摘要：從學(xué)理和現(xiàn)實(shí)視角考察了善治的內(nèi)涵及深刻意蘊(yùn)，指出善治是一種理想的制度范式。按照實(shí)現(xiàn)善治的理想路徑一核心一關(guān)鍵的邏輯進(jìn)程，揭示了實(shí)現(xiàn)善治是當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)的理想范式的基本主張。

關(guān)鍵詞：善治；當(dāng)代中國政府；誠信建設(shè)；范式

中圖分類號(hào)：B822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—1502(2007)01-0050-05

依據(jù)現(xiàn)代憲政精神，所謂善治，概括地說，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征，在于實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、政府與公民、政府與市場(chǎng)對(duì)公共事務(wù)的互動(dòng)合作管理。本文所指的實(shí)現(xiàn)善治的過程，就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民之間的良好互動(dòng)與合作的過程。它以實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、政府與公民、政府與市場(chǎng)之間的和諧共生、互相促進(jìn)為最終目標(biāo)和最佳狀態(tài)。無疑，實(shí)現(xiàn)善治不僅是當(dāng)代中國政府與公民在公共生活領(lǐng)域進(jìn)行合作管理以獲取最大效益的德性要求，也是凸現(xiàn)當(dāng)代中國政府以德治國與依法治國相結(jié)合的互動(dòng)管理模式的制度化表征。政府與公民、德性與制度互動(dòng)與統(tǒng)一基礎(chǔ)上的善治模式，是當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)的理想目標(biāo)。

一、善治是一種理想的制度范式

日本近代思想家福澤諭吉曾經(jīng)指出：“凡討論事物的利害得失，如不確定其目標(biāo)，就無法談?wù)?。”人的每一種技藝與研究、實(shí)踐與選擇，都是以某種善為目的的。善作為事物的性質(zhì)，“它或者是已在，或者是我們希望它成為在的”。這表明，善是一種與人的本質(zhì)力量相關(guān)的范疇，它或者是已經(jīng)成為類而存在著的現(xiàn)象，或者尚未存在并且正在通過我們的活動(dòng)而成為存在，即它將成為我們本質(zhì)力量的對(duì)象。當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)的“善治”，正是這樣一種著力構(gòu)建的旨在凸顯我們所希望它成為的或正在成為的那樣的一種范式。

1．善治的思想淵源

“善治”是20世紀(jì)90年代初政治學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的新術(shù)語，也是21世紀(jì)政府公共服務(wù)和管理的理想目標(biāo)。它的出現(xiàn)有兩個(gè)淵源： 從學(xué)理角度看，“善治”主要是在克服傳統(tǒng)德政理論局限性的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是與德治、人治、法治交叉相關(guān)的概念。事實(shí)上，善治是自有了國家及其政府以后，人們所期望的理想政治管理模式，這一點(diǎn)古今中外概莫能外。從詞義看，善治即“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”，這與英語中所說的“good governmence”大體相當(dāng)。在中國傳統(tǒng)政治文化中，善治等同于“善政”、“仁政”、“王道”等概念，甚至是王道與霸道相結(jié)合的治理模式。它的最主要的意義，就是指能給官員帶來清明和威嚴(yán)的公道和廉潔，各級(jí)官吏像父母一樣熱愛和對(duì)待自己的子民，沒有私心，沒有偏愛。顯然．古代“善治”概念包含了公正、責(zé)任、廉潔、有效服務(wù)等內(nèi)涵。而在西方國家，最早理解的“善治”概念等同于法治。亞里士多德認(rèn)為．城邦的最好統(tǒng)治是追求善的統(tǒng)治，由于“人”天生是政治動(dòng)物，為追求善而組成國家，國家為維護(hù)善而制定法律，實(shí)行法治，法治是善治的化身。是善治的衛(wèi)護(hù)士。這揭示出西方“善治”概念的法治、民主、透明性等內(nèi)涵。綜合古今中外思想家對(duì)“善治”內(nèi)涵與要求的詮釋，可以看出，善治是一個(gè)包容了民主、責(zé)任、服務(wù)、質(zhì)量、效益、透明和廉潔等豐富意蘊(yùn)的范疇。

