[摘要]針對歐美合作經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)狀況，從經(jīng)濟(jì)、法律、行政、組織等方面借鑒歐美國家發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，對中國發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)具有重要啟示。

[關(guān)鍵詞]歐美國家；合作經(jīng)濟(jì)；合作社

[中圖分類號]F114.44

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號11003—3890(2007)06-0047-06

引 言

1844年，世界上第一個合作社在英國的羅虛戴爾小鎮(zhèn)上誕生了。100多年來，合作社隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善而不斷創(chuàng)新。目前，世界合作經(jīng)濟(jì)組織可以歸納為兩種模式，即市場推動模式和政府推動模式。市場推動模式堅(jiān)持“民辦、民管和民受益”的原則，政府不干預(yù)合作社內(nèi)部管理，政府為合作社提供法律環(huán)境，從而使合作組織在市場機(jī)制的作用下不斷成長。歐美國家的農(nóng)業(yè)合作社的成長模式基本上屬于市場推動模式，比較典型的是美國。政府推動模式是指政府在合作社的產(chǎn)生和發(fā)展過程中起到了決定性的推動作用。這種類型的合作社，其組織體系、經(jīng)濟(jì)功能等都是在政府的直接推動下實(shí)現(xiàn)的，政府作用至關(guān)重要，如日本。通過這些典型模式的研究，可以為中國合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒與啟示，所以有一定的現(xiàn)實(shí)意義，筆者將重點(diǎn)探討歐美國家合作社的模式。

一、歐美合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

合作經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是弱勢群體減少資本盤剝，抗御市場風(fēng)險的理性選擇，是市場經(jīng)濟(jì)成員中不可或缺的一員，歐美合作社的實(shí)踐就是例證。

(一)美國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)

美國農(nóng)業(yè)合作社迄今已有100多年的歷史，是在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的條件下，由農(nóng)民自發(fā)組織形成與發(fā)展的，已經(jīng)成為美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的一支重要力量，在農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通過程中發(fā)揮了重要作用，主要類型是傳統(tǒng)合作社和各種專業(yè)協(xié)會。

1．美國的農(nóng)民合作社。美國的農(nóng)業(yè)合作組織是在1922年美國國會通過被譽(yù)為“合作社大憲章”的《帕爾·沃爾斯太德法》之后才開始在美國廣泛地流行開來，這對美國農(nóng)業(yè)合作事業(yè)具有劃時代的意義。隨后，美國農(nóng)場主合作社發(fā)展進(jìn)入全盛時期，合作社的數(shù)量急劇增加。目前，美國每6個農(nóng)場主中就有5個參加了各種形式的合作社，有的農(nóng)場主甚至同時參加了幾個合作社。美國的合作社具有如此大的吸引力是與其提供的完善服務(wù)分不開的。農(nóng)民合作社提供的服務(wù)主要有：(1)銷售和加工服務(wù)。在銷售的農(nóng)產(chǎn)品中，最重要的是牛奶約占34％、谷物和油子約占26％、水果蔬菜約占15％。(2)供應(yīng)服務(wù)。石油產(chǎn)品和化肥約占44％、農(nóng)藥約占29％、飼料和種子約占16％、農(nóng)機(jī)及零配件約占10％，此外還提供種類繁多的科技服務(wù)，如土壤測試、防疫、育種、作物監(jiān)測、法律咨詢等。(3)信貸服務(wù)。目前農(nóng)業(yè)合作社信貸體系提供的貸款己占全部農(nóng)業(yè)貸款的40％左右。(4)農(nóng)村電力合作社和農(nóng)村電話合作社。(5)服務(wù)合作社。如烘干、火災(zāi)保險、灌溉等。近20年來，一種被稱之為“新一代合作社”的新型合作社在美國興起，“新一代合作社”是加工增值取向或“投資—利潤”取向，而不是傳統(tǒng)合作社的服務(wù)取向。其主要特點(diǎn)可概括為交易份額制和限制成員制”。

