近些年來(lái)，娛樂(lè)場(chǎng)所的大量出現(xiàn)，帶來(lái)了不少的治安問(wèn)題，加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所管理，已成為警方一項(xiàng)“緊迫而重大”的課題。浙江省瑞安市“民間110”就在這樣的形勢(shì)下在去年底應(yīng)運(yùn)而生。然而，也有人質(zhì)疑這種做法涉嫌公權(quán)私用，違反了國(guó)家法律的有關(guān)規(guī)定。社會(huì)各界關(guān)于“民間110”的爭(zhēng)議日漸升溫。

凌晨，浙江省瑞安市一家KTV的包間里，茶幾碎了一地，幾個(gè)喝得醉醺醺的年輕人不愿意賠償，說(shuō)是茶幾自己碎掉的，還割傷了他們的手，要求老板賠錢。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，氣氛異常緊張。

服務(wù)員小黃悄悄按下了報(bào)警器。兩分鐘后，6輛摩托車迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。來(lái)的不是警察，而是一個(gè)被戲稱為“民間110”的商業(yè)緊急援助中心隊(duì)員。

蔣光炮是其中的隊(duì)員之一，他帶領(lǐng)隊(duì)友仔細(xì)觀察現(xiàn)場(chǎng)，初步認(rèn)定這是人為造成的。但是幾個(gè)醉漢滿口胡話，死不認(rèn)賬。

“男子漢大丈夫，該承擔(dān)的責(zé)任還是要承擔(dān)，別讓人看扁了，一張茶幾值不了幾個(gè)錢，你們說(shuō)是不是？”一番好言相勸，緊張的氣氛開(kāi)始緩解下來(lái)，年輕人的表情開(kāi)始松動(dòng)了。

蔣光炮見(jiàn)此情景，機(jī)靈地大聲喊：“老板，給這幾個(gè)朋友打個(gè)折，也算不打不相識(shí)，交個(gè)朋友吧！”有了臺(tái)階下，幾名青年承認(rèn)茶幾是他們一個(gè)不小心損壞的，并愿意賠償損失。

“表現(xiàn)冷靜，不打不罵，好言相勸，不戰(zhàn)而屈人之兵?！痹谔幚砬闆r報(bào)告里，蔣光炮總結(jié)了行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。

一夜成名

“瑞安商業(yè)緊急援助中心”現(xiàn)在非常有名。它的出名，得益于公眾與媒體對(duì)它的一次“命名”——全國(guó)首家“民間110”。

瑞安市保安服務(wù)公司提供的宣傳資料則是這樣定義的：商業(yè)緊急援助中心，是為協(xié)議客戶(VIP)在緊急狀態(tài)或預(yù)想緊急狀態(tài)下提供安全援助的特殊保安服務(wù)系統(tǒng)。

它有一種嶄新的運(yùn)作模式：付費(fèi)+合法安全要求+VIP資格。

簡(jiǎn)而言之，就是在支付會(huì)員費(fèi)后，援助中心在會(huì)員處安裝一個(gè)報(bào)警器。會(huì)員如果自認(rèn)處于緊急狀態(tài)需要幫助時(shí)，按一下報(bào)警器，援助中心就會(huì)出動(dòng)援助隊(duì)員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，提供制止侵害、展開(kāi)救生、維持秩序等服務(wù)。

據(jù)了解，目前該中心擁有援助隊(duì)員25名，他們均是退伍軍人，配有摩托車、防刺防彈服裝、對(duì)講系統(tǒng)、運(yùn)兵車、越野車等裝備。