從現(xiàn)實(shí)角度考察，善治理論的出現(xiàn)與政府的失效、市場(chǎng)的失效、政府管理和服務(wù)模式創(chuàng)新密切相關(guān)。從這一視角分析，善治又是政治學(xué)家和管理學(xué)家針對(duì)政府失靈(government failure)與市場(chǎng)失靈(marketfailure)等治理失效(governmance failure)現(xiàn)象提出的概念。市場(chǎng)失靈主要指僅僅運(yùn)用市場(chǎng)“無形的手”的調(diào)節(jié)，無法達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)的帕累托最優(yōu)；同樣道理，僅僅依靠國家計(jì)劃和命令等“有形的手”的調(diào)節(jié)，也無法達(dá)到資源配置的最優(yōu)化，最終不能促進(jìn)和保障公民的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，即公共利益的最大化，導(dǎo)致政府失靈，這就要求尋求一種能夠克服兩種治理模式局限性的新的治理模式，善治正是世界各國在積極創(chuàng)新政府服務(wù)和管理模式的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生的。為此，“善治”概念的深刻意蘊(yùn)可從以下幾方面進(jìn)行把握：

第一，善治是一個(gè)與統(tǒng)治、與治理創(chuàng)新密切相關(guān)的概念。在傳統(tǒng)上，公共行政部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過為政治決策做準(zhǔn)備并在決策通過后實(shí)施它們來幫助治理國家。治理不但關(guān)系到公共部門內(nèi)部的正常運(yùn)作，而且包括不同參與者之間的相互作用，也包括公共機(jī)構(gòu)、權(quán)力部門和私營部門相應(yīng)的作用。因此，從根本上來說，治理是關(guān)于一個(gè)國家如何運(yùn)轉(zhuǎn)的最根本性的變革，而統(tǒng)治則是關(guān)涉政府治理的方向問題。治理與統(tǒng)治的不同之處，就如同劃船與掌舵．政府作為社會(huì)具有總決策權(quán)的政治力量負(fù)責(zé)管理公共財(cái)產(chǎn)。擁有稅收權(quán)，因此政府在社會(huì)治理中的地位是獨(dú)特的、不容忽視的。政府實(shí)行善治，不僅是一個(gè)社會(huì)統(tǒng)治與治理的問題，而且是一個(gè)社會(huì)治理的創(chuàng)新問題。歐洲行政學(xué)院院長G．德拉斯尼(Druesne)教授在2005年3月來國家行政學(xué)院進(jìn)行訪問時(shí)發(fā)表的演講中曾著重強(qiáng)調(diào)，善治是一個(gè)社會(huì)治理的創(chuàng)新問題。由此判斷，實(shí)現(xiàn)善治既是國內(nèi)公共部門順應(yīng)民意、回應(yīng)民意的迫切要求，也是公共部門走向國際化運(yùn)作方式創(chuàng)新的需要。

第二，善治是一個(gè)與質(zhì)量、效益、績效密切相關(guān)的概念，是一個(gè)政府如何倡導(dǎo)改革來滿足公民的期望和要求的問題。治理質(zhì)量雖然在公共行政部門很難測(cè)量，但早在10年前，歐洲行政學(xué)院就已經(jīng)設(shè)計(jì)、運(yùn)用共同測(cè)評(píng)框架作為各級(jí)政府部門及公務(wù)員自我評(píng)估的工具，并以此判斷現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)與運(yùn)作過程中存在的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)。國內(nèi)相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)或正在研究與探索之中的政府績效與評(píng)估體系，也表明一個(gè)好的政府或好的政府管理與治理模式，應(yīng)該是一個(gè)與質(zhì)量、效益、績效密切相關(guān)的概念。

