實整改，并在當(dāng)?shù)孛襟w上公開。

“本次評議只是改革的第一步，要徹底改變那些‘潛規(guī)則’作祟的現(xiàn)象，任重而道遠?！蓖跤フf。

（摘自《周末》原標(biāo)題為《徐州：真刀真槍的機關(guān)評議》本刊有刪節(jié)）