2．美國的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。美國的農(nóng)業(yè)協(xié)會種類繁多，美國“新奇士”橙種植協(xié)會、馬鈴薯協(xié)會、加州杏仁協(xié)會、棉花協(xié)會、森林協(xié)會、肉類出口協(xié)會等都是有世界影響的。(1)協(xié)會的性質(zhì)及經(jīng)營范圍，屬于專業(yè)性質(zhì)，以某一種或一類農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營范圍。(2)提供的服務(wù)。主要提供產(chǎn)后銷售服務(wù)，同時也提供產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)?！靶缕媸俊笔且粋€統(tǒng)一的商標(biāo)，所產(chǎn)的水果都用統(tǒng)一的“新奇士”商標(biāo)。協(xié)會對內(nèi)為果農(nóng)提供各種技術(shù)服務(wù)；對外代表果農(nóng)向全球市場推廣產(chǎn)品。協(xié)會的代表常年奔赴世界各地，將各地的價格及時反饋給協(xié)會，從而制定統(tǒng)一價格，避免了惡性競爭。而果農(nóng)地里的每一棵樹的成熟期都被輸入?yún)f(xié)會的電腦，從而使產(chǎn)量均勻地分布在各個時期，以防市場波動較大，果賤傷農(nóng)。(3)協(xié)會的資金來源。主要靠果農(nóng)贊助，如馬鈴薯協(xié)會的資金來源是作為會員的馬鈴薯種植戶的贊助，他們每出售100磅馬鈴薯，要向協(xié)會繳納2美分作為活動基金，這筆錢主要用作市場推廣和技術(shù)服務(wù)。(4)協(xié)會和政府的關(guān)系。政府對協(xié)會采取不干預(yù)態(tài)度。一般從法律方面扶持，如美國政府每年將巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼輸送給這種民間協(xié)會，既巧妙地避開了政府干預(yù)市場的不正當(dāng)競爭的嫌疑，又避免了將補(bǔ)貼交給政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的無效性。

(二)歐洲的合作經(jīng)濟(jì)

歐洲是合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，有著悠久的歷史。1844年在英國羅虛戴爾成立羅虛戴爾公平先鋒社以及其制定的辦社原則，成為合作社歷史的經(jīng)典之作。在法國73萬個農(nóng)場中，絕大多數(shù)農(nóng)場參加了產(chǎn)前、產(chǎn)后流通領(lǐng)域的合作社；德國幾乎所有農(nóng)戶都是合作社成員；絕大多數(shù)荷蘭農(nóng)民甚至是3個－4個合作社的成員?？梢哉f合作組織在今天歐洲發(fā)達(dá)國家農(nóng)村中，已成為其他組織無法取代的或不能完全取代的重要經(jīng)濟(jì)力量。

1．法國的合作組織。法國是歐洲最大的農(nóng)業(yè)國，也是世界農(nóng)業(yè)大國之一。法國的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展歷史較長，1880年法國農(nóng)業(yè)工會在經(jīng)濟(jì)活動中反對貿(mào)易商的統(tǒng)治，組成了供銷聯(lián)盟，這是法國農(nóng)業(yè)合作社的前身。法國的農(nóng)業(yè)合作組織是法國農(nóng)民同自然災(zāi)害斗爭、反對中間商盤剝以及反抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)中自發(fā)地建立起來的，并受到政府的支持與保護(hù)。1947年農(nóng)業(yè)合作組織得到了立法保護(hù)。法國的《合作社法》規(guī)定，合作社可以在農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、銀行等各個領(lǐng)域存在。法國的農(nóng)民協(xié)會的基本職能是為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民提供各種服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民利益。政府向農(nóng)協(xié)派駐觀察員，觀察員負(fù)有及時將農(nóng)民的意見反饋給政府的職責(zé)，而且農(nóng)協(xié)不得組織農(nóng)民游行示威等，從而使農(nóng)協(xié)具有了半官方色彩。20世紀(jì)60年代以后，法國農(nóng)業(yè)合作組織有了長足發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個方面：(1)規(guī)模不斷擴(kuò)充、數(shù)量相應(yīng)減少、許多合作社改組為加工、貿(mào)易、服務(wù)三位一體的農(nóng)業(yè)合作組織。(2)進(jìn)一步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，如將飼養(yǎng)業(yè)分為養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等不同種類的加工或銷售合作社。(3)成立各級農(nóng)合組織聯(lián)合會，這些聯(lián)合會大都是按專業(yè)系統(tǒng)建立起來的，都是相對獨(dú)立的專業(yè)協(xié)會。截至目前，法國國家一級有15個農(nóng)合組織聯(lián)盟，在大區(qū)一級有300個農(nóng)合組織聯(lián)合會，在省、市一級有3700個較大規(guī)模的農(nóng)合組織。