第三，善治也是一個(gè)公務(wù)員素質(zhì)的創(chuàng)新問題。實(shí)現(xiàn)善治，不僅要求社會(huì)運(yùn)行方式的改變，也要求社會(huì)參與者所起的作用的改變，這就需要政府公職人員不斷提高自身的素質(zhì)，尤其是提高自身的自主創(chuàng)新素質(zhì)和能力。近些年來，歐洲國家所談?wù)摰摹靶鹿珓?wù)員”問題正淵源于此，國外政治學(xué)理論的大量實(shí)踐證明，“新公務(wù)員”不再是某一領(lǐng)域的專家，而是要作為多面手，也就是對(duì)各個(gè)領(lǐng)域都有所了解，但又不像專家那樣精通。他(她)要有常識(shí)，具有良好的溝通和談判能力，為參與社會(huì)改造，要看到種種存在的可能性和機(jī)會(huì)，而非只看到障礙，這與國內(nèi)討論的執(zhí)政能力建設(shè)也是不謀而合的。

第四，善治還是一個(gè)政府多級(jí)治理模式的改進(jìn)和創(chuàng)新問題。從1989年世界銀行首次使用“治理危機(jī)”一詞并于1992年將年度報(bào)告稱為《治理與發(fā)展》起，“善治”就逐步成為國際社會(huì)科學(xué)中的最新研究領(lǐng)域．不同專業(yè)領(lǐng)域和不同部門都在深入探索部門治理和管理模式的改進(jìn)和創(chuàng)新問題。如，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織強(qiáng)調(diào)新公共管理改革應(yīng)該被看做是全面的治理改革，不但要考慮政府的重要作用，而且要考慮政府所處的整體環(huán)境，包括誠信高效、誠信至上的政治建設(shè)環(huán)境和氛圍；聯(lián)合國和國際貨幣基金組織都非常關(guān)注政府治理的作用．歐盟甚至已經(jīng)把政府管理和治理的著重點(diǎn)放在了政府在多級(jí)治理模式中所起的作用問題的探討上，2001年夏發(fā)表的治理白皮書清楚地概述了在歐委會(huì)中改進(jìn)績效的需要以及改進(jìn)的方法，等等。

由上不難看出，善治概念的出現(xiàn)是全球化時(shí)代和民主化進(jìn)程中的必然結(jié)果，既是對(duì)傳統(tǒng)德政觀念的拓展，也是認(rèn)真汲取傳統(tǒng)治理模式經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上的理論提升。作為一種管理和治理模式，善治是一種以倫理道德為導(dǎo)向，期待以善制惡、以善導(dǎo)惡的政府管理與治理模式。它不僅是思想家在理想層面對(duì)管理與服務(wù)模式的一種理想設(shè)計(jì)，也是根植于東西方的文化與社會(huì)形態(tài)之中又具有一定的現(xiàn)實(shí)可行性的政府管理和治理范式。它側(cè)重強(qiáng)調(diào)以下兩個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，善治是一種重視過程的互動(dòng)與協(xié)調(diào)、重視德法結(jié)合的社會(huì)治理模式；第二，善治以獲取最大公益、不斷滿足廣大人民的普遍受惠為旨?xì)w。

2 善治以凸現(xiàn)政府與公民對(duì)公共生活的合作管理為特質(zhì)

據(jù)前所述，善治既是一個(gè)使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，也是一種對(duì)公民與政府之間良好互動(dòng)關(guān)系的定位。就全社會(huì)范圍而言，善治離不開政府，但更離不開公民。就小范圍而言，社會(huì)可以沒有政府統(tǒng)治，但不能沒有公共管理。善治有賴于公民的自愿合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只是管制，而不是善治；沒有公民對(duì)權(quán)威的認(rèn)同，至多只知道政府做了什么，投入多少，卻看不出產(chǎn)出如何，是否滿足了群眾的根本利益和需求。從這個(gè)意義上說，公民積極參與是善治的必要條件。關(guān)注并積極維護(hù)公共利益是善治的價(jià)值基礎(chǔ)與客觀依據(jù)。這與我國《行政許可法》允許許可變更的“限制”，即必須是為了公共利益才可以去改變或收回這個(gè)行政許可，而且必須依法給予補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)是一脈相承的。

