土地，民生之本，發(fā)展之基。對許多農(nóng)民來說，土地是他們的命根子。而對于仙居這樣的山區(qū)縣，土地要素制約是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個瓶頸。仙居縣人大常委會緊緊抓住關(guān)系民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的土地整理問題，實施監(jiān)督，取得了喜人的效果。

在清澈恬靜的仙居母親河——永安溪兩岸，昔日的荒灘地、亂石堆，經(jīng)過土地整理后，如今成了片片良田。桑田里成片的梨樹開滿了花，婆娑的提子樹綴滿了嫩芽，翠綠的橘樹生機勃發(fā)……

據(jù)了解，到2006年止，仙居縣共實施了48個土地整理項目，整理區(qū)總面積達11.6萬畝，建成標準農(nóng)田8.5萬畝，凈增耕地2.6萬畝。

然而，人們并不知道，土地整理的累累碩果，卻凝聚著仙居縣人大常委會組成人員的心血和汗水……

人大代表聲聲疾呼：切實開展土地整理

仙居縣素稱“八山一水一分田”，人均耕地只有0．47畝，不足全國人均耕地的三分之一。近年來，隨著人口的增加，城市化的推進，以及臺金、諸永兩條高速公路和永安、現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)等重點工程和項目的建設(shè)，仙居縣建設(shè)用地矛盾非常突出，耕地后備資源也日益匱乏。2003年以來，全縣共辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用地8588畝。為了緩解建設(shè)用地緊張問題，縣政府撥出專項資金，向外地縣市購買了1000多畝土地指標。

農(nóng)民靠土地吃飯。隨著土地面積銳減，農(nóng)民人均擁有量大幅度減少，部分農(nóng)民成為失地農(nóng)民，加上仙居縣土地耕作條件普遍較差，產(chǎn)出率不高，農(nóng)民增收無從談起。因此，廣大農(nóng)民紛紛要求加強土地管理和整理，增加可用耕地，提高土地質(zhì)量，增加產(chǎn)出率。

“如果不進行土地整理，增加土地面積，我們吃什么？子孫后代將吃什么？”采訪中，下各鎮(zhèn)黃梁陳村村民陳方弟激動地向筆者述說。

土地問題越來越制約著仙居經(jīng)濟社會的發(fā)展，人大代表們也憂心忡忡。在近幾年的縣人代會上，代表們就土地整理問題提出了許多建議。

2004年3月，在仙居縣十三屆人大二次會議上，代表們像約好了似的，紛紛就土地整理問題提出建議。李浩軍等12位代表提出了關(guān)于要求加強土地管理、有效開展土地整理的建議，要求從仙居經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，切實開展土地整理，實現(xiàn)耕地總量平衡，滿足建設(shè)用地增長需要。王均淼等10位代表則提出了增加土地整理項目、提高可持續(xù)發(fā)展能力的建議。在這次會議上，要求加強土地管理、有效開展土地整理的建議，被確定為重點建議。

2005年3月，在仙居縣十三屆人大三次會議上，人大代表再次就加強土地整理問題提出建議。代表們在建議中就土地整理的具體項目安排等，提出了要求和對策。

2006年3月，在仙居縣十三屆人大四次會議上，2007年1月，在仙居縣十四屆人大一次會議上，不少代表又對深入開展土地整理工作提出建議和要求。

早在2004年，人大代表們對開展土地整理的強烈呼聲，就引起了仙居縣人大常委會的高度重視。從2004年開始，縣人大常委會每年都把土地整理工作作為監(jiān)督工作的重點。對每件有關(guān)土地整理的建議，縣人大常委會都進行了認真的督辦。他們還先后組織人大代表就土地整理工作開展專項視察，組織對土地管理法貫徹執(zhí)行情況進行檢查，并組織對縣國土資源局行政執(zhí)法情況進行評議。

人大常委會持續(xù)監(jiān)督：土地整理重在科學(xué)

2005年7月至9月，仙居縣人大常委會組織縣人大代表對縣國土資源局行政執(zhí)法工作進行評議。

2005年9月10日上午8時半，縣人大常委會會議室，行政執(zhí)法評議會正在進行中。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表小組的60多位縣人大代表、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及國土資源等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)共100多人參加，會場井然有序，氣氛嚴肅。

