編者按：近年來(lái)，各地的開發(fā)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為全國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。與那些成立時(shí)間早、有自然稟賦以及其他先天優(yōu)勢(shì)的開發(fā)區(qū)相比較，新近獲批的開發(fā)區(qū)如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，如何產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力，是本次“2007中國(guó)沈陽(yáng)#8226;沈北新區(qū)戰(zhàn)略投融資高峰會(huì)”的第一主題。

新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)要有百年大計(jì)

王大用

國(guó)家開發(fā)銀行專家委員會(huì)常務(wù)副主任

目前，開發(fā)區(qū)在全國(guó)數(shù)量很多，每家都有自己的特點(diǎn)。關(guān)于開發(fā)區(qū)建設(shè)，提幾點(diǎn)看法。

第一，當(dāng)前以及今后的幾年中，在中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)特別激烈的一個(gè)“行業(yè)”就是地方政府，就是地方政府在招商上的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)楦鞯囟加凶约旱拈_發(fā)區(qū)，大江南北都有，大家都要招商，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很快，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)也變得非常激烈。沈陽(yáng)市有新的鐵西區(qū)、有沈北新區(qū)，遼寧省沿著海岸線布置了五點(diǎn)一線，五大片開發(fā)區(qū)，每一片小的有100平方公里，大的則有幾百平方公里，這讓人不免感到擔(dān)憂：如何能招到足夠多的企業(yè)在這片土地上發(fā)展？

土地是不可再生資源，總是緊張的，因此每個(gè)開發(fā)區(qū)布點(diǎn)應(yīng)該是相對(duì)集約的，那樣就要有更多的企業(yè)來(lái)充實(shí)開發(fā)區(qū)，所以競(jìng)爭(zhēng)是激烈的。競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)候，往往會(huì)造成饑不擇食，也確實(shí)有一些人提出這樣的建議，就是能招來(lái)什么就招什么，但這樣會(huì)造成開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的混亂，這樣的后果是嚴(yán)重的，也可能是永遠(yuǎn)無(wú)法糾正的。比如環(huán)境保護(hù)，目前我國(guó)水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，所以在新的開發(fā)區(qū)當(dāng)中必須是環(huán)境友好的。如何做到環(huán)境友好？這和產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)招商有關(guān)系。比如用化工廠的廠房來(lái)給食品作安全食品標(biāo)簽，有人敢吃嗎？像污水處理廠，使用的方式不同，怎么布置？用什么技術(shù)？還有道路建設(shè)。有的路專門是為了某個(gè)企業(yè)修的，為了應(yīng)付從廠門出來(lái)的重大裝備運(yùn)輸。建議采取基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)性的招商，特別是對(duì)那些有適合的環(huán)保設(shè)施的那一類企業(yè)進(jìn)行招商。

第二是空間布局。新區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)邀請(qǐng)到國(guó)內(nèi)外最好的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，從規(guī)劃方面來(lái)講他們都是專家，但需要考慮這個(gè)地區(qū)并不是單純的工業(yè)開發(fā)區(qū)，而是一個(gè)新的城區(qū)，400多平方公里是什么概念？北京市老城城墻以內(nèi)，也就是北京二環(huán)以內(nèi)的面積才200平方公里。建成之后行政、文化、娛樂等怎么布局？既要考慮交通問題，也要考慮生態(tài)，這么大的一塊面積，生態(tài)規(guī)劃也同樣非常的重要。今天我們看一些發(fā)達(dá)國(guó)家的老城市，感嘆當(dāng)年決策者的遠(yuǎn)見卓識(shí)。像150年前美國(guó)國(guó)會(huì)提出要建設(shè)城市中央公園，如果沒有中央公園，那整個(gè)城市就全都是高樓，現(xiàn)在看就是生態(tài)環(huán)境的不和諧了。這種規(guī)劃是百年大計(jì)，空間布局要慎之又慎。

第三點(diǎn)集中在金融方面。很多事情若僅從金融上看有可行或者不可行之分，風(fēng)險(xiǎn)大或者風(fēng)險(xiǎn)小之分，但現(xiàn)實(shí)中可以“事在人為”。同樣兩個(gè)人，同樣的業(yè)務(wù)，不同的操作可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)大一個(gè)小。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成很大的規(guī)模不協(xié)調(diào)，我們應(yīng)該是實(shí)事求是地承認(rèn)，金融確實(shí)是薄弱的，所以在金融上需要?jiǎng)?chuàng)新。但金融創(chuàng)新又不能走太遠(yuǎn)，必須在國(guó)家法律監(jiān)督框架內(nèi)，這就有一個(gè)互動(dòng)的問題。