公民與政府的合作管理既可以擴(kuò)大民主，充分調(diào)動(dòng)公民積極性，同時(shí)也可以保障公民利益，提高政府的權(quán)威性影響。比如，武漢“發(fā)現(xiàn)假藥，政府買單”的善治邏輯，實(shí)際就是通過廣大公民提供的商家制假售假的信息實(shí)現(xiàn)政府擁有的對(duì)商家的合法懲治權(quán)，既保障了公民利益，又維護(hù)了政府對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)的權(quán)威形象?？梢姡?dāng)前加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，關(guān)鍵是政府能否首先制定良法、公正執(zhí)法，貫徹推行合理的激勵(lì)和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合法的懲罰權(quán)與充分信息之間的良好合作，通過信息資源與權(quán)力資源之間的整合，達(dá)到善治的目的。

3．善治的實(shí)現(xiàn)。可以為政府與公民之間建立和諧穩(wěn)定的互動(dòng)和信任關(guān)系提供價(jià)值觀指導(dǎo)

善治不僅凸現(xiàn)政府與公民對(duì)公共生活合作管理的特質(zhì)，而且把公民與政府之間的良性互動(dòng)作為政府誠信建設(shè)的根本目標(biāo)。這種互動(dòng)的實(shí)質(zhì)。就是要處理好政府與公民的關(guān)系問題，即善治通過其治理模式本身，為政府與公民之間建立和諧穩(wěn)定的互動(dòng)和信任關(guān)系提供某種整體的價(jià)值觀指導(dǎo)。因之，它不僅是一種政府治理的理想模式，也是政府誠信建設(shè)的理想范式。

二、實(shí)現(xiàn)善治的核心是提高政府公信力

政府公信力是政府的影響力與號(hào)召力，也是政府誠信的真諦和精髓。它不僅體現(xiàn)著政府工作的權(quán)威性、回應(yīng)程度、民主程度、服務(wù)程度以及法治建設(shè)的程度。而且從來就是公民考察政府具合法性與否的根本依據(jù)，是判斷政府能不能得到最廣大公民信任、擁護(hù)以及信任度、支持率高低的根本標(biāo)志。

1．政府與公民之間的良性互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)善治的理想路徑

政府努力實(shí)現(xiàn)善治的治理模式，是一種旨在尋求政府與公民之間的良好合作與互動(dòng)，以謀取公共利益最大化的治理模式。良好合作與互動(dòng)，是政府善治邏輯的核心。政府與公民之間的合作與互動(dòng)，則有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同。沒有公民的積極合作與參與。至多只有善政，而不會(huì)有善治。

所謂“善政”，又被稱為“優(yōu)政”、“好政”等，是2003年11月第五屆全球“政府創(chuàng)新”論壇突出強(qiáng)調(diào)的新術(shù)語。這次論壇以“21世紀(jì)的政府創(chuàng)新與善政”為主題，分別對(duì)政府議程、政府領(lǐng)導(dǎo)模式和政府提供的公共服務(wù)進(jìn)行了探討，提出了六項(xiàng)“善政議程”，分別是：(1)如何降低政府成本?(2)如何提高政府向公眾提供的服務(wù)質(zhì)量?(3)如何提高公務(wù)員的專業(yè)化程度?(4)如何發(fā)展電子政府以方便公眾了解政府的信息和服務(wù)?(5)政府如何放松管制，為公眾提供更大的發(fā)展空間?(6)如何增加政府的責(zé)任感和透明度以提高社會(huì)對(duì)政府的信任?？梢钥闯?，傳統(tǒng)社會(huì)中以追求“德政”、“人治”、“王道”為特質(zhì)的“善政”模式，在現(xiàn)代民主社會(huì)中被賦予了嶄新的內(nèi)涵。當(dāng)代中國政府倡導(dǎo)的以德治國與依法治國相結(jié)合的治國方略，也是對(duì)這種理論的豐富和發(fā)展。