對(duì)于全國(guó)首家“民間110”的叫法，瑞安市保安服務(wù)公司經(jīng)理吳朝陽(yáng)持保留態(tài)度。他說(shuō)，他從沒(méi)這樣宣傳過(guò)，是媒體創(chuàng)造的。他認(rèn)為，110是有求必應(yīng)的公共服務(wù)系統(tǒng)，但援助中心是商業(yè)化的，是有償服務(wù)。110有接警室，有特服號(hào)碼，而援助中心沒(méi)有。在服務(wù)內(nèi)容上，援助中心可以提供押運(yùn)、保鏢等服務(wù)，客戶可以提出援助人數(shù)及時(shí)間的要求，而110沒(méi)有。最重要也最根本的區(qū)別是，援助中心沒(méi)有執(zhí)法權(quán)?！半m然這個(gè)名稱不是很恰當(dāng)，但它形象生動(dòng)，有助于我們打開(kāi)知名度?！毖哉Z(yǔ)中，他沒(méi)有明顯表示對(duì)這一名稱的反感。

事實(shí)上，由于媒體的廣泛報(bào)道，使瑞安“民間110”一夜成名。用吳朝陽(yáng)的話說(shuō)，沒(méi)有花一分廣告費(fèi)，卻“白賺”了至少500萬(wàn)的廣告價(jià)值。無(wú)疑，從商業(yè)的角度來(lái)講，這個(gè)媒體的“戲稱”已經(jīng)是“無(wú)心插柳”。

誕生背景：源自公安機(jī)關(guān)對(duì)“黑保安”的整治

記者采訪中了解到，“民間110”原本是為娛樂(lè)場(chǎng)所“量身定做”的。

近年來(lái)，瑞安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，全市共有娛樂(lè)場(chǎng)所數(shù)百家，其中僅歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所就有23家。

一份瑞安市公安局完成的調(diào)查資料稱，娛樂(lè)場(chǎng)所的大量出現(xiàn)，帶來(lái)了不少的治安問(wèn)題，一些違法犯罪分子和社會(huì)閑散人員涉足其間，造成場(chǎng)所內(nèi)部治安復(fù)雜，成為影響社會(huì)治安平穩(wěn)的一大因素。

在2006年該市的打黑除惡工作中，警方發(fā)現(xiàn)有1/3的治安案件與娛樂(lè)場(chǎng)所有關(guān)。“娛樂(lè)場(chǎng)所、賭博、重點(diǎn)工程”被稱為滋生黑惡勢(shì)力的三大溫床。加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所管理，已成為警方一項(xiàng)“緊迫而重大”的課題。

“這是一個(gè)全國(guó)性的治安課題，估計(jì)各地的情況都差不多，并非只有我們?nèi)鸢泊嬖谶@個(gè)問(wèn)題。”瑞安市公安局副局長(zhǎng)陳國(guó)安說(shuō)。

“巧合”的是，1999年國(guó)務(wù)院新頒布實(shí)施的娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例，明確規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)行強(qiáng)制性保安派駐，即由保安服務(wù)企業(yè)向場(chǎng)所派駐保安，進(jìn)行日常秩序維護(hù)。

于是，瑞安像全國(guó)各地一樣，在行政力量的干預(yù)下，保安公司開(kāi)始大張旗鼓地向娛樂(lè)場(chǎng)所派出保安。

剛開(kāi)始，當(dāng)局信心十足。但很快，這些派出去的“正規(guī)軍”開(kāi)始碰釘子了。市場(chǎng)開(kāi)始急劇萎縮，派駐人數(shù)從最多100余人，銳減到2005年底的20余人。而與此同時(shí)，娛樂(lè)場(chǎng)所自己雇傭的“黑保安”，卻在迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。更有甚者，一些地方上的黑惡勢(shì)力，強(qiáng)行在娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)“看場(chǎng)”，以獲取暴利。

身為保安公司經(jīng)理的吳朝陽(yáng)，面臨著來(lái)自市場(chǎng)和監(jiān)管單位公安局的雙重壓力。“一方面是市場(chǎng)的抵制，另一方面是政府的監(jiān)管任務(wù)?！庇谑牵_(kāi)始調(diào)查自己的保安被人拒之門(mén)外的真正原因。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查走訪，他總結(jié)了3條原因。一是分散派駐，難以形成防控合力。由于是分散派駐，幾個(gè)零星的保安對(duì)發(fā)生在娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)一般的治安事件往往都無(wú)法有效預(yù)防處置，特別對(duì)一些涉及人員較多的緊急突發(fā)情況根本無(wú)能為力，“難以真正滿足娛樂(lè)場(chǎng)所的安全需求，業(yè)主、消費(fèi)者和群眾的意見(jiàn)很大”。