用環(huán)境建設(shè)提高新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力

蹇彪

沈陽(yáng)市政府副秘書長(zhǎng)、沈北新區(qū)區(qū)長(zhǎng)

有了未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃以后，區(qū)和區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)很重要的一個(gè)方面就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。所以我們提出環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)環(huán)境就是項(xiàng)目，沒有一流的環(huán)境絕不能引來(lái)一流的大項(xiàng)目。

沈北新區(qū)有很重要的理念，即“超一流地打造環(huán)境”、“市場(chǎng)化運(yùn)作”、“企業(yè)行為、政府引導(dǎo)”等。比如自來(lái)水、污水廠等，都可以對(duì)外開放，政府就是做環(huán)境。就是綠化、水系建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，還有就是道路建設(shè)。沈北新區(qū)毗鄰沈陽(yáng)市，第一是怎么把沈北新區(qū)和沈陽(yáng)市連在一起，就是南北暢通工程，這是非常關(guān)鍵的；第二就是東西路連接問題；第三是要把地鐵二號(hào)線通到沈北新區(qū)，現(xiàn)在正在做可行性研究與設(shè)計(jì)；第四就是綠化的問題，我們提出有路就有綠，綠化是生態(tài)建設(shè)很重要的一個(gè)組成部分；第五是水系改造工程，用水系來(lái)增強(qiáng)沈北新區(qū)的吸引力。這些就是在硬件方面的增強(qiáng)新區(qū)的吸引力的做法。

除了上述的硬件環(huán)境外，我們提出用建設(shè)服務(wù)型政府來(lái)增強(qiáng)政府的推動(dòng)力，建設(shè)全國(guó)一流的軟環(huán)境。

在新區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府，政府理念要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。第一要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為企業(yè)服務(wù)上來(lái)。現(xiàn)在不僅是沈北新區(qū)、全國(guó)的新區(qū)和開發(fā)區(qū)都在招商，招商是招企業(yè)，所以為企業(yè)服務(wù)是很重要的一個(gè)理念。第二是我們政府的觀念要轉(zhuǎn)移到環(huán)境建設(shè)上來(lái)，要轉(zhuǎn)移到為群眾辦實(shí)事上來(lái)，要牢固樹立起小政府、大服務(wù)的概念。沈北新區(qū)有一支想事、成事和干事的隊(duì)伍，已經(jīng)營(yíng)造了不干事不行、干不成不行的氛圍，打破鐵飯碗，多勞多得，這就是新區(qū)的體制和機(jī)制。我們還提出企業(yè)是上帝，提出服務(wù)的系統(tǒng)化、專業(yè)化和科學(xué)化。

沈北新區(qū)政府的理念就是要盡量減少企業(yè)的社會(huì)成本，所以政府和企業(yè)家的分工非常明確。政府就是給企業(yè)做好環(huán)境，給企業(yè)服務(wù)，讓企業(yè)在沈北新區(qū)的社會(huì)成本是零，企業(yè)只負(fù)責(zé)生產(chǎn)和納稅。為企業(yè)服務(wù)、提高辦事效率這是政府應(yīng)該做的事情，要考慮怎樣使企業(yè)做大做強(qiáng)，怎樣使它們走出沈陽(yáng)、走向全國(guó)。

如何在沈北新區(qū)構(gòu)建一個(gè)功能齊全的金融平臺(tái)

王松奇

中國(guó)社科院金融研究所副所長(zhǎng)、《銀行家》主編

多年來(lái)一直研究金融，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，對(duì)于研究改革與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)非常感興趣。大家都知道，在研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，全世界好多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在想，在制度大體相同的情況下為什么一個(gè)地區(qū)比另一個(gè)地區(qū)發(fā)展要快？為什么初始條件大致相當(dāng)，但在多年之后會(huì)形成巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距？原因可能非常復(fù)雜，但在中國(guó)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，最重要的條件看來(lái)就是政策資源的利用和地方政府的經(jīng)濟(jì)理念問題。