即使在首倡實(shí)現(xiàn)“善治”社會(huì)治理模式的歐洲國家，目前“善治”還主要是一種施政理念和公共管理領(lǐng)域的一種價(jià)值趨勢(shì)，而在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)“善治”都還存在著不少問題。正如美國學(xué)者科恩所深刻揭示的：“民主的命運(yùn)主要掌握在其成員自己的手中，這既是民主的弱點(diǎn)，又是民主的優(yōu)點(diǎn)，既是民主的危險(xiǎn)，又是民主的光榮。當(dāng)政權(quán)最終取決于被治者的參與時(shí)，確定民主成敗的是他們集體形成并表現(xiàn)出來的智慧?！睆倪@個(gè)意義上說，善治的基礎(chǔ)，與其說是在政府或國家，還不如說是在公民社會(huì)。通常說來，“公民社會(huì)”指的是國家或政府之外的所有民間組織和民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織(NGO)、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”。公民社會(huì)是20世紀(jì)下半葉以來，隨著全球工業(yè)文明、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與科技文化的發(fā)展，隨著民主政治、法治體系與跨國資本掀起的區(qū)域一體化的落實(shí)，以及民間力量與人權(quán)意識(shí)的與日俱增而逐漸形成的概念。公民社會(huì)是現(xiàn)代市民社會(huì)發(fā)育的必然，也是當(dāng)代中國政府實(shí)現(xiàn)善治、形成良好的公民秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)根據(jù)與基礎(chǔ)。公民社會(huì)是實(shí)現(xiàn)善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒有一個(gè)健全和發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，就不可能有真正的善治。公民社會(huì)是在分工合作日益擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，政府與公民逐漸實(shí)現(xiàn)自覺互動(dòng)的社會(huì)。

政府與公民之間的互動(dòng)，一方面表現(xiàn)為一個(gè)政府如何積極主動(dòng)地認(rèn)真聽取民意，反映民愿(即我們常說的“從群眾中來，到群眾中去”)，以更好地兌現(xiàn)誠心于民、取信于民的服務(wù)承諾與宗旨的過程；另一方面，政府只有依法擴(kuò)大公民和社會(huì)的自治能力，充分保障其行使權(quán)力的機(jī)制和氛圍，公民的自治能力才會(huì)越來越強(qiáng)，對(duì)政府的依賴才會(huì)越來越小，才有利于公眾與政府之間良性互動(dòng)關(guān)系的建立，也才有利于政府公信力的提升；再一方面，政府與公民之間的互動(dòng)還表現(xiàn)為信息共享的過程，只有通過有效的信息共享，保證信息暢通，才能切實(shí)提高政府的工作效率與透明度，最終推動(dòng)政府工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。由此可見，公民與政府之間的良性互動(dòng)是政府誠信建設(shè)的重要舉措，也是政府誠信建設(shè)由價(jià)值理念層、制度決策層的誠信向行為層的誠信之轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)政府治理的善治模式的理想路徑。

2．堅(jiān)持以人為本是當(dāng)代中國政府實(shí)現(xiàn)善治的核心

一個(gè)政府為鞏固自己的合法執(zhí)政地位，可以采取各種各樣的手段和方式，但歸根到底要靠公民判斷的政府公信力狀況，看政府的工作是否得到公民的認(rèn)可和滿意。政府工作一旦不能得到公民認(rèn)可，輕則出現(xiàn)公民不服從的情況．重則以更迭政府機(jī)構(gòu)或更換政府領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果顯現(xiàn)，這是被無數(shù)社會(huì)歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明了的。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)的思想基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)善治模式的核心。政府的一切工作，只有始終以關(guān)注和實(shí)現(xiàn)公民的意愿、幸福和全面發(fā)展為目標(biāo)指向和終極追求，始終以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好公民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能順應(yīng)民意，才有利于維護(hù)政府權(quán)威形象，提高政府公信力。這是貫穿于當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)，順應(yīng)民意、謀取公益并體現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正的價(jià)值建構(gòu)的潛意識(shí)層中的一條主軸，是當(dāng)代中國政府誠信行政、合理行政、提高可信度的核心理念。