2．德國的合作組織。與法國農(nóng)協(xié)覆蓋全國100個省不一樣，德國農(nóng)協(xié)在聯(lián)邦16個州中并不是都有。下薩克森州農(nóng)協(xié)作為農(nóng)民自我服務(wù)的組織，按該州農(nóng)協(xié)的規(guī)定，農(nóng)場只要達(dá)到2公頃以上的規(guī)模就可以申請加入農(nóng)協(xié)，該州有4.7萬個農(nóng)場加入了農(nóng)協(xié)，在會員組成中，約2／3是農(nóng)場主，1／3是農(nóng)業(yè)工人。農(nóng)協(xié)最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)是由172位各類農(nóng)場代表組成的會員大會，并由會員大會產(chǎn)生董事會。

3．荷蘭合作組織。荷蘭農(nóng)業(yè)絕大多數(shù)實(shí)行農(nóng)場化經(jīng)營，而農(nóng)場又基本上是家庭式經(jīng)營。這樣，各農(nóng)戶間結(jié)合起來組成一定的聯(lián)合體就成為客觀必然。這個聯(lián)合體即是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在荷蘭農(nóng)民行業(yè)委員會和商業(yè)委員會組成的合作社。在荷蘭的農(nóng)民收入中，有60％以上是通過合作社取得的。綜觀荷蘭農(nóng)業(yè)合作社，有兩個特點(diǎn)：(1)荷蘭農(nóng)業(yè)合作社是單一目的的合作社，合作社的建立總是針對某一特定的市場，作為化解市場風(fēng)險的手段和方法。由此，荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社是高度專業(yè)化的單一目的的合作社。(2)荷蘭農(nóng)業(yè)合作社實(shí)質(zhì)上是每個家庭間的合作。這種合作框架客觀上使荷蘭農(nóng)業(yè)合作社形成了一種外向型經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行體制。

二、歐美合作經(jīng)濟(jì)模式解析

歐美農(nóng)民合作社是由社會弱勢群體聯(lián)合而成的自助性經(jīng)濟(jì)組織，是依靠集體力量擺脫經(jīng)濟(jì)競爭中不利地位、減少市場風(fēng)險的必然選擇，是緩解市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾的潤滑劑，同時其組織自身的完善與發(fā)展也是市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的晴雨表。雖然合作社在歐美國家之間存在著政府介入程度、服務(wù)內(nèi)容與范圍等方面不同，但仍有著共同的特征與趨勢值得探討，主要表現(xiàn)如下4個方面：

