【關(guān)鍵詞】陜甘寧邊區(qū)；政策條例；文件匯編

【摘要】《陜甘寧邊區(qū)政策條例匯集》（續(xù)編）印行于1944年，共輯印陜甘寧邊區(qū)政府制定和頒發(fā)的文件及政策條例等52篇，全面反映了陜甘寧邊區(qū)政府在抗戰(zhàn)后期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、司法及軍隊(duì)建設(shè)等各方面的基本政策及具體措施，內(nèi)容豐富翔實(shí)。書中鈐印的幾方藏書章則從一個(gè)側(cè)面記錄了黨的地方組織機(jī)構(gòu)一段不平凡的發(fā)展歷程。

《陜甘寧邊區(qū)政策條例匯集》（續(xù)編）（以下簡(jiǎn)稱《匯集》續(xù)編）在筆者手中已有20年了。近日經(jīng)專業(yè)人士閱看后，認(rèn)為是一件較為重要的革命文物，從版本到內(nèi)容都有很高的研究?jī)r(jià)值，故在此作一介紹。

《匯集》（續(xù)編）系1944年5月由陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳編印，小32開本（17.5×12.5厘米），用毛草紙印制。封面文字用紅色油墨印刷，橫排，書名“陜甘寧邊區(qū)政策條例匯集續(xù)編”分三行排列，位于封面中上部，下部為“陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳編”及“一九四四年五月”，分兩行排列。文字皆為繁體。在封面文字的上、下分別印有三條紅色裝飾線，書脊亦印有紅色的“陜甘寧邊區(qū)政策條例匯集”和“續(xù)編”字樣（圖一）。整個(gè)封面設(shè)計(jì)既富于變化，又莊重嚴(yán)謹(jǐn)，從中可以看出，在當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)年代極為困難的情況下，封面設(shè)計(jì)者亦未草率為之，而是力求通過(guò)自己的設(shè)計(jì)來(lái)傳達(dá)邊區(qū)政府的“紅色”性質(zhì)及其理想與追求。

《匯集》（續(xù)編）共計(jì)273個(gè)頁(yè)碼，另有封面、封底及扉頁(yè)。扉頁(yè)豎排“陜甘寧邊區(qū)政策條例匯集續(xù)編”及“陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳編印”，分兩行排列（圖二）。內(nèi)文均為豎排黑色繁體字，共輯印陜甘寧邊區(qū)政策條例52篇，分為“總綱”（5篇）、“政制”（10篇）、“民政”（17篇）、“建設(shè)”（10篇）、“財(cái)政”（4篇）、“教育”（1篇）、“保安”（3篇）、“司法”（2篇）8個(gè)部分，起止時(shí)間為“民國(guó)三十二年三月（1943年3月）”至“民國(guó)三十三年四月十八日（1944年4月18日）”。該書全面反映了陜甘寧邊區(qū)政府在抗戰(zhàn)后期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、司法、軍隊(duì)建設(shè)等方面的基本政策及具體措施，內(nèi)容豐富翔實(shí)。