其次是成本偏高，場(chǎng)所業(yè)主難以接受。按照娛樂(lè)場(chǎng)所管理的有關(guān)規(guī)定，每個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)按照核定客容量的3%配備派駐式保安。以瑞安市最大的娛樂(lè)場(chǎng)所“大富豪會(huì)所”為例，核定客容量520名，應(yīng)配備派駐式保安15.6名，按保安標(biāo)準(zhǔn)月工資1780元計(jì)算，每年需支出33.3萬(wàn)元，對(duì)場(chǎng)所業(yè)主來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)銷。一些規(guī)模較小的娛樂(lè)場(chǎng)所更難以承擔(dān)，只能象征性地接納個(gè)別派駐式保安，或到市場(chǎng)上招收成本更低的“黑保安”，從而使“黑保安”乘虛而入，盤(pán)踞在娛樂(lè)場(chǎng)所，造成嚴(yán)重的治安隱患。

據(jù)悉，瑞安市近年來(lái)在娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)生的多起命案都與“黑保安”有關(guān)。2005年該市金碧輝煌迪吧5名非法雇傭的“黑保安”將客人活活打死的案件更是震驚全國(guó)。

三是派管分離，隊(duì)伍管理流于形式。保安派駐到娛樂(lè)場(chǎng)所后，由于后繼的管理力量和有效的監(jiān)管措施缺位，基本上游離于保安公司管理視線，加之娛樂(lè)場(chǎng)所重經(jīng)濟(jì)效益，輕內(nèi)部管理，根本無(wú)人負(fù)責(zé)保安工作，使派駐保安處于“雙不管”狀態(tài)，造成了保安的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和隊(duì)伍的管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)都很高。

“有的娛樂(lè)場(chǎng)所保安惟業(yè)主命令是從，蛻化成了保鏢和打手；有的娛樂(lè)場(chǎng)所保安甚至與黑惡勢(shì)力同流合污，嚴(yán)重?fù)p害了保安隊(duì)伍的良好形象，在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞的影響。”吳朝陽(yáng)在自己的調(diào)查報(bào)告中這樣寫(xiě)到。

正在吳朝陽(yáng)苦思冥想，尋找市場(chǎng)出路之時(shí)，2006年3月開(kāi)始，伴隨著新的國(guó)務(wù)院新《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的打黑除惡和娛樂(lè)場(chǎng)所“黑保安”整治行動(dòng)開(kāi)始了。

根據(jù)溫州當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，有16個(gè)黑惡團(tuán)伙在這場(chǎng)“嚴(yán)打”中被摧毀。與此同時(shí)，以黑惡勢(shì)力為背景的“黑保安”也得到整治。

“為了鞏固整治成果，不使黑保安卷土重來(lái)，必須有一種讓政府、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者都滿意的保安服務(wù)模式。”吳朝陽(yáng)在經(jīng)過(guò)反復(fù)思考、求證后，終于拿出了“商業(yè)緊急援救中心”這樣一種模式，并很快成功說(shuō)服了市公安局的主管領(lǐng)導(dǎo)。

有了主管部門(mén)的支持，吳朝陽(yáng)的膽子更大了。2006年底，他借召開(kāi)全市娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主會(huì)議的機(jī)會(huì)，面對(duì)幾十家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者拋出了自己的詳細(xì)計(jì)劃。

似乎一切都那么的順理成章。吳朝陽(yáng)的大膽計(jì)劃與老板們一拍即合，不久，他就簽下了10多家歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的長(zhǎng)期合作合同。