(一)順應(yīng)市場規(guī)律

市場經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個必然階段，這個有著先天性“遺傳病”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在促進(jìn)生產(chǎn)力迅速發(fā)展的同時，不可避免地帶來社會的兩極分化，產(chǎn)生一大批弱勢群體。馬克思認(rèn)為，自由競爭必然會導(dǎo)致壟斷，壟斷又會產(chǎn)生高額的壟斷利潤。農(nóng)業(yè)中的弱勢群體為了在社會分工的鏈條中尋求“利潤平均化”的相對公平，為了減少自然與人為的風(fēng)險，自發(fā)地選擇了合作經(jīng)濟(jì)模式，這種選擇也可以用博弈論的有關(guān)理論加以詮釋，當(dāng)單個生產(chǎn)者之間的相互影響或依存不是一次性的，而是多次性的，那么合作生產(chǎn)就是理性的最優(yōu)選擇?？v觀歐美各國的實(shí)踐，可以看到這樣一個普遍規(guī)律，當(dāng)這些弱勢群體自發(fā)聯(lián)合起來，維護(hù)自身的利益，改善自己的生產(chǎn)生活條件時，政府都尊重了這個“新生事物”。1844年，在英格蘭的羅虛戴爾的小鎮(zhèn)上誕生了羅虛戴爾公平先鋒社，進(jìn)而產(chǎn)生羅虛戴爾原則。1880年法國農(nóng)業(yè)工會在經(jīng)濟(jì)活動中反對貿(mào)易商的統(tǒng)治，組成了供銷聯(lián)盟，這是法國農(nóng)業(yè)合作社的前身。法國的農(nóng)業(yè)合作組織是法國農(nóng)民同自然災(zāi)害斗爭、反對中間商盤剝以及反抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)中自發(fā)地建立起來的，并受到政府的支持與保護(hù)。以后在全國范圍內(nèi)開始形成大規(guī)模的合作社運(yùn)動，各類合作社如雨后春筍般地滋生壯大?？梢?，歐美政府尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，“對合作社的建立和發(fā)展給予政策支持，是減少和緩解社會矛盾費(fèi)用較低而且效果較為顯著的辦法。”

(二)建立法制保障

市場經(jīng)濟(jì)，說到底是一種協(xié)議經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)，它最為重要的特征必須在法律的相互制約下，雙方利益才能得到充分保障，這也充分說明了市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的基本原理。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能脫離法律的約束框架，同樣通過法律對市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行約束與規(guī)范也是非常必要的，通過立法為合作社的健康發(fā)展提供保障是歐美國家普遍的做法。歐美大多數(shù)國家都有完備的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織方面的法律、法規(guī)。其立法對合作社的發(fā)展都起到了極大的保障作用，保護(hù)并促進(jìn)了合作社的穩(wěn)定發(fā)展。各國在推進(jìn)合作社模式時，都在法制建設(shè)方面先行一步，如1889年德國就頒布了第一部合作社法，瑞典于1895年頒布“合作社協(xié)會法”，美國1865-1870年間也通過了有關(guān)合作社的早期立法。

(三)政府積極扶持

在合作組織的發(fā)展中，歐美各國政府都在立法、財政、信貸等方面給予合作社大力支持。合作社是弱勢群體參與的組織，它的發(fā)展需要有良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其在合作社發(fā)展的早期(19世紀(jì)中后期或20世紀(jì)初期)曾一度對合作社予以少量捐款支持，以后便較少采取這種辦法。在德國，政府曾多次對農(nóng)民合作社實(shí)行捐款援助，但援助的對象不是基層合作社，而是合作社的地方或國家級聯(lián)盟的中心組織，其目的主要是幫助合作社解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。19世紀(jì)90年代中期，德國開始籌建農(nóng)業(yè)合作社，由于合作社較晚進(jìn)入這一領(lǐng)域，業(yè)務(wù)開展存在一定困難，同時，為了收購、儲藏農(nóng)產(chǎn)品以及從事經(jīng)常性的農(nóng)產(chǎn)品加工，合作社還必須建立倉儲設(shè)施，這些都需要較多的資金投入。從某種意義上說，扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，也就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)民。法國政府非常重視并支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在資金上給予大力的扶持，在政策上也給予傾斜，如1962年頒布的《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合法》就給予農(nóng)業(yè)經(jīng)營者以優(yōu)惠貸款和一定數(shù)量的無償補(bǔ)貼，合作經(jīng)濟(jì)在政府的幫助下不斷發(fā)展完善。如農(nóng)業(yè)互助組織包括保險互助組織和社會互助組織，利用其成員交納的會費(fèi)和國家提供的資金為其成員提供保險和其他社會福利待遇。農(nóng)業(yè)合作社主要是指生產(chǎn)、流通和服務(wù)領(lǐng)域的合作社，最成功的是流通領(lǐng)域的合作社，它在法國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了主要地位。信貸合作社的主要工作是為農(nóng)民提供低息或無息貸款，同時將國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通過信貸合作社發(fā)放到位。所以說，發(fā)展信貸、保險金融業(yè)務(wù)以提高合作社的綜合服務(wù)能力，這在法國合作社表現(xiàn)的最為突出。此外，歐美國家在稅收、組織管理方面也大力扶持，例如“在美國