聽了關(guān)于沈北新區(qū)的介紹后非常有感觸。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為什么那么強(qiáng)勁？地方政府雖然做了很多錯(cuò)事，但在連續(xù)28年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡中所起的作用也是非常大的?？偨Y(jié)中國(guó)30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在面臨的最重要問題是政府職能的轉(zhuǎn)變問題。現(xiàn)在的地方政府，書記相當(dāng)于公司董事長(zhǎng)，省長(zhǎng)相當(dāng)于公司總經(jīng)理，大家都在搞建設(shè)，雖然國(guó)外對(duì)此也褒貶不一，但我認(rèn)為也沒有什么不好。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的秘密就在這里。哪一個(gè)地方政府理念先進(jìn)，哪一個(gè)地方發(fā)展就快。但地方政府在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中主要要干什么呢？就是創(chuàng)造環(huán)境。

環(huán)境是一個(gè)外部條件，有一些事情單靠市場(chǎng)力量不能自動(dòng)解決，就需要政府來(lái)做工作。比方說(shuō)，在一個(gè)新的開發(fā)區(qū)建設(shè)中搭建金融服務(wù)平臺(tái)。如果靠一個(gè)自然的發(fā)展過(guò)程，讓金融機(jī)構(gòu)慢慢進(jìn)入，認(rèn)識(shí)到進(jìn)入你區(qū)里面能賺錢，這個(gè)過(guò)程會(huì)非常長(zhǎng)，這就相當(dāng)于一個(gè)企業(yè)發(fā)展不能完全靠自身積累一樣。一個(gè)地方政府在提供服務(wù)的時(shí)候，很重要的任務(wù)之一就是有意識(shí)地搭建綜合性的金融服務(wù)平臺(tái)。

但政府也不能搭有形的金融服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)可以是虛擬的。我認(rèn)為政府要做的事，首先是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要能夠了解一些東西，頭腦要非常地清楚，哪些是地方政府可以掌控的金融資源，能做到哪些，掌控哪些。大家都知道這些年金融領(lǐng)域放權(quán)，就是在金融資源方面的重新調(diào)整。政府在搭建金融服務(wù)平臺(tái)的時(shí)候，是要有自己一個(gè)可掌控的金融資源，但對(duì)這個(gè)金融資源的掌控并不一定是正規(guī)拿到金融許可證的金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，可以參照中關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展創(chuàng)投。全世界的經(jīng)驗(yàn)表明發(fā)展創(chuàng)投是非常重要的。全世界70%的錢都在銀行，但銀行對(duì)于一個(gè)地區(qū)發(fā)展早期的幫助可能差一些，像清華大學(xué)有一個(gè)老先生說(shuō)，銀行是什么？銀行就是下雨天把你的傘拿過(guò)來(lái)，旱天再把傘給你遞過(guò)去。也就是你發(fā)展起來(lái)的時(shí)候，他找你，甚至搶你，而早期的時(shí)候就不會(huì)，這時(shí)就要靠創(chuàng)投。

第二是如果政府有大量的建設(shè)性任務(wù)，可以綜合運(yùn)用政策性、開發(fā)性銀行，利用信托的手段。這個(gè)平臺(tái)可能非常關(guān)鍵。因?yàn)榇蠹叶贾?，信托是主?dòng)找飯的，只要你有好項(xiàng)目，它賺1%也非常高興，而且不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)區(qū)本身有平臺(tái)，信托產(chǎn)品就可以賣出去，有一個(gè)故事，就有人來(lái)聽，早期利用這些手段可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。一些美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)研究過(guò)，如果有一個(gè)好項(xiàng)目和一筆錢，是錢往項(xiàng)目方向游，還是項(xiàng)目往錢方向游，根據(jù)美國(guó)幾十年的統(tǒng)計(jì)，還是錢往好項(xiàng)目方向游?，F(xiàn)在要解決信息不對(duì)稱的問題，故事創(chuàng)造出來(lái)，人才能進(jìn)來(lái)。