“當前，土地緊缺問題日益嚴重。在促進已有土地的開發(fā)利用，提高土地利用效率的同時，要加大土地整理和造地力度，努力擴大建設(shè)用地的增量?！狈浇ㄆ酱硎紫劝l(fā)言。

“要搞好土地利用總體規(guī)劃和村莊、集體土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村開展土地整理，提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率?！?針對土地利用問題，徐小華代表提出建議。

“結(jié)合仙居實際，開展土地整理，要注重與防洪重點工程和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，為防洪重點工程順利建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力保障?！眳遣湃A代表的發(fā)言有根有據(jù)，顯然是經(jīng)過了充分的調(diào)查研究。

此次人大代表們的評議發(fā)言，比較集中地針對土地整理問題，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)認真記錄著每一位代表的發(fā)言。

“要認真對待人大代表們提出的意見建議，在充分討論征求意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的土地整理政策，加大土地收購儲備和土地開發(fā)整理力度，盤活存量土地資源，并強化土地市場管理，規(guī)范土地市場體系。”縣人大常委會對人大代表們的意見建議進行了歸納整理，及時向縣政府作了交辦，并要求縣國土資源局對土地管理和整理工作進行整改，限期報告整改情況。

意見交辦后，縣國土資源局先后召開局長辦公會、中層干部會和全局機關(guān)干部會，統(tǒng)一思想認識，對照問題，認真剖析，分析原因，對癥下藥，制訂整改計劃和整改措施。他們把土地整理工作進行分解細化，落實責(zé)任科（室）和責(zé)任人。

縣政府進一步組織國土資源局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門對土地整理問題進行認真的研究。在廣泛征求人大常委會組成人員和人大代表的意見，反復(fù)修改、完善的基礎(chǔ)上，縣政府制訂出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村土地整理工作的通知》、《關(guān)于大力開展土地整理、建設(shè)標準農(nóng)田的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)仙居縣土地整理折抵指標管理暫行規(guī)定的通知》等有關(guān)土地整理的政策性文件。

縣政府成立了土地整理暨標準農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從各部門抽調(diào)了一批政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)過硬的工作人員專職從事這項工作。

2005年12月30日，縣人大常委會主任會議專題聽取了縣國土資源局關(guān)于行政執(zhí)法評議整改情況的匯報，并對整改中存在的土地整理工作主動性還不夠、土地整理實效還有待提高等問題和不足，提出了意見和要求。

縣國土資源局進一步研究改進工作，確定要嚴格把好土地整理立項論證、設(shè)計、工程實施、項目驗收等“四關(guān)”?？h政府也結(jié)合實際，專門制定了標準農(nóng)田建設(shè)補助政策，實行標準農(nóng)田建設(shè)一票否決制。

為使土地整理工作落到實處，縣人大常委會組織組成人員和人大代表深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范土地整理工作。

2006年5月，仙居縣人大常委會組織檢查組，在縣人大常委會副主任朱志明帶領(lǐng)下，對土地管理法貫徹執(zhí)行情況進行檢查。

檢查組一行沿永安溪沿線自西向東，開展了為期一周的檢查。檢查組成員一路看到，在美麗的永安溪兩岸，土地整理猶如星星之火，大有燎原之勢。

在橫溪鎮(zhèn)土地整理施工現(xiàn)場，連片的荒灘已被整平，十幾里的防洪大壩正在建造。幾十名施工人員砌坎、拌混凝土、灌水泥漿，個個干得滿頭大汗。該鎮(zhèn)人大副主席方培富說：“村民對平整荒灘造田、修筑防洪大壩非常高興，也非常支持。對百姓有利的，就會受到群眾的熱烈擁護！”

下各鎮(zhèn)下張村是靠近永安溪的大村莊，因地勢平坦，村民最怕下大雨，每逢臺風(fēng)季節(jié)就是村民擔(dān)心受怕的日子?！斑@次土地整理造起4米高的防洪大壩，村民們再也不怕洪水了，所以整理土地的熱情特別高。”該村黨支部書記、縣人大代表張富桂在工地上高興地說。