(一)制度創(chuàng)新

合作社是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，中國的合作經(jīng)濟(jì)市場化改革準(zhǔn)確地說始于改革開放。20多年改革成就顯著，特別是1999年1月28日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于解決當(dāng)前最重要的是對供銷社存在的突出問題的通知》(國發(fā)(1999)5號)之后，供銷社建立起了自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制，于2000年底實(shí)現(xiàn)了全國供銷社系統(tǒng)扭虧為盈。但是，改革的制度必須不斷創(chuàng)新，正如中央黨校賈建芳教授所言，“好的制度是實(shí)現(xiàn)國泰民安、社會和諧以及國家利益和全體社會成員福利最大化的根本保障。但制度是有局限的。隨著時代和社會發(fā)展變化，制度必須創(chuàng)新”。在歐美國家市場經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很廣泛。合作經(jīng)濟(jì)已同公有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速推進(jìn)和市場競爭的日益加劇，合作社在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，參與國際市場競爭，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，基于以上的分析，制度創(chuàng)新的前提是進(jìn)一步明確合作經(jīng)濟(jì)的重要地位，它是構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要組成部分。因?yàn)?，“我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的所有問題歸結(jié)起來，就是社會不同利益群體之間的矛盾和問題，尤其是社會高位群體與弱勢群體之間利益分配不公的問題”。而這些矛盾與問題主要表現(xiàn)城鄉(xiāng)差別與貧富差距，通過制度供給富有成效地扶持合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以有效減少社會矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國泰民安。故制度創(chuàng)新應(yīng)關(guān)注全體“社員”的共同利益，在歐美發(fā)達(dá)國家無論哪種模式的合作組織都致力于實(shí)現(xiàn)個體農(nóng)戶難以達(dá)到的共同目標(biāo)，致力于全體社員的共同利益服務(wù)，并在運(yùn)行中不斷完善和發(fā)展自己。

(二)依法治社

合作經(jīng)濟(jì)要按市場法則辦事，政府不能靠行政命令簡單化，合作經(jīng)濟(jì)必須靠提高市場競爭能力來生存發(fā)展。因?yàn)?，市場?jīng)濟(jì)又是競爭經(jīng)濟(jì)，那么，法制則是競爭的框架與準(zhǔn)則。所以，提供法律保障，搞好制度規(guī)范是加快中國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。歐美大多數(shù)國家都有完備的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織方面的法律、法規(guī)。其立法對合作社的發(fā)展都起到了極大的保障作用，保護(hù)并促進(jìn)了合作社的穩(wěn)定發(fā)展。中國至今沒有一部關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法規(guī)出臺，使合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有法律依據(jù)，特別是沒有憲法依據(jù)，制定合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的法就有稅收優(yōu)惠、政府的信貸支持及政府對合作社嚴(yán)格的登記注冊制度”。