前幾個(gè)月，美國(guó)《外交》雜志發(fā)表了一篇文章，這個(gè)文章的標(biāo)題讓所有人都大跌眼鏡——“中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)為什么如此之慢”。我們28年世界第一，他卻這樣說(shuō)。中國(guó)的弊端之一就是中國(guó)金融系統(tǒng)，如果中國(guó)金融系統(tǒng)改變效率的話，GDP可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上凈增7%。我們中國(guó)現(xiàn)在面臨的主要問題就是金融服務(wù)效率太低。沈北新區(qū)建設(shè)一定要特別重視金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)問題。請(qǐng)研究中心、金融服務(wù)中心，政府出一點(diǎn)兒錢、民間出一點(diǎn)兒錢，用市場(chǎng)化的方式研究整個(gè)沈北新區(qū)發(fā)展各個(gè)階段的投資需求，進(jìn)行各種各樣的方案設(shè)計(jì)。有些事說(shuō)起來(lái)很難，但真做好了是很容易的?？傊虮毙聟^(qū)在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，可以在金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，利用銀行、證券、信托、擔(dān)保等多種手段，從方方面面來(lái)設(shè)計(jì)一套完整的體系。當(dāng)然最終是取決于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的好壞，實(shí)體經(jīng)濟(jì)好，整個(gè)區(qū)域發(fā)展就快。政府必須搭建一個(gè)平臺(tái)，否則做不到實(shí)處。

以差異化發(fā)展應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

趙玉海

國(guó)家科技部高新技術(shù)研發(fā)中心主任

開發(fā)區(qū)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式在中國(guó)已有20年的歷史了。近幾年，開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境與前幾年相比有了一些變化，所面臨的挑戰(zhàn)比過(guò)去幾年更加明顯。比較突出的有這幾個(gè)方面：

更加嚴(yán)格的土地管理制度。近五年來(lái)國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理采取了非常嚴(yán)格的制度，導(dǎo)致征地越來(lái)越難、成本越來(lái)越高。過(guò)去，土地是開發(fā)區(qū)招商引資最重要的資源，招商引資都是拿地說(shuō)事，零地價(jià)或者負(fù)地價(jià)，而在將來(lái)，以土地為籌碼的功效將大大削弱。

統(tǒng)一稅負(fù)已經(jīng)成為大勢(shì)趨勢(shì)。過(guò)去，大大小小的開發(fā)區(qū)在稅收上都有各種各樣的優(yōu)惠條件。國(guó)家級(jí)的開發(fā)區(qū)稅負(fù)上的優(yōu)惠政策比較規(guī)范，地方上好多都不太規(guī)范。但是即便規(guī)范的運(yùn)作也面臨極大的挑戰(zhàn)。最近國(guó)務(wù)院通過(guò)的內(nèi)外資企業(yè)稅收統(tǒng)一的政策，很重要的一個(gè)方面就是區(qū)域性的稅收政策要取消，也就是說(shuō)將來(lái)所有的開發(fā)區(qū)按區(qū)域利益享受的稅收政策都會(huì)取消，而轉(zhuǎn)變成對(duì)產(chǎn)業(yè)的傾斜。這樣就對(duì)開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠吸引帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

成本優(yōu)勢(shì)下降。過(guò)去開發(fā)區(qū)大量的是一般加工產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就是比較優(yōu)勢(shì)，即土地和勞動(dòng)成本的優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力成本在上升，土地成本也在大幅度上升?，F(xiàn)在征地貴，解決征地農(nóng)民的安置也是國(guó)務(wù)院現(xiàn)在非常重視的問題，農(nóng)民要價(jià)也越來(lái)越高，導(dǎo)致成本大幅度上升。再加上人民幣的升值，一般加工工業(yè)都面臨挑戰(zhàn)。

盡管面臨以上挑戰(zhàn)，但開發(fā)區(qū)集中發(fā)展的模式大家還是非常認(rèn)同的。下面是對(duì)沈北新區(qū)所提的一些具體的建議。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，差異化發(fā)展。全國(guó)開發(fā)區(qū)有很多，名稱有各種各樣的，叫法雖不一樣，但實(shí)質(zhì)是大同小異，這就造成競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。大家為了招大項(xiàng)目、大企業(yè)而采取各種各樣的手段。在沈陽(yáng)，南邊還有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，中間有兩個(gè)開發(fā)區(qū)，如何避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，非常重要的就是追求差異化的發(fā)展。沈北有一個(gè)非常好的方面就是農(nóng)產(chǎn)品加工，要考慮如何在現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上提高加工水平，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。沈陽(yáng)乃至東北地區(qū)是我國(guó)最傳統(tǒng)的、最大的裝備制造業(yè)基地，如何將原有裝備制造業(yè)提升發(fā)展到現(xiàn)在的裝備制造業(yè)，如何利用沈北的優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，這都是值得沈北在制定下一步發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候予以考慮的。