站在大戰(zhàn)鄉(xiāng)車路頭村平整的農(nóng)田小道，撲面而來的泥土芬芳，沉甸甸的油菜籽在風(fēng)中搖曳，你怎么也想象不出它昔日的凌亂與荒涼。

鄉(xiāng)人大主席張錦洲告訴檢查組，車路頭村村前砂石灘，通過土地整理，改造成了溝渠配套的標準農(nóng)田，新增耕地182.5畝，造田用的3萬多立方米粘土，是從下張村的大巖塘水庫清淤出來的，肥力大。在造田的同時，還澆筑三面光渠道2000多米，修建機耕路3公里，建造了兩座大橋，大大改善了農(nóng)民生活生產(chǎn)條件。

在仙居的橫溪、下各、埠頭、大戰(zhàn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），到處是一派土地整理的忙碌景象。

到目前止，仙居縣共實施了48個土地整理項目，整理區(qū)總面積達14.4萬畝，建成標準農(nóng)田近8.5萬畝。土地整理使該縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯得到改善，提高了土地的產(chǎn)出率。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣共投入資金1億多元，建成灌、排渠道300公里，新建機埠22間，修建蓄水池15000立方米，河道疏浚85000平方米，建成農(nóng)道190公里，修造防洪堤壩31公里，新建橋梁50座。另外，2006年在建的土地整理項目8個，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整理區(qū)總面積達3萬畝，新增耕地面積可達6500多畝。

監(jiān)督腳步永不停息：土地整理要取得“多贏”

2006年8月，仙居縣人大常委會組織人大代表再次對土地整理工作進行視察。

8月3日，天氣晴朗，陽光照耀著金黃色的玉米，縷縷清風(fēng)拂過，玉米葉子發(fā)出動人的音樂?？h人大常委會副主任朱志明一行，懷著十分喜悅的心情，視察了雙廟鄉(xiāng)上料村土地整理現(xiàn)場。村黨支部書記王子亭高興地匯報說：“整理后的溪灘地上種的1畝多春玉米，當年收了300多公斤，收成比良田還要好！”

這些比良田還要好的溪灘地，是雙廟鄉(xiāng)剛通過驗收的上料片土地整理項目中的139畝新增耕地。如今，在這片耕地上，已覆蓋了厚厚的一層淤泥。

然而，視察組也看到，量的盲目擴張，帶來了種種問題：永安溪兩岸低山緩坡的開發(fā)，破壞了植被，影響生態(tài)環(huán)境和沿途風(fēng)景；灘地的不合理開發(fā)，影響了沿溪濕地、防護林體系建設(shè)，造成防洪能力下降；零星的土地整理，形不成規(guī)模效應(yīng)，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營……

土地整理與標準農(nóng)田建設(shè)的關(guān)系還不夠清，土地整理的標準還不夠明確，補償機制還不夠健全，規(guī)劃有待完善……一個個問題引起縣人大常委會組成人員和人大代表的深思。

“土地整理是加快新農(nóng)村建設(shè)的‘催化劑’，也是落實‘三農(nóng)’政策的有力舉措。目前，我縣的土地整理雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但很多地方土地整理的主要目標還是增加耕地數(shù)量，還未全面進入以提高鄉(xiāng)村生活環(huán)境質(zhì)量為主要目的的階段”。縣人大常委會農(nóng)資環(huán)保工委主任季珊這樣認為。他提出：“現(xiàn)在土地整理要從量的擴張轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提高上來，妥善處理好土地整理與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；要著力提高土地整理質(zhì)量，提高耕地和配套設(shè)施標準，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求?！?/p>

“要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。要結(jié)合旅游開發(fā)，加強生態(tài)觀光走廊建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入?！笨h人大常委會副主任朱志明指出。

2006年9月5日，縣人大常委會召開代表視察情況反饋會議，針對土地整理中存在的問題，及時向縣政府及相關(guān)部門提出了整改意見。

面對縣人大常委會的意見，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)誠懇地表態(tài)：“我們要高度重視人大常委會的意見，切實抓好整改意見的落實?！?/p>

在仙居縣人大常委會的持續(xù)監(jiān)督和政府、廣大群眾的努力下，通過土地整理和做好整理后的后續(xù)文章，不久的將來，一條集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)觀光、旅游于一體的綠色風(fēng)景線，將呈現(xiàn)在世人面前。