(四)組織機(jī)制靈活

從歐美國家農(nóng)業(yè)合作社演進(jìn)的歷史來看，其產(chǎn)生、成長及發(fā)展的路徑證明它是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它是在市場中成長、壯大，其間始終遵循著市場的軌跡而不斷地否定、修正和調(diào)適自己。從英國羅虛戴爾合作社奉行的人社自愿、退社自由、民主管理、公平交易、利潤向社員返還等原則，到美國新一代農(nóng)業(yè)合作社對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社的否定，在管理和決策上或按人投票、或按股投票、或按交易額投票的改革無不以適應(yīng)市場為前提。歐美合作社原則在適應(yīng)市場的調(diào)試中不斷完善、不斷發(fā)展，例如合作社性質(zhì)是與時俱進(jìn)地發(fā)展。一個明顯的趨勢是，合作社的內(nèi)涵和性質(zhì)正在發(fā)生變化，在繼承經(jīng)典合作經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，不斷地順應(yīng)外部市場和政府政策的變化，很多情況下是在求生存的壓力下不得已的變革行為，如民主權(quán)利。盡管在歐美許多國家的合作社仍然遵循“一人一票”的原則，但是經(jīng)典合作社理論上“一人一票”原則越來越受到挑戰(zhàn)，“一人多票”原則在荷蘭、法國及德國已十分普遍。經(jīng)濟(jì)參與和分配也富有時代氣息。目前歐美各國普遍采取經(jīng)濟(jì)參與方式來實(shí)施分配，經(jīng)濟(jì)參與有兩種方式，一是以合作社的惠顧額，二是對合作社的入股。在分配方面采取勞動分配和資金分紅相結(jié)合的方式。如美國的所謂“新一代合作社”，這種合作社的特征顯示，它與普通股份制企業(yè)更為接近。對傳統(tǒng)合作社的內(nèi)部制度作了適應(yīng)新形勢的修改，主要是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社的“一人一票”原則。新一代的農(nóng)業(yè)合作社的管理方式從此更趨向多元化，即合作社重大決策或按人投票，或按股投票，或按交易額投票。在制度上作了創(chuàng)新性安排，有效地克服了傳統(tǒng)合作社的種種缺陷。此外，“合作社之間的聯(lián)合和合作日益加強(qiáng)。從分散化、小型化向集團(tuán)化、大型化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，從單一經(jīng)濟(jì)向多元化新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是合作社應(yīng)對市場競爭的必然選擇”。

三、歐美合作經(jīng)濟(jì)模式對中國的啟示

中國要建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，就應(yīng)考慮借鑒市場經(jīng)濟(jì)比較完善的歐美國家的成功做法；要構(gòu)建和諧社會，就要密切關(guān)注弱勢群體的利益；要使中國的合作經(jīng)濟(jì)與時俱進(jìn)，就要認(rèn)真研究其出路與對策，總之，歐美國家合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。律與政策框架，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營納入法制化軌道，受到法律規(guī)范和保護(hù)，并盡早完成與國際合作經(jīng)濟(jì)組織的接軌?？上驳氖窃?006年10月，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》由中華人民共和國主席會第57號予以公布，自2007年7月1日起施行。這是中華人民共和國成立以來第一部關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)組織的法律。它標(biāo)志著合作經(jīng)濟(jì)組織開始納入法律化管理的軌道，標(biāo)志著合作社這種經(jīng)濟(jì)組織在中國發(fā)展的新紀(jì)元。同時，政府應(yīng)推動農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的制度建設(shè)，一是要建立健全組織內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定和完善其組織章程，規(guī)范參與組織各方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；二是要完善組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，建立健全利益分配機(jī)制和民主監(jiān)督制度。

