[摘要]已被世界上許多國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐驗證的西方空間集聚～擴散理論，是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中帶有普遍性特征規(guī)律的理論表述。以這一理論為基礎，結合北京城區(qū)集聚不經(jīng)濟的實際，加快北京城區(qū)工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和與此相伴的住宅、商業(yè)用房、交通樞紐、第三產(chǎn)業(yè)的擇情擴散，保證有效擴散的法律、稅制、規(guī)劃、政府職能、中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和網(wǎng)絡建設等相關環(huán)境的建設步伐，是促使北京作為國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市功能有效發(fā)揮和提升京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作等級的重要步驟。

[關鍵詞]集聚；集聚不經(jīng)濟；城區(qū)功能；擴散

[中圖分類號]F213

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003—3890(2007)06—0085—04

始于20世紀初的西方區(qū)域空間集聚與擴散理論，實質(zhì)上是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間形態(tài)運動過程中客觀規(guī)律的總結和闡釋。從這個意義上講，這一理論對研究區(qū)域經(jīng)濟中各種功能的集聚與擴散是有其積極意義的。筆者從這一理論出發(fā)，以北京城區(qū)空間集聚不經(jīng)濟為立足點，進而提出對其實施功能空間擴散的渠道和為保證有序擴散營造相關環(huán)境的建議。

空間集聚與擴散的思想，早在上世紀初就已被西方學者提出了。1917年，芬蘭規(guī)劃學家沙里寧在為赫爾辛基做規(guī)劃時發(fā)現(xiàn)，中心區(qū)集聚過度會加劇其交通和環(huán)境的緊張，這不僅不利于中心區(qū)的進一步發(fā)展，反而會使中心區(qū)的發(fā)展和正常運行遭到破壞。對此，他提出“對日常生活進行功能性的集中”，和“對這些集中點進行有機的分散”，并認為“集中”能帶來城市生活的便利和居住安靜，而“分散”能使整個城市發(fā)揮其功能，提高工作效率。

沙里寧的理論可稱作西方學者對區(qū)域經(jīng)濟集聚一擴散空間過程的初步研究成果。對這一理論進一步集中和專門的研究，是從20世紀50年代開始的。

20世紀50年代以來，以法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯(Francois Perous)、瑞典經(jīng)濟學家岡納·繆爾達爾(Gunnar Myrllal)、美國發(fā)展經(jīng)濟學家艾伯特·赫希曼(Albort Hirchman)、美國城市與區(qū)域規(guī)劃學家約翰·弗里德曼(J，R．FreeHman)、美國經(jīng)濟學家威廉姆遜(J．G．William Son)等為代表的學者，從不同層面、不同角度，對區(qū)域經(jīng)濟空間集聚一擴散進行了大量的研究。

佩魯?shù)摹霸鲩L極”理論較系統(tǒng)地論證了增長極形成應具備的條件以及在增長極形成過程中和形成以后起重要作用的極化和擴散兩種效應。在佩魯“增長極”理論的基礎上，繆爾達爾提出的“循環(huán)累積因果”理論進一步將社會發(fā)展過程置于一個動態(tài)變化的框架下，他指出，社會經(jīng)濟是一個由相互聯(lián)系、互為因果的多種因素構成的關系體。其中，社會因素較優(yōu)且作用突出的地區(qū)在其發(fā)展中會出現(xiàn)向上發(fā)展的正反饋運動；而社會經(jīng)濟因素較劣的地區(qū)則會出現(xiàn)向下的負反饋運動。同時他還認為，較優(yōu)地區(qū)會對較劣地區(qū)產(chǎn)生回波效應和擴散效應。在這兩種效用發(fā)生作用的情況下，先是回波效應大于擴散效應，而使劣勢地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，呈現(xiàn)出其與較優(yōu)地區(qū)差距的加大；當較優(yōu)地區(qū)外部經(jīng)濟效應變小時，便會對劣勢地區(qū)產(chǎn)生擴散效應，刺激該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?？姞栠_爾特別強調(diào)，這個結果不能通過市場自發(fā)的力量達到，市場力量的作用通常傾向于增加而不是減少地區(qū)差異，并會使其他地區(qū)處于死水一潭的落后狀態(tài)之中，而主張政府在其間調(diào)控作用的重要性。

赫希曼的極化一涓滴效應理論和弗里德曼的核心一邊緣理論，則較以上兩位學者更詳細地論述了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間兩種效應的運作條件和過程，特別是弗里德曼還將他的核心一邊緣理論引入經(jīng)濟發(fā)展的四個階段中加以縱向說明。他認為，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段，相應地，空間組織也表現(xiàn)為四種形式：(1)在工業(yè)化前期階段，要素較少流動，早已存在若干不同等級的核心，但區(qū)域之間彼此孤立，缺乏相互之間的聯(lián)系；(2)在工業(yè)化起始階段，邊緣區(qū)的要素大量流入核心區(qū)，核心區(qū)與邊緣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距拉大；(3)在工業(yè)化成熟階段，核心區(qū)要素開始向邊緣區(qū)擴散，邊緣區(qū)開始出現(xiàn)次中心，核心區(qū)與邊緣區(qū)的差距開始縮??；(4)在后工業(yè)化階段，要素在整個區(qū)域內(nèi)全方位流動，邊緣區(qū)次中心的發(fā)展達到與原中心區(qū)相等的規(guī)模，邊緣區(qū)消失乃至空間經(jīng)濟出現(xiàn)一體化。