發(fā)揮集聚效應(yīng)?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)面臨一個(gè)最重要的任務(wù)就是招商引資。招商引資怎么由單純的“招”變成吸引企業(yè)，這就需要集聚效應(yīng)。在美國(guó)做IT的企業(yè)都愿意去硅谷，硅谷并沒有任何優(yōu)惠政策，最主要就是硅谷的集聚效應(yīng)。

加快發(fā)展中小科技型企業(yè)，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨變，加工業(yè)下一步往哪走？現(xiàn)在主要是超重化工，其發(fā)展造成資源和能源大量消耗，很多地方提出要轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)談何容易，首先要有核心技術(shù)、好的品牌，才能形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。這一類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很重要的規(guī)律就是從小到大、大浪淘沙。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)單純靠投資，最后會(huì)變成高級(jí)的加工工業(yè)。因此加快發(fā)展中小科技型企業(yè)，應(yīng)該成為未來(lái)沈北新區(qū)發(fā)展重點(diǎn)之一。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資的平臺(tái)。關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)投基金，這里主要講一下如何利用政府資金的杠桿作用來(lái)建立定向扶持科技中小企業(yè)創(chuàng)投模式。實(shí)際上創(chuàng)投投向上最終考慮的是企業(yè)增長(zhǎng)性，對(duì)這些企業(yè)的投資是存在極大風(fēng)險(xiǎn)的，真正要把創(chuàng)投引進(jìn)沈北新區(qū)，我認(rèn)為完全靠市場(chǎng)化的機(jī)制推動(dòng)是困難的，需要新區(qū)政府采取一些措施。在這方面有一些現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以參考。

例如，美國(guó)政府有一個(gè)小企業(yè)投資計(jì)劃，就是利用政府信譽(yù)，政府資金和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本結(jié)合，形成定向的投資基金。這種基金主要特點(diǎn)就是通過(guò)政府資源杠桿吸引社會(huì)資本。政府也可以不投資，利用政府的信用擔(dān)保通過(guò)金融機(jī)構(gòu)獲得資金或者貸款，同時(shí)政府不參與基金管理，但政府要限制基金投向，政府在基金最后收益和清盤的時(shí)候，只需要得到一個(gè)商業(yè)銀行貸款的利潤(rùn)回報(bào)，等于政府把更多的利潤(rùn)給了基金。通過(guò)這個(gè)方式，美國(guó)培養(yǎng)了一批高新技術(shù)企業(yè)，包括蘋果和思科等。

發(fā)揮政策性銀行在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用

劉勇

國(guó)家開發(fā)銀行河南分行行長(zhǎng)

為什么要發(fā)揮政策性銀行的作用，可以開發(fā)銀行為例。在近日召開的全國(guó)金融工作會(huì)議上，開發(fā)銀行市場(chǎng)化改革的議題成為此次會(huì)議的重要內(nèi)容。同其他銀行相比，開行有幾個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)。第一是融資的數(shù)額比較巨大，在這主要是指中長(zhǎng)期貸款，例如在基礎(chǔ)設(shè)施方面的貸款，回報(bào)比較慢，但風(fēng)險(xiǎn)比較小。第二是產(chǎn)品比較廣，除了傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)以外，還有基金業(yè)務(wù)、擔(dān)保業(yè)務(wù)，以及發(fā)行債券的優(yōu)勢(shì)。第三，既然是政策性銀行，有一大特點(diǎn)就是喜歡做雪中送炭的事情，通過(guò)融資投入促進(jìn)制度建設(shè)，包括信用建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)，最后達(dá)到政府、銀行都得利。

