剛剛結(jié)束的全國金融工作會議，因為人們沒有得到一些預期的解答而感覺留下了些許遺憾，但仍舊帶來了解決中國金融改革中諸多重大問題的希望。

在股市一路高揚的凱歌聲中，被人們寄予厚望的全國金融工作會議在1月21日結(jié)束。自1997年以來，每五年召開的中央金融工作會議均推動了中國金融改革與發(fā)展。本次會議的亮點在于確立了政策性銀行特別是國家開發(fā)銀行的商業(yè)化方向、農(nóng)業(yè)銀行的改革基調(diào)、匯金公司的改革方向、國有銀行改革的全面深化、農(nóng)村金融綜合發(fā)展思路、多層次資本市場的建設以及存款保險制度的原則建議。但本次會議沒有給出人們期望的金融國資委、監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、外匯儲備管理以及人民幣匯率改革等方面的定論，這也使得本次金融工作會議給人們留下了多多少少的遺憾。

其實這一切并沒有偏離正常的軌道。已經(jīng)步入深水區(qū)的中國金融改革面臨越來越大的風險和不可預見性。金融改革與發(fā)展的每一項動作都面臨著諸多外部壓力。此外，還有一個必須正視的事實是，隨著金融產(chǎn)業(yè)的做大以及多個回合改革所形成的制度依賴和各種金融利益集團，金融改革已遠非單純的經(jīng)濟學問題而成為一個政治博弈與公共選擇問題。至于金融國資管理的問題、分業(yè)監(jiān)管以及由此產(chǎn)生的協(xié)調(diào)機制的問題、外匯儲備問題以及人民幣匯率問題，無一不是中國金融業(yè)發(fā)展壯大的產(chǎn)物，這恰好體現(xiàn)了中國市場化改革進程所取得的豐碩成果，表明金融業(yè)在當代中國經(jīng)濟生活當中的突出地位。

按照中國漸進式改革的邏輯，如今剩下的都是難度大、涉及面廣的難點問題。在這個時候進行的各種改革舉措，需要站在一個更高的層次上來思考中國金融業(yè)的整體定位問題，需要對中國金融業(yè)的結(jié)構(gòu)進行總體設計。在此基礎上將每個金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標清晰化，每個金融機構(gòu)的功能簡單化，不需要將許多政治性因素強加在單個金融機構(gòu)的改革與發(fā)展當中，把金融產(chǎn)業(yè)作為未來中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來做，把每個金融機構(gòu)作為現(xiàn)代金融企業(yè)來經(jīng)營。譬如，農(nóng)業(yè)銀行改革為何始終沒有一個定論，一個重要的原因在于農(nóng)行改革的目標太多，既要建設新農(nóng)村，保持和諧社會（農(nóng)行員工隊伍龐大），又要建成現(xiàn)代商業(yè)銀行，而各種目標本身有存在相互沖突之處。其實，這個看似復雜的問題完全可以簡單化處理，即以建成現(xiàn)代商業(yè)銀行作為惟一目標。

在全球化的背景下，中國金融業(yè)面臨著許多急需解決的深層次問題，如金融創(chuàng)新與綜合經(jīng)營問題、金融風險問題、金融服務中的產(chǎn)品與地區(qū)空白問題以及金融市場的效率問題。解決這些問題需要金融管理部門之間的協(xié)調(diào)，更需要金融管理部門的理念創(chuàng)新。不久前一種流行的動議稱鑒于當前中國金融業(yè)缺乏有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，需要形成統(tǒng)一的超級監(jiān)管機構(gòu)。該動議在此次會中沒有得到回應，這未見得不是一件好事。因為金融管理部門鼓勵創(chuàng)新和競爭的理念的形成不是來自于部門的自我革命，而是來自于金融管理部門之間的競爭。從某種意義上說，正是由于發(fā)改委以審批制管理企業(yè)債券，才有人民銀行推進短期融資債這樣革命性的創(chuàng)新；正是由于人民銀行推進農(nóng)村小額信貸和試點只貸不存機構(gòu)，才有銀監(jiān)會放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入限制的舉措。依照這個思路，如果中國的外匯儲備管理也引入適當?shù)母偁帣C制，形成多元化管理方式未必是一件壞事。

在全國金融工作會議后中央政治局也專門召開會議部署金融工作，此外其他各部門都在抓緊落實本次金融工作會議的會議精神。正如在上次金融工作會議之后解決了國有銀行改革和股權分置改革問題這樣兩個看上去無解的難題，我們相信，本次金融工作會議也將會帶來更多的金融難題的解答。從國有銀行改革和股權分置改革的成功來看，關鍵在于是否有足夠的決心和勇氣，如何將復雜的問題簡單化，而不是在管理部門的權限分配中耗費時間和資源。