陽光和煦，青草依依，春回大地。踏春的季節(jié)，人們走在曠野上，呼吸著新鮮的空氣，看到碧波蕩漾的河道，看到歡快嬉戲的魚兒回來了，心里不知有多么高興。

寧波素有江南水鄉(xiāng)之稱，是個環(huán)境宜人的天府寶地。但是，如果回到4年前，諸多河流因工業(yè)廢水污染發(fā)黑發(fā)臭，水生物不斷減少，是很難見到這一幕的。那么在短時間里，是什么讓這一切悄然變化，并使寧波于今年2月順利通過國家環(huán)?？偩值膹?fù)查，再次榮膺國家環(huán)保模范城市？

這一切，離不開寧波市人大常委會在重大事項決定、立法、監(jiān)督等方面作出的巨大努力。

“環(huán)境就是生產(chǎn)力”—— 一個決定的出臺

在全球生態(tài)500佳之一的奉化市滕頭村，一位果農(nóng)喜滋滋地說：“我們的草莓4元一公斤仍供不應(yīng)求，而有的草莓1.5元一公斤都賣不掉，原因就在于我們的草莓是綠色食品。這是生態(tài)環(huán)境給我們帶來的財富?！?/p>

2003年，寧波市人大常委會主任陳勇在一次調(diào)研中聽到一位果農(nóng)所說的這段話，給她留下深刻印象，她也多次在各種場合以此為例說明改善生態(tài)環(huán)境的重要性。

“環(huán)境就是資源，環(huán)境就是財富，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力。建設(shè)生態(tài)市，保護和改善生態(tài)環(huán)境，是寧波經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，關(guān)系人民群眾長遠的根本利益。”這是寧波市十二屆人大常委會組成人員的共識。

正是在這樣一種思路的指導(dǎo)下，《寧波市人大常委會關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決定》于2003年11月14日誕生了。隨后，在市政府努力下，一股以“藍天、碧水、綠色、潔凈”為主題的生態(tài)市建設(shè)熱潮在四明大地蓬勃掀起。

2004年3月1日至10日，市人大常委會組成3個調(diào)研組，分別由副主任鄭杰民、邵孝杰、張金康帶隊，就寧波市的水資源情況進行調(diào)研，重點調(diào)查了水資源的開發(fā)利用和配置情況，水資源管理、保護情況，節(jié)約用水情況，并提出加強水資源管理，把“碧水工程”建設(shè)作為本屆人大常委會推進生態(tài)市建設(shè)重中之重的意見建議。

由此，一場監(jiān)督水環(huán)境治理的大戲在寧波有聲有色地上演。

立法促環(huán)保——一批相關(guān)法規(guī)相繼誕生

今天，走在余姚江這條寧波人民的母親河邊上，我們早已感覺不到它幾年前受污染的的污穢面容，清澈的河水回來了，各種水生動植物回來了……姚江水經(jīng)鎮(zhèn)海嵐山水庫處理，已成了供應(yīng)舟山市的飲用水。

說起這條母親河的保護，“老人大們”都會跟你講起寧波市十屆人大常委會所立的一部法規(guī)——《寧波市余姚江水污染防治條例》。為一條河的生態(tài)環(huán)境保護立法，這在寧波立法史上首開先河。有了法規(guī)作后盾，寧波市環(huán)保部門對余姚江的管理力度陡然加大，一大批污染企業(yè)被遷移走或關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計，共搬遷關(guān)閉各類污染企業(yè)120多家，其中規(guī)模企業(yè)27家，拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱11000只，削減COD85000噸，削減廢水7800多萬噸。

寧波市人大常委會對姚江環(huán)境的保護也沒有僅僅停留在這部法規(guī)出臺上，而更注重這部法規(guī)的落實上，4年來，多次安排對姚江環(huán)境保護情況進行視察。

2004年5月的一天，寧波市人大常委會副主任邵孝杰帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組來到江北區(qū)慈城鎮(zhèn)的姚江邊，看著鐵紅色的河水，檢查組一行心痛?。≡瓉?，檢查組目睹的是從事金屬制品表面酸洗處理的企業(yè)在偷偷排放污水，而這樣的企業(yè)僅慈城鎮(zhèn)就有20多家。

隨后，檢查組對姚江沿線酸洗行業(yè)污染情況進行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一帶蓬勃發(fā)展的不銹鋼行業(yè)帶動了小酸洗行業(yè)的興起。以余姚河姆渡鎮(zhèn)為例，2003年該鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達到23億元，其中60%來自不銹鋼行業(yè)，而不銹鋼行業(yè)酸洗會產(chǎn)生大量污染物，對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