希望新區(qū)能夠突破傳統(tǒng)觀念，加大規(guī)劃的力度。規(guī)劃要舍得花錢，要花大力氣。此外，規(guī)劃至少要保證50年不落后，而且是可操作的規(guī)劃。要把新區(qū)的發(fā)展同國(guó)際的發(fā)展，同國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起，一定要體現(xiàn)到后發(fā)優(yōu)勢(shì)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)如何實(shí)現(xiàn)，要處理好幾個(gè)觀念、幾個(gè)關(guān)系。一定要站在東北振興和東北亞發(fā)展的角度看新區(qū)發(fā)展，同時(shí)還要結(jié)合遼寧省提出的五點(diǎn)一線戰(zhàn)略，因?yàn)橹挥姓J(rèn)清自己的位置、把握自己的定位，才能把新區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)真正地體現(xiàn)出來(lái)?？山梃b蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)蘇州先是用開行的資金做先期投入，引導(dǎo)其他基金進(jìn)入之后，幫助企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，通過(guò)這種方式逐漸把蘇州工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起來(lái)。當(dāng)時(shí)評(píng)估土地每平方米90美元，到現(xiàn)在地價(jià)已經(jīng)漲到每平方米320美元，通過(guò)這樣的運(yùn)作吸引大的資金進(jìn)來(lái)。

關(guān)于金融產(chǎn)品問題，新區(qū)要利用好傳統(tǒng)的銀行貸款，這里面既包括政策性貸款，也包括商業(yè)銀行貸款。要根據(jù)每家行的特點(diǎn)更大地發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。銀行業(yè)是中國(guó)金融業(yè)的主流，從金融資產(chǎn)規(guī)模來(lái)講銀行是最傳統(tǒng)也是最成熟的方式。第二個(gè)方式就是大力發(fā)展基金。從沈北新區(qū)來(lái)看，覺得還是應(yīng)該首先發(fā)行企業(yè)債券，再就是基金，包括風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)基金?？梢越梃b一下2006年12月28號(hào)剛剛成立的渤?；鸬哪Ｊ?，推動(dòng)基金業(yè)務(wù)的發(fā)展。還有一種方式就是BOT和BT方式，這是很市場(chǎng)化的方式，使籌資來(lái)源多元化?；I資來(lái)源多元化并不僅僅是資金問題，更多是機(jī)制變化和體制變化。東北缺錢，但缺錢并不是根本，最根本是體制和機(jī)制。

政策性銀行支持新區(qū)涉農(nóng)業(yè)務(wù)大有可為

殷久勇

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行公司客戶一部副總經(jīng)理

沈北新區(qū)是國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，并被國(guó)家有關(guān)部門確定為東北亞農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化基地，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的后勁和潛力巨大。而作為國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行可履行好自身職能，積極投入到沈北新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中。

農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)而且能夠在推進(jìn)沈北新區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮重要支持作用。近年來(lái)，隨著糧棉市場(chǎng)化改革的不斷深化和建設(shè)新農(nóng)村的需要，農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)范圍不斷拓寬，業(yè)務(wù)迅速轉(zhuǎn)型，功能日趨完善。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款等業(yè)務(wù)的陸續(xù)開辦，農(nóng)發(fā)行早已由糧棉市場(chǎng)化改革初期單一支持糧棉收購(gòu)的銀行，轉(zhuǎn)變成為糧棉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)全方位服務(wù)、支持農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展的銀行，初步形成以傳統(tǒng)的糧棉收購(gòu)資金貸款業(yè)務(wù)為主體、以支持農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)為兩翼、以中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的發(fā)展格局，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款等新開辦業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，使得農(nóng)發(fā)行完全有可能在振興沈北新區(qū)、建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。

農(nóng)發(fā)行可以在支持沈北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特的融資優(yōu)勢(shì)。一是國(guó)家信用優(yōu)勢(shì)。農(nóng)發(fā)行以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)行金融債券進(jìn)行市場(chǎng)融資，可以籌集大量的低成本的資金。二是產(chǎn)業(yè)傾斜優(yōu)勢(shì)。農(nóng)發(fā)行集中支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與國(guó)家鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)相吻合，較少受到宏觀調(diào)控緊縮政策的影響。三是資金配置優(yōu)勢(shì)。對(duì)具有良好發(fā)展?jié)摿颓熬暗漠a(chǎn)業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，可以直接由總行調(diào)度全行信貸資金集中支持，并實(shí)行相應(yīng)的利率優(yōu)惠政策。四是系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)。由于許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化及物流企業(yè)都在農(nóng)發(fā)行開戶，農(nóng)發(fā)行能夠發(fā)揮系統(tǒng)整體功能，為上下游產(chǎn)業(yè)的開戶企業(yè)提供購(gòu)銷信息和市場(chǎng)資訊服務(wù)，構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)銷銜接的有效平臺(tái)。

目前，農(nóng)發(fā)行還在加大籌資力度，整合信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)運(yùn)作特色，探索完善農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)的有效手段和方式，這些都為進(jìn)一步支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