陜甘寧邊區(qū)政府成立于1937年9月6日，首府為延安，轄陜、甘、寧三省的26個(gè)縣，面積12.9萬(wàn)平方公里，人口近200萬(wàn)，邊區(qū)政府主席為林伯渠?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)是中共中央所在地。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)在政權(quán)建設(shè)上實(shí)行“三三制”原則（即共產(chǎn)黨員、非黨進(jìn)步人士和中間派各占三分之一），并實(shí)行精兵簡(jiǎn)政和一系列民主改革政策；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，組織開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等；在文化建設(shè)上，大力發(fā)展中小學(xué)校，推廣掃盲學(xué)校、夜校識(shí)字班等。這些情況在《匯集》（續(xù)編）中都有具體的記載和生動(dòng)的反映。例如“民國(guó)三十二年三月邊區(qū)政府委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)”的《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》中指出：“簡(jiǎn)政，是精兵簡(jiǎn)政政策在政權(quán)工作方面的貫徹，是為要使政權(quán)工作達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約與反官僚主義的目的?！边@段話不僅闡釋了陜甘寧邊區(qū)政府推行簡(jiǎn)政政策的目的與意義，同時(shí)也為我們黨此后幾十年政府組織的設(shè)立和政權(quán)建設(shè)奠定了基本著眼點(diǎn)，至今“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約與反官僚主義”仍是我們黨和政府機(jī)關(guān)工作的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。又如在《邊區(qū)政府一年工作總結(jié)——民國(guó)三十三年一月六日林主席在邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議上的報(bào)告》中，總結(jié)了邊區(qū)1943年的生產(chǎn)發(fā)展情況，糧食“總產(chǎn)量一百八十四萬(wàn)石。原計(jì)劃增產(chǎn)細(xì)糧八萬(wàn)石，實(shí)際達(dá)到十六萬(wàn)石以上?！^(guò)總消費(fèi)量一百六十二萬(wàn)石，可余糧二十二萬(wàn)石”。“植棉……可收凈花一百七十萬(wàn)至二百萬(wàn)斤，已足供邊區(qū)需要的一半以上”?！胞}業(yè)……原計(jì)劃四十萬(wàn)馱，實(shí)產(chǎn)六十萬(wàn)馱”?！罢越o工業(yè)……各廠皆超過(guò)了預(yù)定計(jì)劃，生產(chǎn)率提高百分之百乃至百分之四百”，“成本……比前年減低百分之二十至三十”。這些對(duì)我們了解當(dāng)時(shí)邊區(qū)的生產(chǎn)水平、生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都是彌足珍貴的第一手資料。在同一篇報(bào)告中，林伯渠主席明確了邊區(qū)教育工作的方針：“為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與邊區(qū)人民服務(wù)，干部教育第一，國(guó)民教育第二?！笨谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)是全國(guó)抗戰(zhàn)的政治中心和敵后抗日根據(jù)地的總后方，其自身抗戰(zhàn)與建設(shè)需要大批的骨干力量，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著向黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)和全國(guó)各抗日根據(jù)地輸送干部的任務(wù)。為此，中共中央在陜甘寧邊區(qū)開辦了抗日軍政大學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、馬列學(xué)院、中央黨校等。無(wú)疑，在這樣的背景下，將干部教育作為邊區(qū)教育工作的首要任務(wù)是必要的，也是必須的。在高度重視干部教育的同時(shí)，邊區(qū)政府也十分注意加強(qiáng)“國(guó)民教育”。1944年4月18日，在《陜甘寧邊區(qū)政府指示信》中，林伯渠、李鼎銘（時(shí)任邊區(qū)政府副主席）等就邊區(qū)試行民辦小學(xué)工作提出了要求：“把大多數(shù)的甚至全部的小學(xué)交給地方群眾自己辦，政府則在物質(zhì)上給予補(bǔ)助，在方針上加以指導(dǎo)。在這個(gè)方針之下，將來(lái)應(yīng)做到每個(gè)村都有一個(gè)民辦的村學(xué)，在村學(xué)的協(xié)助下來(lái)辦冬學(xué)、夜學(xué)、識(shí)字組，以達(dá)消滅全邊區(qū)文盲之目的?！闭怯捎谶厖^(qū)政府對(duì)于提高民眾文化水平的高度重視，并采取了相應(yīng)的切實(shí)有效的措施，所以當(dāng)年陜甘寧邊區(qū)“國(guó)民教育”活動(dòng)開展得如火如荼，至今仍活躍在舞臺(tái)上的小歌舞劇《兄妹開荒》就是當(dāng)時(shí)群眾掃盲活動(dòng)深入人心情景的真實(shí)寫照。

《匯集》（續(xù)編）輯錄的文件內(nèi)容十分廣泛，既有綱領(lǐng)性文件，如《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》，也有具體的法規(guī)政策，如《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》、《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅試行條例》，還有對(duì)某一項(xiàng)工作的具體安排，如《陜甘寧邊區(qū)政府為推廣種植洋芋的指示》、《民國(guó)三十三年（一九四四年）度各機(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校一般的生活及財(cái)政供給和節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)》。為使讀者對(duì)此書有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將其目錄移錄如下：

總綱

陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要（民國(guó)三十二年三月邊區(qū)政府委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）

邊區(qū)政府一年工作總結(jié)（民國(guó)三十三年一月六日林主席在邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議上的報(bào)告）

邊區(qū)政府簡(jiǎn)政總結(jié)（民國(guó)三十三年一月七日李鼎銘副主席在邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議上的報(bào)告）

陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案（民國(guó)三十二年四月二十五日頒布）

陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約（民國(guó)三十二年五月八日公布）

政制

修正陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織條例（民國(guó)三十二年二月公布）

修正陜甘寧邊區(qū)政府組織暫行條例草案（民國(guó)三十二年四月二十五日頒布）

修正陜甘寧邊區(qū)各縣區(qū)公署組織條例（民國(guó)三十二年二月公布）

修正陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)（市）政府組織暫行條例草案（民國(guó)三十二年十月公布）

陜甘寧邊區(qū)高等法院分庭組織條例草案（民國(guó)三十二年三月公布）

陜甘寧邊區(qū)縣司法處組織條例草案（民國(guó)三十二年三月公布）

陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部管理暫行通則（民國(guó)三十二年四月二十五日公布）

陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例（民國(guó)三十二年四月二十五日公布）

陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例（民國(guó)三十二年四月二十五日公布）

陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員交代條例（民國(guó)三十二年三月公布）

民政

陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例草案（民國(guó)三十三年一月邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）

陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案（民國(guó)三十一年十二月二十九日公布）

陜甘寧邊區(qū)土地登記試行辦法（民國(guó)三十二年九月公布）

陜甘寧邊區(qū)土地典當(dāng)糾紛處理原則及舊債糾紛處理原則（民國(guó)三十二年九月十四日）

陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于擁護(hù)軍隊(duì)的決定（民國(guó)三十二年一月十五公布）

陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于擁軍工作指示信（民國(guó)三十三年一月九日）

（附）陜甘寧邊區(qū)擁軍公約

陜甘寧邊區(qū)調(diào)整軍政民關(guān)系維護(hù)革命秩序暫行辦法（民國(guó)三十二年一月十五日公布）

陜甘寧邊區(qū)動(dòng)員潛逃及逾假不歸戰(zhàn)士歸隊(duì)暫行辦法（民國(guó)三十二年一月十五日公布）

陜甘寧邊區(qū)政府為三十一年底前潛逃及逾假不歸戰(zhàn)士準(zhǔn)免予歸隊(duì)俾回家參加生產(chǎn)之命令（民國(guó)三十二年二月）

修正陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例（民國(guó)三十二年一月十五日公布）

（附）優(yōu)待抗日工作人員家屬暫行辦法

修正陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例（民國(guó)三十三年三月二十日公布）

陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法（民國(guó)三十二年一月九日公布）

陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于禁止吸食鴉片煙的指示信（民國(guó)三十二年九月十一日）

陜甘寧邊區(qū)政府、八路軍留守司令部關(guān)于編余人員送分區(qū)安置處理原則規(guī)定的訓(xùn)令（民國(guó)三十二年六月二十九日）

陜甘寧邊區(qū)政府民政廳、八路軍留守政治部關(guān)于執(zhí)行《編余人員送分區(qū)安置處理訓(xùn)令》之補(bǔ)充辦法（民國(guó)三十二年六月二十九日）

陜甘寧邊區(qū)通訊站工人獎(jiǎng)懲辦法（民國(guó)三十二年九月二十六日公布）

陜甘寧邊區(qū)通訊站工人待遇辦法（民國(guó)三十二年九月二十六日公布）

建設(shè)

陜甘寧邊區(qū)政府為調(diào)查歷年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)英雄予以獎(jiǎng)勵(lì)之命令（民國(guó)三十二年二月九日）

陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)廳關(guān)于選舉勞動(dòng)英雄和模范生產(chǎn)工作者及其代表的指示信（民國(guó)三十二年十月二十一日）

陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄與模范生產(chǎn)工作者大會(huì)及其代表的選舉辦法（民國(guó)三十二年十月公布）

陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)貸款章程（民國(guó)三十二年三月公布）

陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例（民國(guó)三十二年三月一日公布）

陜甘寧邊區(qū)政府為鞏固移民并準(zhǔn)備大量移民條件之命令（民國(guó)三十二年六月二十四日公布）

陜甘寧邊區(qū)運(yùn)輸合作社獎(jiǎng)懲辦法（民國(guó)三十二年八月十四日公布）

陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于利用公鹽發(fā)展運(yùn)輸合作的指示信（民國(guó)三十二年十月二日）

陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于邊府系統(tǒng)生產(chǎn)檢查的決定（民國(guó)三十二年九月公布）

陜甘寧邊區(qū)政府為推廣種植洋芋的指示（民國(guó)三十三年二月二十六日）

財(cái)政

陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅試行條例（民國(guó)三十二年九月公布）

陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅試行細(xì)則（民國(guó)三十二年九月公布）

陜甘寧邊區(qū)三十二年度救國(guó)公糧公草征收條例（民國(guó)三十二年十月二十三日公布）

民國(guó)三十三年（一九四四年）度各機(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校一般的生活及財(cái)政供給和節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)

（附）民國(guó)三十三年機(jī)關(guān)部隊(duì)人員的糧食及公用牲口之馬草馬料供給標(biāo)準(zhǔn)

教育

陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于提倡研究范例及試行民辦小學(xué)的指示信（民國(guó)三十三年四月十八日）

保安

陜甘寧邊區(qū)政府為公布防奸公約的指示（民國(guó)三十三年一月十七日）

（附）陜甘寧邊區(qū)人民防奸公約

陜甘寧邊區(qū)軍用電話線保護(hù)辦法（民國(guó)三十二年三月公布）

陜甘寧邊區(qū)自衛(wèi)武器登記給照暫行條例（民國(guó)三十二年四月二十五日公布）

司法

陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例（民國(guó)三十二年六月十一日頒布）

陜甘寧邊區(qū)政府為傳達(dá)政府委員會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于改善司法工作的總結(jié)并指示執(zhí)行的具體任務(wù)（民國(guó)三十三年二月十八日）

《匯集》（續(xù)編）除了在內(nèi)容上有很高的研究?jī)r(jià)值外，書上押印的幾方藏書章也頗為珍貴。

1、“中共中央圖書館藏書”章，鈐蓋在封面和扉頁(yè)上。印面五角形，印跡紫色，文字分三行自左至右橫排，“中共中央”4字在上，“圖書館”3字居中，“藏書”2字在下，均為楷書體，“藏書”二字明顯大于其它字（圖三，1）。

2、“中共冀南區(qū)黨委宣傳部”章，鈐蓋在封面上。印面菱形，印跡為藍(lán)色墨水，文字分為兩行，從右至左橫排，“中共冀南區(qū)黨委”在上，“宣傳部”居中，均為楷體，下方為一五角星，左右各有一黨徽（圖三，2）。

3、“中共河北省委宣傳部資料室”章，印跡紅色，鈐蓋在封面上，橢圓形。文字分三行自右至左橫排，“中共河北省委”居上，楷書體；“宣傳部”居下，隸書體；“資料室”居中，行書體。左右各有一五角星（圖三，3）。

4、“中共河北省委宣傳部資料室”章，紅色長(zhǎng)方形，鈐蓋在封面上，文字分兩行從左至右排列，均為宋體（圖三，4）。據(jù)了解，河北省委宣傳部資料室在上世紀(jì)80年代仍在使用此章。

筆者認(rèn)為，這四枚印章的珍貴在于它們記錄了我們黨的一段歷史，也記錄了本書的一段不平凡經(jīng)歷。1944年5月它誕生于陜北，成為中共中央的藏書。此后很快便離開陜北，來(lái)到冀南，成為冀南區(qū)黨委的藏書。據(jù)史料記載，中共冀南區(qū)黨委成立于1938年8月，1944年改稱冀南區(qū)工委。是什么原因使這本書離開了陜北，又是什么人將它帶到冀南，其中應(yīng)有引人入勝的故事。1949年7月，中共河北省委成立，此時(shí)察哈爾?。?952年12月撤銷）和熱河?。?955年7月撤銷）的建置仍在，而文字從右至左排列的“中共河北省委宣傳部資料室”印章的時(shí)間顯然要早于另一枚，據(jù)此分析，此章應(yīng)為1955年7月以前中共河北省委宣傳部資料室所使用的印章，另一枚“中共河北省委宣傳部資料室”印章則是察、熱兩省撤銷，河北省轄區(qū)擴(kuò)大后省委宣傳部的藏書章?？梢哉f(shuō)，后三枚印章以文字的形式記錄了從冀南區(qū)黨委到河北省委的組織機(jī)構(gòu)演進(jìn)歷程。

〔責(zé)任編輯：許潞梅〕