母親河的保護刻不容緩，市人大常委會督促市政府及有關(guān)部門立即依法進行治理。

2005年10月，寧波市人大常委會城建農(nóng)資環(huán)保工委專門組織記者對過去小酸洗污染嚴(yán)重的余姚市河姆渡鎮(zhèn)進行“回訪”，眼前的一幕的確發(fā)生了巨大變化：過去通往姚江的白羅浦河河水發(fā)紅發(fā)臭，當(dāng)時已基本恢復(fù)本來面貌。據(jù)河姆渡鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹，為使不銹鋼行業(yè)酸洗污染脫離姚江，該鎮(zhèn)投資3000萬元在余姚市濱海工業(yè)園建設(shè)了不銹鋼酸洗處理中心，把小酸洗企業(yè)全部搬遷到園區(qū)內(nèi)，污水得到了集中處理。

這部法規(guī)體現(xiàn)的良好效果讓寧波市人大常委會組成人員格外興奮。市人大常委會繼承前幾屆積累的經(jīng)驗，繼續(xù)制定有利于加強環(huán)境保護的法規(guī)。4年來，先后制定了《寧波市象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護條例》等3部涉及環(huán)境保護的法規(guī)。

2005年7月1日起實施的《寧波市象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護條例》設(shè)置了一些剛性的條款，在象山港的環(huán)境保護中發(fā)揮了獨特的作用：

——“象山港建立并實施海域排污總量控制制度”。

——“禁止在象山港沿岸及島嶼新建、擴建化工、印染、造紙、電鍍、電解、制革、煉油、有色金屬冶煉、水泥、拆船以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的項目?！?/p>

——“ 象山港沿岸及島嶼已有的企業(yè)事業(yè)單位排放的污染物應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)……污染嚴(yán)重又難于治理或者逾期未完成治理任務(wù)的，按照管理權(quán)限，由市和沿象山港縣（市）、區(qū)人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”

……

這些規(guī)定，有效保護了象山港生態(tài)環(huán)境，促進了海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。特別是沿岸各縣（市）區(qū)積極行動起來，加快對排污企業(yè)整治和監(jiān)測，并嚴(yán)格執(zhí)行禁止在象山港沿岸新建、擴建嚴(yán)重污染環(huán)境項目的規(guī)定。其中，寧?？h關(guān)停了一批重污染企業(yè)，象山縣排污企業(yè)在環(huán)保部門監(jiān)控下實現(xiàn)了達標(biāo)排放。

目前，寧波市政府已經(jīng)批復(fù)實施象山港區(qū)域空間保護和利用規(guī)劃，正向著努力把象山港打造成我國著名的生態(tài)經(jīng)濟型港灣、長三角南翼特色海洋旅游休閑基地、國家級海洋產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代國際物流基地的目標(biāo)邁進。

“萬豬場”搬遷——一個豬糞變寶的故事

過去不值一文還污染環(huán)境的豬糞，經(jīng)過加工后成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搶購的有機肥。這一昔日污染環(huán)境的“萬豬場“——鄞州區(qū)聯(lián)誼牧場，如今依靠先進的環(huán)保技術(shù)，不僅解決了廢棄物的污染治理問題，還變廢為寶，創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，成了遠近聞名的環(huán)保典型。

講起“萬豬場”的搬遷，還要追溯到寧波市十一屆人大常委會期間的2000年到2001年。2000年，當(dāng)時的寧波市人大代表傅其照了解到群眾反映的情況后，一個人來到位于鄞州三溪浦水庫上游的“萬豬場”進行實地察看，用隨身攜帶的照相機拍攝了一個又一個受污染的場景?！叭f豬場”對三溪浦水庫的污染讓他感到觸目驚心。當(dāng)年的寧波市人代會上，他奮筆疾書，寫下了關(guān)于要求搬遷三溪浦水庫上游畜禽養(yǎng)殖場的建議，并與其他9位寧波市人大代表一起聯(lián)名將建議提交大會，背后還附上了２４張現(xiàn)場照片。

該建議所反映問題的嚴(yán)重性引起了寧波市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在現(xiàn)場視察基礎(chǔ)上，寧波市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)要求寧波市環(huán)保局立即妥善處理此事，徹底解決三溪浦水庫污染問題。很快促成了“三萬頭豬大遷移”的大動作。

“萬豬場”搬走了，作為寧波市鄞州區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)海煉化公司的飲用水源的三溪浦水庫不會遭受污染了，但會不會對新址附近環(huán)境造成污染呢？這件事沒有被人大淡忘。寧波市十二屆人大常委會接過接力棒，繼續(xù)跟蹤督查。市人大常委會多次組織人大代表對“萬豬場”新址運行情況進行視察。