新區(qū)帶給商業(yè)銀行新商機(jī)

呂一兵

中國(guó)工商銀行公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理

工商銀行支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由來(lái)已久。目前，工行已經(jīng)支持了全國(guó)400多個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入資金3000億元，如重點(diǎn)支持了保定開發(fā)區(qū)、天津開發(fā)區(qū)等。這表明城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是工商銀行業(yè)務(wù)的重點(diǎn)，也是貸款投向的重點(diǎn)。

在新區(qū)建設(shè)方面，一方面我們特別關(guān)心新區(qū)能否合理搭建平臺(tái)，另一方面，我們也關(guān)心新區(qū)未來(lái)有沒有合理的、特殊的定價(jià)機(jī)制。收費(fèi)的項(xiàng)目可以負(fù)債，這是一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，但收多少費(fèi)，在什么時(shí)間里收費(fèi)，怎么合理地收，從什么渠道辦，這是大家非常關(guān)心的問題。

再就是新區(qū)對(duì)未來(lái)的項(xiàng)目是不是可以有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。比如在天津，管網(wǎng)公司就是個(gè)好的范例。北京管網(wǎng)經(jīng)常是挖開了再埋，埋完了再挖，天津就沒這么干。沈北新區(qū)給各家銀行提供了絕好的商機(jī)，而工行有成功辦理全國(guó)各大城市基礎(chǔ)設(shè)施的成功經(jīng)驗(yàn)，也有這樣的實(shí)力，因此將密切關(guān)注沈北新區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃，下一步將根據(jù)新區(qū)的計(jì)劃或者項(xiàng)目進(jìn)行深入的研究，來(lái)為新區(qū)提供全方位、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

多種手段解決融資問題

劉守平

中國(guó)建設(shè)銀行公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理

結(jié)合建行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)新區(qū)建設(shè)的融資問題提幾點(diǎn)建議。

首先要積極爭(zhēng)取發(fā)行沈北新區(qū)地方政府債券。在國(guó)外發(fā)行地方政府債券進(jìn)行城市建設(shè)是非常常見的方式。一方面我們國(guó)家儲(chǔ)蓄率非常高，發(fā)行地方政府債券可以緩解資金流動(dòng)性的壓力，另一方面可以使資金管理得到完善和加強(qiáng)。其次要加快產(chǎn)業(yè)基金的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)投資基金能夠促進(jìn)沈北新區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的合理布局，促使新區(qū)盡快形成東北亞科技創(chuàng)新的氛圍，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)換。再就是要大力發(fā)展資產(chǎn)證券化融資。資產(chǎn)證券化融資具有成本低、結(jié)構(gòu)好的優(yōu)點(diǎn)，這個(gè)產(chǎn)品在國(guó)外發(fā)展了20多年，技術(shù)也非常成熟。建行已掌握了這項(xiàng)技術(shù)，并在2005年成功發(fā)行了30多億元信貸資產(chǎn)證券化的產(chǎn)品。資產(chǎn)證券化非常適合于現(xiàn)金流可以預(yù)期而且穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以資產(chǎn)證券化作為手段，將現(xiàn)金流穩(wěn)定的非流動(dòng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)金，能夠很好地解決融資方現(xiàn)金支付的壓力，并為廣大國(guó)內(nèi)外投資者提供更大的投資空間。新區(qū)可以將各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行證券化。

建行是第一家在香港上市的國(guó)有商業(yè)銀行，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在商業(yè)銀行服務(wù)方面具有自身的特色和優(yōu)勢(shì)，在支持基礎(chǔ)設(shè)施方面也有自己傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。建行還擁有“建銀國(guó)際”這樣的專業(yè)的投資銀行機(jī)構(gòu)。大家對(duì)建設(shè)銀行一般的印象是商業(yè)銀行，只提供貸款業(yè)務(wù)，其實(shí)建行不僅可以做貸款業(yè)務(wù)，也可以為企業(yè)提供直接融資，做投資銀行業(yè)務(wù)。我們注意到在這些方面可能對(duì)沈北新區(qū)建設(shè)有用。建行長(zhǎng)期以來(lái)密切配合國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與和支持東北經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2006年4月建行和遼寧省政府簽訂了合作協(xié)議，對(duì)遼寧省包括沈北新區(qū)發(fā)展建設(shè)加大了支持力度。我們還將進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)銀行在基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，大力支持沈北新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)沈北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的貸款和資金投入。我們也相信東北老工業(yè)基地的振興和沈北新區(qū)的建設(shè)將為銀行業(yè)發(fā)展提供難得的機(jī)遇。

