截至2006年底，全國(guó)已有14個(gè)省區(qū)完成了四級(jí)黨委換屆工作，今年上半年將要完成余下的17個(gè)省區(qū)的換屆工作。筆者認(rèn)為，換屆只是組織工作中的一個(gè)重要步驟、一個(gè)重要方面，不能指望畢其功于一役。因此，我對(duì)地方黨委換屆后寄于美好的期待。

期待更加重視民意

黨委換屆后，新班子成員都有實(shí)現(xiàn)大發(fā)展快發(fā)展，形成政通人和大好局面的良好愿望。這就要求新班子成員要用改革的思維、改革的辦法、改革的精神，采取突破性措施，加大體制、機(jī)制以及制度創(chuàng)新的力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。在改革中，要增強(qiáng)全局意識(shí)和群眾觀念，真正讓群眾成為改革的最大受益者。要堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的一致性，十分關(guān)注和重視民生問(wèn)題，加強(qiáng)尊重民意、集中民智、關(guān)注民生的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，及時(shí)、認(rèn)真解決好群眾反映的問(wèn)題，切實(shí)提高群眾對(duì)黨委和政府工作的滿意度。

期待決策程序

更加民主化、科學(xué)化

換屆的本意之一，就是解決地方黨委實(shí)際存在的書(shū)記辦公會(huì)議代替常委會(huì)決策的現(xiàn)象，希望通過(guò)減少副書(shū)記職數(shù)、擴(kuò)大常委會(huì)職能，提高決策的民主化和科學(xué)化水平，提高決策的效率和質(zhì)量。決策的民主化是科學(xué)化的前提和保證，沒(méi)有民主就很難有科學(xué)。一些擔(dān)任常委的政府副職以及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)如何從具體工作中走出來(lái)，站在全局角度考慮問(wèn)題，并且敢于對(duì)自己不分管的領(lǐng)域表達(dá)意見(jiàn)，也是常委會(huì)決策體制需要重視解決的問(wèn)題。

期待新官

盡快熟悉工作和理順關(guān)系

黨委換屆后，一大批年輕干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，一大批干部得到交流鍛煉，這是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要。大多數(shù)擔(dān)任新職的領(lǐng)導(dǎo)干部既有自己的優(yōu)勢(shì)，也有自己的不足。年輕干部文化知識(shí)比較豐富、理論水平比較高、思維活躍、有開(kāi)拓進(jìn)取精神，但是，他們的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)特別是基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，如何做好群眾工作、解決利益矛盾的能力需要提高。一些從基層提拔上來(lái)的干部實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但理論思維和戰(zhàn)略思維能力、把握大局的能力則需要進(jìn)一步提升。這次換屆，增加了黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)的交叉任職，目的是減少層次、提高效率。在這種情況下，如何做到黨要管黨、黨政分工，則需要進(jìn)一步研究和探索。新任的副書(shū)記到底應(yīng)該管什么、如何與其他常委合理分工，需要在實(shí)踐中探索和解決。

期待更有效地遏制腐敗

這個(gè)問(wèn)題在相當(dāng)大程度上與決策和執(zhí)行的民主化、科學(xué)化、法治化相關(guān)。在一些地方存在的“一把手”難以被監(jiān)督的現(xiàn)象，被人們戲稱(chēng)為“一把手是絕對(duì)真理、二把手是相對(duì)真理、三把手服從真理”，突出表現(xiàn)在用人和重大項(xiàng)目的決策上。黨委換屆后，在新的體制里，書(shū)記的權(quán)力有更加集中的趨勢(shì)，紀(jì)委書(shū)記僅任常委，不再擔(dān)任副書(shū)記，如何實(shí)現(xiàn)同級(jí)的有效監(jiān)督，特別是對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督，是一個(gè)更具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。期待新的“一把手”首先要率先垂范，嚴(yán)于律己，自覺(jué)接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，在黨風(fēng)廉政方面，樹(shù)立起標(biāo)桿的良好形象；其次要在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，真正“管好自己的人，看好自己的門(mén)，辦好自己的事”，在大是大非面前，決不能“睜一只眼閉一只眼”。

期待干部“兩性”得到更大提高

換屆后，黨委副書(shū)記職數(shù)減少，堵塞了一些本來(lái)希望升任副書(shū)記，進(jìn)而再向上流動(dòng)的官員的渠道。一些干部換屆后工作熱情可能會(huì)受到影響，產(chǎn)生“船到碼頭車(chē)到站”的心理，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。而那些從副書(shū)記位置上被替換下來(lái)或交流到其他崗位上去的同志也有可能產(chǎn)生某些消極的情緒。要采取新的有效的激勵(lì)措施和激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，使他們一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。特別是要使他們正確對(duì)待進(jìn)退走留，永葆工作激情，并把工作當(dāng)事業(yè)干。同時(shí)，要營(yíng)造能上能下、正常退出的氛圍和渠道，提供相應(yīng)的物質(zhì)和政治待遇，使干部的“兩性”得到更大提高。

期待給老百姓帶來(lái)更多實(shí)惠

換屆只是手段，是促進(jìn)新陳代謝、干部正常流動(dòng)，激發(fā)干部工作熱情，合理配置人才資源，促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的重要手段。其最終目的是讓人民群眾在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中得到實(shí)惠，分享改革發(fā)展的成果。這就需要首先通過(guò)換屆，把那些愿意為人民群眾辦實(shí)事而且能夠辦成事的干部選拔到重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時(shí)建立和完善相應(yīng)的制度，為領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要通過(guò)換屆使領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、社會(huì)治安、環(huán)境污染、收入分配等關(guān)系老百姓切身利益的民生問(wèn)題，讓老百姓在發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。老百姓得到了應(yīng)得的實(shí)惠，應(yīng)得的利益滿足了，干群關(guān)系就會(huì)和諧，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)才有希望。

(本文作者系國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授)