視察中，代表們看到了一個干凈環(huán)保的新牧場。場主應(yīng)善國吃一塹、長一智，把新牧場的污物治理放在頭等重要位置，建立加工廠，引進設(shè)備，運用干化發(fā)酵工藝處理豬糞，使其變成有機肥，并逐步形成了年產(chǎn)3500噸的規(guī)模。這樣一來，不但豬糞污染環(huán)境的問題解決了，而且還靠它賺了錢。當(dāng)時，豬糞加工成的有機肥，成為無公害蔬果基地急需的肥料，每噸可賣到150元。場主還籌資80萬元，采用先進的污水處理生態(tài)模塊系統(tǒng)，使每天近250噸的高濃度有機污水處理達標(biāo)，并用于牧草地的灌溉。當(dāng)年，聯(lián)誼牧場還順利通過ISO14001環(huán)境認(rèn)證，成為全省首家通過這一認(rèn)證的牧場。

新牧場的環(huán)保情況讓參與視察的寧波市人大代表們都十分放心。

“烏龍江”變清水河——一條城區(qū)內(nèi)河的變遷

《如畫的河流變成了“黑龍江”》、《夏虞河：“烏龍江”不堪入目》，2004年、2005兩年間，位于寧波市江東區(qū)江南社區(qū)的夏虞河頻頻成為當(dāng)?shù)孛襟w的曝光對象。

3年來，寧波市人大常委會多次組織執(zhí)法檢查組進行檢查，發(fā)現(xiàn)該河污染的確非常嚴(yán)重。

2003年5月，檢查人員在現(xiàn)場看到：河面上漂浮著一層黑油油的污物，其中還有如鐵銹般的小魚蟲成群結(jié)隊地在蠕動。一位姓石的居民說，四五年前，這條河還很清，可以釣魚，也可以游泳，沒想到現(xiàn)在變成了這個樣子。

“夏虞河河水受污染發(fā)黑變臭的情況，媒體曾多次報道過，后來聽說政府部門投資進行了治理，可我發(fā)現(xiàn)，污水亂排現(xiàn)象仍沒有杜絕，黑乎乎的污水還在往外流。夏虞河何時才能變清呢？”一名圍觀群眾問檢查人員。

參加檢查的市人大代表林立鈞激動地說：“想不到現(xiàn)代城市中還有這樣一條臭水溝，生活在附近的老百姓真是太苦了。政府部門應(yīng)該早日拿出解決辦法來，給老百姓創(chuàng)造一個好的生活環(huán)境，給我們漂亮的城市抹去一個污點。”

檢查后，寧波市人大常委會一方面要求市政府有關(guān)部門出臺具體整治方案，落實整改措施，分步實施，還周圍群眾以清流；另一方面組織新聞媒體參與現(xiàn)場踏看，對存在問題給予曝光，把依法監(jiān)督與輿論監(jiān)督有效結(jié)合起來。

市政府有關(guān)部門深入實地調(diào)研，找到了造成夏虞河發(fā)黑發(fā)臭的兩大原因：一是自身凈化功能差。夏虞河屬于末端河流即斷頭河，自身凈化功能幾乎沒有。二是污水直排影響大。夏虞河地處城鄉(xiāng)接合部，由于歷史緣故，在河道周圍近兩百戶居民的生活污水未納入城市污水管網(wǎng)，各類生活污水直排入夏虞河內(nèi)。

經(jīng)與相關(guān)專家反復(fù)論證，最后寧波市內(nèi)河管理部門決定采用設(shè)置臨時翻水泵，定期將污水排入甬江，從臨近河道換進新水，通過一天兩次翻水的方法達到臨時治理的目的。據(jù)了解，夏虞河所在的福明余隘村已列入城中村的拆遷計劃，透底改造夏虞河將隨城中村改造一起進行。

那么，3年后的今天，夏虞河究竟怎樣了呢？走進江南社區(qū)，聞不到嗆人的陣陣惡臭，河水也不再污黑不堪，水面上很少見到漂浮的垃圾……據(jù)居民反映，自去年夏虞河翻水站投入使用后，經(jīng)常交換水體使得夏虞河的污染情況有了明顯好轉(zhuǎn)。

市人大常委會還從此事中舉一反三，建議市政府及有關(guān)部門在完善配套市政設(shè)施、加快舊村改造和截污納管工程建設(shè)的同時，著力推進鄞州區(qū)與老城區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)與北侖區(qū)等地內(nèi)河的同步治理。

春天的甬城繁花似錦，春天的甬城綠草茵茵，春天的甬城更是碧波蕩漾。一萬多公里的河道里，清清河水平緩流淌，流淌著甬城百姓的微笑。