(三)政府支持

在合作組織的發(fā)展中，歐美各國政府不同程度地采取支持政策，為合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、文化環(huán)境與資金扶持。中國合作事業(yè)發(fā)展尚不普遍，一個重要原因就是適宜合作社發(fā)展的社會環(huán)境和政策環(huán)境尚不完善，因此，要從中國現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，各級政府應(yīng)在推動農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面發(fā)揮作用。當(dāng)前，中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織總的來說，發(fā)展速度相當(dāng)緩慢，除了中國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程短暫等客觀原因外，主要原因之一還是農(nóng)民的合作意識淡薄，對合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和意義認(rèn)識不足，這就需要政府用強(qiáng)大的號召力通過宣傳、教育、典型示范等各種方式對農(nóng)民進(jìn)行合作經(jīng)濟(jì)知識教育，使廣大農(nóng)民群眾了解合作經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、特點(diǎn)和能給農(nóng)民帶來的利益，使農(nóng)民認(rèn)識到，政府推動發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下真正意義上的合作社，是處于市場弱勢地位的農(nóng)民為維護(hù)自身利益而自愿結(jié)合起來的一種經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民真正的合作經(jīng)濟(jì)組織。歐美各國合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中都能得到政府一定的財政信貸支持，這些支持和幫助對合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展起到了積極的作用。中國政府也應(yīng)根據(jù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要制定出配套的扶持政策。如建立合作社稅收體系，實(shí)行低稅政策；提供低息或貼息貸款；低價供應(yīng)生產(chǎn)資料，或給予價格補(bǔ)貼；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的合作社投資開發(fā)項(xiàng)目，政府可對營運(yùn)設(shè)備給予無償補(bǔ)貼；設(shè)立財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展專項(xiàng)基金等。在資金支持上，各級政府應(yīng)視財力情況，把合作經(jīng)濟(jì)組織納入信貸計(jì)劃，實(shí)行低息貸款政策，適當(dāng)放寬和簡化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，積極探索農(nóng)村上地使用權(quán)抵押貸款、小額信貸等多種信貸方式。政府應(yīng)設(shè)立扶持專項(xiàng)資金，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品新品種、新技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品的儲備和生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平和競爭能力在很大程度上取決于其成員的素質(zhì)，但中國廣大農(nóng)民文化和科技素質(zhì)偏低，這就需要在農(nóng)村大力開展農(nóng)民文化和職業(yè)技術(shù)教育，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)各類技術(shù)骨干。對合作經(jīng)濟(jì)組織的管理人員，還要采取多種方式培養(yǎng)其商品意識、市場意識和經(jīng)營管理水平，可以設(shè)立全國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)院，為各類合作社培養(yǎng)管理人才，并開展合作社干部短期培訓(xùn)，合作經(jīng)濟(jì)的培教事業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿邑斦挠行еС?，有?/p>

大批人才，合作經(jīng)濟(jì)組織才能順利的發(fā)展，合作事業(yè)才能是大有前途的事業(yè)。

(四)組織建設(shè)

改革的實(shí)踐表明：要搞好國有企業(yè)改革，必須做到國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和國有企業(yè)經(jīng)營者制度的創(chuàng)新。隨著歐美國家新型合作社運(yùn)作模式的出現(xiàn)，我們應(yīng)更加清醒地認(rèn)識加強(qiáng)合作社組織建設(shè)的緊迫性，目前，歐美國家認(rèn)識到合作經(jīng)濟(jì)的商業(yè)經(jīng)營愈來愈濃。經(jīng)典合作理論強(qiáng)調(diào)合作社經(jīng)營“不以盈利為目的”，但在現(xiàn)實(shí)中由于市場的變化和競爭的加劇，各國合作社對傳統(tǒng)合作理論加以變通，使得合作社越來越象個企業(yè)，強(qiáng)調(diào)“對內(nèi)服務(wù)，對外盈利”，就像“雙軌制”。(1)“制度是第一生產(chǎn)力”，要建立適應(yīng)市場的新機(jī)制，須從產(chǎn)權(quán)制度奠基。改制依然是供銷社深化改革的主要內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)現(xiàn)形式要按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，可以有更多的實(shí)現(xiàn)形式可供選擇。(2)加強(qiáng)組織創(chuàng)新，注重組織內(nèi)部建設(shè)。為此，要真正實(shí)行民主管理。堅(jiān)持民主辦社、民主管理的原則，健全會員大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，規(guī)定好各自的職責(zé)、權(quán)限和相互間的制衡關(guān)系，實(shí)行民主管理，使社員通過社員大會或社員代表大會真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。(3)要建立有效的保障機(jī)制。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的辦社原則、辦社目的、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策、利益分配等內(nèi)容都要形成章程，以法律形式明確下來，明確各自權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范雙方行為。(4)要正確處理合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系，通過風(fēng)險基金、合理讓利、利潤返還等有效方式，保護(hù)農(nóng)戶應(yīng)獲得的利益。(5)合作經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化服務(wù)意識，在信息、技術(shù)、生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、銷售等方面加大服務(wù)力度，切實(shí)有效地為農(nóng)戶服務(wù)。

責(zé)任編輯：孫 飛

責(zé)任校對：學(xué) 詩