構(gòu)建和諧社會(huì)，人心所向。最起碼，社會(huì)和諧，不論富人窮人，對(duì)未來都有樂觀預(yù)期，是雙贏。和諧社會(huì)的涉及面廣，民主政治、道德法治、公平正義、人口經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等，不一而足。不過單從經(jīng)濟(jì)看，最要緊的是公平。一個(gè)公平長(zhǎng)久失衡的社會(huì)，是難有和諧可言的。

我們?cè)撊绾吻蠊侥?？近來參加幾個(gè)座談會(huì)，感覺有個(gè)誤會(huì)要澄清。有人認(rèn)為，當(dāng)前分配不公，是由于以往太重效率所致，故而主張矯枉過正，用效率換公平。我不贊成這種觀點(diǎn)。我的看法是，效率與公平，原本不在一個(gè)層面。所謂效率優(yōu)先，注重公平，指的是初次分配求效率，再分配求公平﹔企業(yè)求效率，政府求公平。這樣看，效率與公平并不矛盾。既然不矛盾，兩者并行不悖，我們是不必顧此失彼的。

其實(shí)，當(dāng)下收入分配不公，責(zé)任并不在“效率”而在政府。比如行業(yè)間的收入懸殊，那是行政壟斷造成的，設(shè)想一下，如果電信、銀行、保險(xiǎn)業(yè)允許競(jìng)爭(zhēng)，他們的收入會(huì)居高不下嗎？再看城鄉(xiāng)收入差距，一方面，政府過去用價(jià)格剪刀差，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累資金﹔另一方面，財(cái)政將大把的錢投向城市，而少顧及農(nóng)村。城里人看病養(yǎng)老多由政府出錢，而農(nóng)民卻要自己掏腰包。還有，就是非法收入，這一塊老百姓意見最大，所謂權(quán)錢交易、制假販假、偷稅漏稅，哪一項(xiàng)不與政府監(jiān)督不力有關(guān)呢？

由此看，保障公平的責(zé)任在政府，維護(hù)公平的主體也是政府。說具體點(diǎn)，政府求公平，至少有三件事要做。

首先，要調(diào)節(jié)壟斷業(yè)的過高收入。不是說壟斷企業(yè)就不能有高收入，而是收入一定要與貢獻(xiàn)掛鉤。目前壟斷企業(yè)利潤(rùn)高，并不全是經(jīng)營(yíng)者的功勞，某人在政府做司長(zhǎng)，年收入3萬(wàn)多，一旦派到企業(yè)做老總，搖身一變，年收入就是100萬(wàn)，你說合理嗎？再說誰(shuí)當(dāng)老總，并非競(jìng)爭(zhēng)所定，而是政府指派，如此坐享其成，旁人怎會(huì)心服口服？化解的辦法是，把非經(jīng)營(yíng)性盈利撇開，管理者的收入，只與經(jīng)營(yíng)性盈利掛鉤。

政府要做的第二件事，重新定位財(cái)政職能。經(jīng)濟(jì)學(xué)說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政是公共財(cái)政。既然是公共財(cái)政，那么就得專司公共服務(wù)，不僅要惠及城市，而且要覆蓋農(nóng)村；不僅要支持東部，而且要照顧西部。過去幾十年，財(cái)政對(duì)公共服務(wù)投入少，欠賬多，追問原因，都說是政府沒錢。若深一層想想，這哪里是錢的問題，真實(shí)的原因是政府越位，花了不該花的錢。比如一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府原本不必介入，可大量資金卻投進(jìn)了這些行業(yè)。而那些需要政府辦的項(xiàng)目，如義務(wù)教育、社會(huì)保障、扶弱助貧等，反因缺錢而力不從心。因此，為確保有財(cái)力照顧公平，國(guó)家應(yīng)立法規(guī)定財(cái)政資金的用途，硬性劃定用于農(nóng)村以及扶貧的比例。

政府要做的第三件事，取締非法收入。對(duì)制假販假、偷稅漏稅等不法行為，政府應(yīng)嚴(yán)加監(jiān)管，重拳打擊。而對(duì)官員以權(quán)謀私的行為，一方面要嚴(yán)肅查處，而更重要的是要規(guī)范與減少行政審批。權(quán)錢交易由來已久，中央三令五申為何屢禁不止？反復(fù)出現(xiàn)的問題，要從制度上找原因。的確，權(quán)錢交易五花八門，但追到底，大多都與行政審批有關(guān)。審批制不改，腐敗難除，所幸的是，政府已承諾將審批改為備案，而現(xiàn)在要緊的是如何落到實(shí)處。

最后再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，政府注重公平，絕不是搞平均主義。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)離我們并不遙遠(yuǎn)，30年前，我們搞的就是大鍋飯，雖然收入較平均，但那是貧窮的公平。鄧小平講，貧窮不是社會(huì)主義。中國(guó)有句俗語(yǔ)，財(cái)大氣粗。不錯(cuò)，社會(huì)主義要有說服力，就必須發(fā)展生產(chǎn)力。政府當(dāng)初決意改革，打破大鍋飯，也就是為了適當(dāng)拉開差距，調(diào)動(dòng)人們勞動(dòng)的積極性。如今回頭看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，分配改革不記頭功，也算是立下過汗馬功勞吧?。ㄗ髡呦抵泄仓醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授）