威廉姆遜通過對24個國家橫斷面數(shù)據(jù)和10個國家短時間序列數(shù)據(jù)的分析認為，在國家經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，必然會出現(xiàn)區(qū)際收入差異的擴大和南北二元結構的加劇，而在國家經(jīng)濟發(fā)展的成熟階段，則會出現(xiàn)區(qū)際收入趨同和尖銳的南北問題的消失，由此形成一個倒寫的“U”型的長期發(fā)展趨勢。

在以上理論提出到現(xiàn)在的幾十年中，經(jīng)世界上許多國家實踐的檢驗證明，這些理論雖在某些分析方法和闡述上有其缺欠，但就其整體建樹而言，基本上符合一國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)律。因此，結論是：空間集聚與擴散是一國中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的普通規(guī)律。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，起主要作用的首先是集聚效應，且集聚效應大于擴散效應。但當集聚發(fā)展到一定規(guī)模和程度時，就會產(chǎn)生擴散效應，進而帶動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，而集聚區(qū)則在更高一層次上再次形成新的集聚。但是，擴散效應的發(fā)揮不能完全聽憑市場的自發(fā)作用，也不能單純地依靠政府的獨自干預，而應是市場基礎與政府主導作用的有機結合。

目前，在北京市三環(huán)以內(nèi)，集中了政治、經(jīng)濟、文化、科研、文教、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、金融、交通樞紐、中外辦事機構設置等十幾項功能。城區(qū)內(nèi)功能的高度疊加，一方面使城區(qū)與周邊地區(qū)形成反差強烈的、世界上罕見的“二元經(jīng)濟結構”；另一方面，城區(qū)內(nèi)諸種集聚不經(jīng)濟狀況目前已經(jīng)達到極限。因此，筆者認為，對北京城區(qū)功能進行全方位的有序擴散，不僅能較有效地發(fā)揮北京作為國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市的功能，而且會由此有力地提升京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作。

(一)工業(yè)企業(yè)的擴散

在高度集中的計劃經(jīng)濟時期，北京作為北方工業(yè)基地的中心，興辦了包括鋼鐵、機械、石油化工、電子、建材、醫(yī)藥、紡織、服裝、食品等大批國有大中型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人曾達100多萬人。各類企業(yè)的高度集中，不僅給首都帶來了難以控制的環(huán)境污染和原本趨緊的資源短缺，而且還由于生產(chǎn)資料和市場的約束，使企業(yè)失去許多發(fā)展機遇。近年來，雖然隨著首鋼的搬遷，一些企業(yè)也在外遷，但總體上講，外遷不徹底、力度不夠。

為實施北京新規(guī)，促進北京城區(qū)整合和在更高一層次形成新的集聚，筆者認為基本的原則是，應將工業(yè)企業(yè)全部外遷。根據(jù)企業(yè)和京津冀的具體情況，應將傳統(tǒng)的冶金、建材、鋼鐵、石油化工、機械等工業(yè)企業(yè)遷到河北省的適宜之地；將電子、醫(yī)藥、服裝、紡織、輕工食品等企業(yè)遷到周邊適宜縣區(qū)。

(二)事業(yè)單位的擴散

長期以來，北京行政、文教、科研、醫(yī)療衛(wèi)生等單位幾乎均擠在城區(qū)，這不僅嚴重地影響了其各種職能作用的有效發(fā)揮，而且還在相當程度上增加了集聚不經(jīng)濟的負面作用。實際上，這些事業(yè)單位并非都要集中在城區(qū)內(nèi)?？蓪⒅醒胝挠行┬姓C構或附屬機關，分別以不同職能遷出城區(qū)，安排在郊區(qū)；從各類院校的共有特性來講，更適合于在郊區(qū)辦學，特別是那些與工業(yè)、農(nóng)業(yè)密切相關的院校，更適合隨企業(yè)的搬遷和社會主義新農(nóng)村的建設，遷到更適合產(chǎn)一學—商發(fā)展的區(qū)縣。同時，應一律杜絕在城區(qū)內(nèi)再開設新的學校；科研院所應有針對性地分散在與其研究對象密切相關的地區(qū)，這樣會促進科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，縮短時間和提高效率；醫(yī)療衛(wèi)生單位應更有力地進行大跨度的分散，向郊區(qū)縣、遠郊區(qū)縣乃至廣大農(nóng)村地區(qū)分散醫(yī)療機構和專業(yè)人員。

(三)住宅、商品用房的有序分散

1．在住宅方面。據(jù)有關研究資料的粗略統(tǒng)計，住在城邊或更遠一些地方的上班族，有10％能在30分鐘到達工作單位；30％要用半小時或1小時到達工作單位；40％的人大約要超過l小時，20％左右的人竟然要用2個小時。平均每人每天浪費在路上的時間(單程)就達40分鐘。這中間有交通擁堵的原因，但更主要的是住所與工作單位距離太遠。因此，筆者建議：(1)有必要在成本最小和可能的范圍內(nèi)，對現(xiàn)有住宅與工作單位的距離進行整合；(2)凡新建住宅，要與上述工廠、事業(yè)單位的搬遷和城區(qū)功能的分散相配合，就近安排。