一切都按照吳朝陽(yáng)的藍(lán)圖在進(jìn)行。

娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)案率下降50%

對(duì)于保安公司的這一創(chuàng)新做法，瑞安市公安局是支持的。分管治安的副局長(zhǎng)陳國(guó)安認(rèn)為，商業(yè)緊急援助中心的出現(xiàn)至少帶來(lái)了以下幾個(gè)方面的積極意義。

首先它強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，有效降低了娛樂(lè)場(chǎng)所惡性事件的發(fā)生率。當(dāng)前，娛樂(lè)場(chǎng)所已經(jīng)成為滋生黑惡勢(shì)力和惡性事件的溫床之一，“民間110”的出現(xiàn)彌補(bǔ)了目前娛樂(lè)場(chǎng)所管理當(dāng)中的某些不足。

據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，“民間110”上崗以來(lái)，娛樂(lè)場(chǎng)所治安發(fā)案率同比下降了近50%。

其次，有利于緩解警力不足?！熬τ邢?，民力無(wú)窮”，特別是許多地方的110為一些非警務(wù)活動(dòng)所困之時(shí)，“民間110”可以適當(dāng)承擔(dān)一些非警務(wù)的社會(huì)服務(wù)功能，從而把警力這種有限的公共資源解放出來(lái)。“提高警力使用效率，實(shí)現(xiàn)了警察職能的真正回歸。”

陳國(guó)安表示，商業(yè)緊急援助中心的出現(xiàn)，還帶來(lái)了一場(chǎng)警方的“勤務(wù)制度革命”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞安常住人口與警察比例是1000∶0.8，其中還不包括60多萬(wàn)外來(lái)人口，警力嚴(yán)重不足。

由于警力不足，兩三個(gè)處置民警有時(shí)根本無(wú)法控制局面，甚至可能遭到暴力抗法。有了一支專業(yè)保安援助力量，可控制場(chǎng)所內(nèi)矛盾糾紛升級(jí)，促成矛盾糾紛化解，從而減輕民警壓力；對(duì)一些重大緊急狀況，可先期啟動(dòng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、維持秩序，制止侵害等工作，民警到場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)化保安為協(xié)警力量，增強(qiáng)警方的威懾力和控制力。

瑞安警方把這種模式叫做“2+10”模式（即2名民警加上10名保安輔助力量）。

陳國(guó)安認(rèn)為，這種模式可有效處置絕大多數(shù)的娛樂(lè)場(chǎng)所警情，這支保安隊(duì)伍的出現(xiàn)，剛好可填補(bǔ)這塊警輔力量真空。

商業(yè)緊急援助中心由瑞安市公安局治安大隊(duì)監(jiān)管。該大隊(duì)指導(dǎo)員柯上權(quán)評(píng)價(jià)這一新生事物說(shuō)：“政府不花一分錢，利用社會(huì)資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，既為老百姓提供了更全面的服務(wù)，又把有效的警力資源解放出來(lái)辦更大的案子?！?/p>

身份之爭(zhēng)

不過(guò)，“民間110”的成長(zhǎng)一直伴隨著質(zhì)疑聲。有人認(rèn)為維護(hù)公共秩序是公安部門(mén)的特定職權(quán)，也是其法定責(zé)任和義務(wù)。公安部門(mén)不能以警力有限為由，將維護(hù)公共秩序的公權(quán)力交給商業(yè)企業(yè)來(lái)履行，這于法不符，涉嫌公權(quán)私用。也有人認(rèn)為，瑞安市保安服務(wù)公司是瑞安市公安局下屬的全資國(guó)有企業(yè)，公司經(jīng)理吳朝陽(yáng)是該局派駐的，編制仍在公安局。這是否違反了國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定。

對(duì)于涉嫌公權(quán)私用的質(zhì)疑，瑞安市保安公司的解釋是：保安公司組建商業(yè)緊急援助中心，推出了娛樂(lè)場(chǎng)所巡更式保安服務(wù)，涉嫌公權(quán)私用的說(shuō)法，屬于個(gè)別人士對(duì)國(guó)家保安業(yè)政策法規(guī)和相關(guān)法律常識(shí)缺乏了解而產(chǎn)生的一種誤解。