新區(qū)建設(shè)可以利用信托模式

李安民

聯(lián)華國(guó)際信托投資有限公司總裁特別助理

自2001年以來(lái)，信托投資公司對(duì)全國(guó)城市的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)揮了很大的作用，例如在天津、上海、北京等城市，在隧道開發(fā)、污水處理、河流整治、房地產(chǎn)開發(fā)很多方面都有較大的作為。就房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，2001年到現(xiàn)在，已經(jīng)發(fā)了560億的信托基金，有力地支持了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)也成為信托投資公司最核心的業(yè)務(wù)之一。

目前，信托投資公司從事城市房地產(chǎn)開發(fā)主要有這么幾種方式，第一是土地開發(fā)。信托投資公司進(jìn)行一級(jí)土地投資開發(fā)，地方政府鎖定土地價(jià)格，使地方政府在一級(jí)土地投資開發(fā)方面能獲得很大的資金力度，封頂之前信托投資公司還可以發(fā)放消費(fèi)貸款。第二是財(cái)產(chǎn)信托的方式，可以利用開發(fā)商提供的財(cái)產(chǎn)收益憑證變現(xiàn)。第三種就是收益權(quán)模式，第四種就是房地產(chǎn)信托，第五種就是組合房地產(chǎn)信托，還有就是爛尾樓信托等。目前來(lái)看這些都是很現(xiàn)成的操作方案，從未來(lái)發(fā)展模式來(lái)看，信托基金的模式在新區(qū)的運(yùn)用我們認(rèn)為是最適合的。

有一種模式可以借鑒，就是由信托投資公司發(fā)起設(shè)立投向沈北新區(qū)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者某一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的信托產(chǎn)品；再有就是可以借鑒天津的模式，政府委托某一個(gè)企業(yè)以比較低的價(jià)格劃一大片土地給開發(fā)商。信托基金的模式，目前正處在適應(yīng)階段，初始階段像基礎(chǔ)設(shè)施這樣的項(xiàng)目可以打包然后到海外上市。隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)品創(chuàng)新工作的開展，上市也是指日可待的。還有就是可以把公共資產(chǎn)賣給基金。未來(lái)來(lái)看，可以把城市物業(yè)和將要開發(fā)的物業(yè)組合在一起成信托投資基金。在這些方面我們非常愿意為沈北新區(qū)提供服務(wù)。

借鑒天津經(jīng)驗(yàn)建設(shè)信用共同體

王快雪

天津農(nóng)村合作銀行副行長(zhǎng)

什么是信用共同體？在天津農(nóng)村地區(qū)，我們對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行信用評(píng)定，評(píng)定之后給他們發(fā)放授信；在城區(qū)，我們以中小企業(yè)為對(duì)象，把管委會(huì)和銀行、中小企業(yè)的代表共同組成一個(gè)信用部門，然后找到各自的共同經(jīng)營(yíng)的快樂的興奮點(diǎn)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)要快樂，經(jīng)營(yíng)要舒服，經(jīng)營(yíng)要大家在一起能夠有共識(shí)，能夠共榮、共贏。三方中，管委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)，而銀行負(fù)責(zé)貸款，只要有授信，當(dāng)天就給你貸款。而商戶要承諾肯定會(huì)還款，這種三方的合作是我們走出的一條新路。

21世紀(jì)是創(chuàng)新的世紀(jì)。我建議在沈北地區(qū)由政府組織企業(yè)共同宣誓，成為信用企業(yè)，使有授權(quán)的、能夠貸款的企業(yè)有信用的支撐。只要被評(píng)為信用用戶，信用用戶就等于獲得了一個(gè)品牌，這樣在沈北地區(qū)建立起一個(gè)好的、新型的模式，這個(gè)模式不需要抵押和擔(dān)保，就看企業(yè)現(xiàn)金流，只要是有生命力的企業(yè)、朝陽(yáng)企業(yè)，就給貸款，而且重點(diǎn)是小額短期貸款為主。這種模式在天津能夠成功，相信在沈北新區(qū)也一定能夠取得成功。