3．堅(jiān)持執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是當(dāng)代中國政府實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵

社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在執(zhí)政黨，這是一條治理法則，據(jù)此也決定了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的必要性。鄧小平曾說：“中央要有權(quán)威，改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行?！薄包h中央、國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢(shì)就控制不住。”中央權(quán)威丟不得，“一丟就是動(dòng)亂局面，或者是不穩(wěn)定狀態(tài)。一旦不穩(wěn)定甚至動(dòng)亂，什么建設(shè)也搞不成”。在西方，公民社會(huì)的發(fā)展走的是一條同國家、執(zhí)政的政治權(quán)威相對(duì)抗的道路。而在中國則不同，由于特定的歷史和現(xiàn)實(shí)國情等原因，當(dāng)代中國的公民社會(huì)一開始就是在執(zhí)政黨的改革開放政策支持下，隨著商品市場(chǎng)因素發(fā)展而逐漸生長起來的，這就是說，它不是以現(xiàn)有政治秩序與權(quán)威的顛覆力量的身份“出場(chǎng)”，而是作為一種建設(shè)性因素登上歷史舞臺(tái)的，公民社會(huì)與國家之間并不是那種完全異質(zhì)的關(guān)系，也不是那種此消彼長、你死我活和水火不容的關(guān)系。在中國，執(zhí)政黨和政府的權(quán)威是科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范公民社會(huì)的必要力量。走向現(xiàn)代化的公民社會(huì)對(duì)國家權(quán)威從而對(duì)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的迫切需要，要求執(zhí)政黨及時(shí)地實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)型。這就要求：

一方面，執(zhí)政黨必須提高自身的執(zhí)政能力和創(chuàng)新執(zhí)政方式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，在當(dāng)代中國政府治理模式正處于從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型之際，必然要求中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和理念從原有的以“統(tǒng)治”為特征的政治體制轉(zhuǎn)向以“治理”與“善治”為特征的政治體制模式。一般來說，統(tǒng)治與治理有著根本的區(qū)別。統(tǒng)治的權(quán)威必定是政府，而治理的權(quán)威則更多地來源于合作網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)治的主體一定是政府和公共機(jī)構(gòu)，而治理的主體則既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。統(tǒng)治以集權(quán)為特征，治理則強(qiáng)調(diào)權(quán)力分散，強(qiáng)調(diào)國家與公民社會(huì)、政府與非政府、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)之間的合作。就權(quán)力運(yùn)作的方向而言，政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)作是自上而下的，而治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程。

另一方面，執(zhí)政黨必須帶領(lǐng)公民提升參與意識(shí)，提高自主管理能力和程度，從根本上讓人民真正地享有民主政治權(quán)利，真正地成為國家和社會(huì)的主人，完成民主從政治領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域的過渡。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為：“現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活和歷史發(fā)展，要求消除政治民主中的矛盾，而這矛盾的真正解決，唯一的途徑就是使民主從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，在消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域即市民生活領(lǐng)域中的奴役和不平等的情況下，完成社會(huì)解放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主?！眻?zhí)政黨堅(jiān)持有效地?cái)U(kuò)大公民的政治參與，保證公民享有廣泛的民主權(quán)利和自由，是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面上的民主，進(jìn)而達(dá)到善治。從這個(gè)意義上說，善治是民主化進(jìn)程的必然結(jié)果，是現(xiàn)代社會(huì)不可阻擋的歷史潮流。

總之，當(dāng)代中國政府合法性、合理性存在的本質(zhì)屬性，要求當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)必須建立一個(gè)以回應(yīng)民意為前提、保障公益為依據(jù)、維護(hù)公正為保障，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治為目標(biāo)的框架體系。這既是當(dāng)代中國政府治理的理想模式所要求的，也是當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)的理想范式本身應(yīng)包含的基本內(nèi)容。

責(zé)任編輯：啟 仁

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