2．在商業(yè)用房方面。商業(yè)用房包括商場、寫字樓和店鋪等的用房，應根據(jù)現(xiàn)有情況(1)整合城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的商場、寫字樓、商業(yè)用房等，使其與工廠、事業(yè)單位和住宅的搬遷、分散相配合；(2)在工廠、事業(yè)單位、住宅的遷入地，建設與之配套的新商業(yè)用房。

(四)交通樞紐功能的擴散

目前，北京站、北京西站、北京南站均為全國東西南北的客流交通樞紐。據(jù)粗略估算，北京地區(qū)每天的流動性人口超過1700萬，這無疑加重了城區(qū)的負荷。筆者認為可將有些樞紐分散到近郊區(qū)，也可將有些樞紐功能取消。

(五)第三產(chǎn)業(yè)的擴散

目前，北京市第三產(chǎn)業(yè)基本集中在城區(qū)內(nèi)，這不僅造成了城區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)相互之間的惡性競爭和資源的浪費，而且使已搬遷或擴散的企事業(yè)、居民所在地成為“臥城”、“鬼城”。從第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能來講，原本是為工、農(nóng)、事業(yè)單位和居民等進行綜合服務的行業(yè)，應隨上述機構、住宅的擴散和客觀要求的變化，第三產(chǎn)業(yè)也應隨之進行合理的擴散。

為使北京城區(qū)功能擴散有序、有效地進行，有必要在以下幾個方面培育擴散的相關環(huán)境。

1．法律環(huán)境。北京城區(qū)功能的擴散，是北京乃至京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的重要步驟，這一重要步驟的實施必須有法可依。這就要求國家及具體職能部門應完善和制定綜合開發(fā)法、反壟斷法、政府權責法、區(qū)域協(xié)調(diào)法、反地方保護法、重大經(jīng)濟損失責任追究法等法律法規(guī)。

2．稅制環(huán)境。北京城區(qū)功能的空間擴散，直接涉及到地方財源這樣一個十分實際的問題，也就是說不能因擴散使北京市的利益受損。因此，由擴散與否關系到的財政收入，不僅僅是單純政績考核指標設置的問題，而且是與地方老百姓切身利益息息相關的問題。針對北京企業(yè)的外遷，有學者提出建立“首都財政”的建議，筆者同意這個提議，但同時認為，要推進有序、有效、合理的擴散，消除地方保護和地區(qū)分割，關鍵的問題在于必須改革現(xiàn)行的分稅制體制。

3．科學規(guī)劃。實事求是地講，北京城區(qū)之所以出現(xiàn)目前這種較嚴重的集聚不經(jīng)濟，雖有其他成因，但沒有科學合理、前瞻性的規(guī)劃是其中的主要原因。因此，按照新編總體規(guī)劃的安排，落實行業(yè)、地區(qū)協(xié)調(diào)合作規(guī)劃是當務之急，同時，注重規(guī)劃的適時性也是非常重要的。

4．政府的作用。根據(jù)西方集聚一擴散理論和國際經(jīng)驗，擴散不能完全聽憑市場的自發(fā)作用，尤其是對北京這樣一個特殊城市城區(qū)功能的擴散更是如此。筆者認為，從目前北京市及周邊經(jīng)濟社會等方面發(fā)展的實際情況來看，在北京城區(qū)功能的擴散中，政府的作用應是主導的。

政府在擴散中的主導作用主要應表現(xiàn)在：(1)調(diào)整或廢除不利于甚至是阻礙有序擴散的某些政策、措施及制度；(2)在財力、人力、物力上下大力氣，理順和完善包括基礎設施、互聯(lián)網(wǎng)、關系網(wǎng)絡等的全方位擴散渠道；(3)培育疏通商品物資和各種生產(chǎn)要素基本自由流動的市場環(huán)境；(4)采取有力的行政、法律、經(jīng)濟手段，促使接受擴散地區(qū)相應環(huán)境的建設。

5．積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。發(fā)展中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅可以使整個京津冀地區(qū)建成完整的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系，為城區(qū)功能的擴散創(chuàng)建較好的載體，而且還可以有效地安置農(nóng)村剩余勞動力，加快社會主義新農(nóng)村的建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進而從根本上解決北京城鄉(xiāng)間較嚴重的二元經(jīng)濟結構問題。

在發(fā)展中小城鎮(zhèn)方面，一是積極、全方位地提升原有小城鎮(zhèn)的質(zhì)量等級；二是建設好新城，將新編北京整體規(guī)劃真正落實到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設，一是清理并關停沒有市場前景的企業(yè)；二是提升原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)；三是本著因地制宜和發(fā)展特色經(jīng)濟的原則，著力扶植和創(chuàng)辦新的企業(yè)。

責任編輯：王巖云

責任校對：武占江