保安公司的“理直氣壯”并非沒(méi)有根據(jù)。2004年12月1日起實(shí)施的國(guó)務(wù)院《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》已經(jīng)明確了單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作實(shí)行“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的新機(jī)制——“單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作由各單位依法組織開(kāi)展，公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督”。

根據(jù)1999年5月中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》和公安部2000年下發(fā)的《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，“保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)組建，其他任何單位、部門(mén)和個(gè)人不得組建”；“公司法定代表人人選須經(jīng)公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)審核”。規(guī)定還允許公安機(jī)關(guān)選派民警到保安服務(wù)公司工作。

與此同時(shí)，調(diào)停者的身份之爭(zhēng)也日趨激烈。瑞安嘉樂(lè)迪KTV店長(zhǎng)葉先生在經(jīng)歷了半個(gè)月前的一次成功調(diào)停事件后說(shuō)，援助中心的保安制服與警察制服相比，顏色與款式均相同，雖然背后有很大的“商業(yè)援助中心”等字，帽子款式也不一樣，但還是有“很大的威懾力，有利于處置事件”。

商業(yè)緊急援助中心運(yùn)行一個(gè)多月來(lái)，就已處理了8起求助，多為財(cái)物損失、“霸王餐”等小糾紛。參與5次援助行動(dòng)的保安蔣光炮說(shuō)，他們到現(xiàn)場(chǎng)后，會(huì)先了解事情經(jīng)過(guò)，然后進(jìn)行勸說(shuō)調(diào)解。

但援助中心的保安人員是娛樂(lè)場(chǎng)所雇用的，是單方授權(quán)，如果“雇主”理虧，保安人員真能維護(hù)公正嗎？有人表示懷疑。法律界人士王曉冰具體分析說(shuō)，調(diào)停行為必須在雙方授權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而這種調(diào)解行為先天帶有偏袒性，容易侵犯另一當(dāng)事人的權(quán)益，損害社會(huì)的公正和諧。

“公正與否并不決定于調(diào)停者的身份。”吳朝陽(yáng)認(rèn)為王曉冰的說(shuō)法脫離了社會(huì)實(shí)際。“只要調(diào)解不是強(qiáng)制的，沒(méi)有任何一方明確反對(duì)保安人員參與調(diào)停，調(diào)停的結(jié)果又是讓雙方接受的，那有什么不可以呢？”他認(rèn)為，這種人與人之間的民間勸說(shuō)、調(diào)停行為，與法律程序上的調(diào)解有著本質(zhì)區(qū)別。

吳朝陽(yáng)說(shuō)，他向援助中心的保安人員反復(fù)灌輸一個(gè)觀念：你們是保安，并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。到現(xiàn)場(chǎng)后，你們先控制事態(tài)，其次用嘴巴去勸雙方，朝化解矛盾的方向努力。如果無(wú)法控制局面，再向110等有關(guān)方面“二次報(bào)警”。你們絕對(duì)不能說(shuō)“把身份證拿出來(lái)看一下”、“口袋里的東西拿出來(lái)”等“越線”的話語(yǔ)，更不能有使用暴力等過(guò)激行為，你們的身份是一個(gè)“調(diào)停者”，是“防火墻”，是去“維持秩序”的。

公司為此還對(duì)所有援助隊(duì)員都進(jìn)行了特殊的法律處理能力培訓(xùn)，要求他們牢記自己的身份，做到以法律為底線，有所為，有所不為，確保行動(dòng)時(shí)不“出軌”。

商業(yè)緊急援助中心對(duì)自己的定位就是“協(xié)助公安部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安”。吳朝陽(yáng)表示，由于保安企業(yè)的特殊身份，他們追求的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益才是最主要的。

吳朝陽(yáng)的計(jì)劃在學(xué)術(shù)界也不乏支持者，中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授龔志剛認(rèn)為，“民間110”的大方向是對(duì)的，只是行動(dòng)過(guò)程中往往涉及到法律問(wèn)題，因此在警方的指導(dǎo)下運(yùn)作更好。

記者了解到，今年上半年國(guó)家將出臺(tái)保安管理?xiàng)l例，屆時(shí)保安業(yè)將全面開(kāi)放，整個(gè)保安行業(yè)傳統(tǒng)的“看家護(hù)院”模式也將被突破。在這樣的背景下，現(xiàn)行國(guó)有壟斷的保安公司如何生存，公安機(jī)關(guān)又如何加強(qiáng)對(duì)保安市場(chǎng)的監(jiān)管，都將是一個(gè)全新的課題。

瑞安市公安局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“商業(yè)緊急援助中心的出現(xiàn)，是保安行業(yè)應(yīng)對(duì)未來(lái)變局的一次嘗試，它或許是一個(gè)社會(huì)治安市場(chǎng)化防范和保安行業(yè)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的試驗(yàn)田?！?/p>

“民間110”的意義

從本質(zhì)上講，“援助中心”的成立是將維護(hù)公共秩序的社會(huì)管理職能由政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移的嘗試。當(dāng)然，隨之轉(zhuǎn)移的還有部分公權(quán)力。維護(hù)社會(huì)公共秩序是政府的一項(xiàng)權(quán)力，也是政府的一項(xiàng)職能。政府在“援助中心”承接社會(huì)管理職能的過(guò)程中必須擔(dān)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕巧?。從理論上講，當(dāng)國(guó)家授予某一權(quán)力主體以權(quán)力時(shí)，就預(yù)示著同時(shí)也對(duì)該權(quán)力主體提出了受約束的范圍。當(dāng)權(quán)力的授予明確后，就意味著權(quán)力主體只能在該權(quán)力范圍內(nèi)行使權(quán)力，超越該權(quán)力規(guī)定范圍即為越權(quán)。因此，政府在引導(dǎo)“援助中心”發(fā)展的過(guò)程中必須做好以下幾個(gè)方面的工作：一是要予以明確的規(guī)范，確認(rèn)“援助中心”所行使權(quán)力的職能、范圍；二是對(duì)“援助中心”的行為進(jìn)行有效監(jiān)管，確保其在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展服務(wù)；三是明確“援助中心”的具體責(zé)任主體，以便追究違法責(zé)任。

在我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式中，政府作為幾乎唯一的社會(huì)管理主體，借助單純的行政管理手段，與被管理者直接面對(duì)面。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系日益多樣化，社會(huì)問(wèn)題不斷增多，社會(huì)管理難度加大，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。在過(guò)去的二十多年中，我國(guó)公權(quán)力的天平不斷向社會(huì)領(lǐng)域傾斜，社會(huì)領(lǐng)域獲得了越來(lái)越多的權(quán)力要素，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變的基本方向，是由政府社會(huì)高度合一的治理模式向政府與社會(huì)分工合作的治理模式轉(zhuǎn)變?？梢?jiàn)，“援助中心”的出現(xiàn)正是順應(yīng)了社會(huì)管理職能由政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移的這一發(fā)展趨勢(shì)。

“援助中心”的設(shè)立，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能由政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，至少在這樣兩個(gè)方面有創(chuàng)新意義：一是社會(huì)治理主體的多元化。社會(huì)治理主體的多元化意味著社會(huì)管理中政府“有所為、有所不為”，使那些社會(huì)非營(yíng)利組織、市場(chǎng)化組織、公民社會(huì)等等得以發(fā)展和生存，甚至成為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，“援助中心”正是這樣的組織；二是社會(huì)治理手段的多元化。社會(huì)治理手段經(jīng)歷了由單純地依賴政府強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)，到借助市場(chǎng)手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，或由市場(chǎng)化組織通過(guò)市場(chǎng)化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?！霸行摹辈扇〉纳虡I(yè)化服務(wù)模式代表了這一方向。

（朱曉燕：行政法學(xué)碩士，杭州市余杭區(qū)人民法院工作人員。）