摘要：和諧社會的構(gòu)建需要政府和社會的互動。政府在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用和推動作用．但是和諧社會的構(gòu)建不能完全依賴政府。非政府組織作為公民社會的主要構(gòu)成因素應(yīng)該成為構(gòu)建和諧社會的重要主體。非政府組織借助其獨特的優(yōu)勢正成為構(gòu)建和諧社會的潤滑劑和推進(jìn)器。因此，非政府組織和政府應(yīng)加強互動合作，共同構(gòu)建和諧社會。

關(guān)鍵詞：非政府組織；政府；和諧社會

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—1502(2007)01—0027－05

當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會已成為我們黨的執(zhí)政要求和國家的發(fā)展目標(biāo)。那么，誰是構(gòu)建和諧社會的主體?政府當(dāng)然具有不可推卸的責(zé)任，在我國的國情下，成為構(gòu)建和諧社會的主導(dǎo)力量。同時，建設(shè)社會主義和諧社會，需要“社會組織機(jī)制健全”，“社會管理完善”，需要“調(diào)動一切積極因素”。構(gòu)建和諧社會，就應(yīng)該讓創(chuàng)造和諧的力量充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，除了政府的推動外，非政府社會組織的作用不容忽視。

一、政府是構(gòu)建和諧社會的主導(dǎo)，但不是唯一主體

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局明確地由社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。構(gòu)建社會主義和諧社會，成為國家和社會發(fā)展的重要目標(biāo)。

黨和政府不僅根據(jù)社會的發(fā)展和國際國內(nèi)的客觀形勢提出了構(gòu)建和諧社會的偉大目標(biāo)，而且，在構(gòu)建和諧社會過程中，黨和政府也是關(guān)鍵的因素。我國的國情決定了和諧社會的政府推動模式，作為國家的領(lǐng)導(dǎo)力量，政府有義不容辭的責(zé)任。

1．在構(gòu)建和諧社會中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用

首先，和諧社會是抵御風(fēng)險的社會，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國改革發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期。一些國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就進(jìn)入了一個關(guān)鍵階段。在這個階段，既有可能成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會平穩(wěn)進(jìn)步的“發(fā)展黃金期”，也有可能成為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊不前和社會長期動蕩的“矛盾凸顯期”。綜合起來看，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出。在這個社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、組織形式、分配方式、價值取向等等日趨多元化。多元化的本身可能使社會充滿了生機(jī)和活力，也可能使社會充滿了風(fēng)險。而我國的社會從某種程度上來說正處于一個高風(fēng)險時期。貧富差距的加大、腐敗的蔓延、失業(yè)等各種問題和矛盾成為我國社會不和諧的主要因素。如何將多元力量整合凝聚起來，抵御社會風(fēng)險?一個關(guān)鍵的因素就是強有力的政府。沒有政府的主導(dǎo)。沒有一個獲得社會認(rèn)同的統(tǒng)一力量，難以實現(xiàn)社會的和諧。同樣，抵御社會風(fēng)險是一個系統(tǒng)的工程，涉及面很廣，需要政府、市場、公民等都在其中發(fā)揮作用。但是，只有政府才有能力實現(xiàn)這一目標(biāo)，只有政府才能通過公共政策對全社會進(jìn)行有效的利益協(xié)調(diào)，使各利益主體各盡其能、各享其成、各得其所。因此，在中國的和諧社會構(gòu)建中政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

其次，和諧社會是制度化的社會，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。胡錦濤同志指出：“社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”而這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要制度的支撐，需要法制的完備，人權(quán)的完善，國家和社會關(guān)系機(jī)制的確立和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的建立等等。而這一切都取決于政府，取決于政府作為政策輸出機(jī)關(guān)的公正性、合理性和科學(xué)性，取決于政府職能的轉(zhuǎn)變。通過政府轉(zhuǎn)型，在實施公共服務(wù)的同時，政府做好自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理工作，包括規(guī)劃協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管和社會管理工作，重建社會秩序，形成社會規(guī)范。從而達(dá)到“活而有序”。畢竟，中國現(xiàn)階段的發(fā)展還不具備“政府退出”的條件，我國的公民社會的發(fā)展還不足以承載政府退出后的責(zé)任，政府也缺少有效監(jiān)控和評估其他載體的手段。因此，在現(xiàn)階段，和諧社會的構(gòu)建，必須由政府推動，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2．在構(gòu)建和諧社會中政府不是唯一的主體

政府是構(gòu)建和諧社會的主導(dǎo)，并不意味著政府是構(gòu)建和諧社會的唯一主體。我們不能因為政府的重要作用而忽視了民眾的參與。我們所構(gòu)建的和諧社會是以民主和法治為核心的，以保障權(quán)利為價值的國家和社會互動的和諧社會，是使各利益主體各盡其能、各享其成、各得其所的和諧社會，這樣的社會必然要求公民的參與，政府是主導(dǎo)而不是唯一的主體。

和諧社會是一個民主法治的社會。民主法治首先要保證人民當(dāng)家做主，這就意味著要尊重人民群眾的獨立人格和民主權(quán)利，尊重并維護(hù)公眾的社會知情權(quán)、社會參與權(quán)、意志表達(dá)權(quán)及民主監(jiān)督權(quán)，在民主得到充分發(fā)揚的基礎(chǔ)上，使社會各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。但是政府推動的民主和法治，如果沒有公民的參與，沒有公民社會的發(fā)展，政府推動就缺少了后繼動力而難以成功。

和諧社會是一個公平正義的社會。當(dāng)前，我國正處于社會劇烈變化的轉(zhuǎn)型期，“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”的高度重合，使我國的利益關(guān)系和社會矛盾呈現(xiàn)出多元交織、錯綜復(fù)雜的局面。實現(xiàn)公平正義成為各利益主體和諧共存的條件之一。市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體多元化，僅靠政府難以代表不同利益主體的不同利益，需要建立能夠反映自己利益的組織來維護(hù)自身利益，一些弱勢群體，如農(nóng)民、進(jìn)城打工者、下崗職工、失業(yè)者、老弱病殘婦孺等，他們不僅需要增加自身福利，更重要的是需要維護(hù)自身的權(quán)益。實際上也就是要為弱者爭取社會公正。

和諧社會是一個安定有序的社會。社會轉(zhuǎn)型期，利益主體多元化，必然會產(chǎn)生多樣化的利益訴求，政治參與的要求必然增加。而我國的政治制度化水平還不夠高，利益表達(dá)、政治溝通渠道有限，再加上由于貧富差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)矛盾凸顯，制度外參與甚至采取過激手段進(jìn)行表達(dá)已經(jīng)成為影響社會和諧的主要問題。在這種情況下，單靠政府來擴(kuò)大利益表達(dá)渠道、緩解社會矛盾已是心有余而力不足，難以解決所有的問題。充分發(fā)揮社會組織的獨特作用，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局將是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

因此，在構(gòu)建和諧社會的過程中，政府行為由于“普遍性”和“局限性”的矛盾，難以對多元化的需求及時回應(yīng)以促進(jìn)社會的和諧。和諧社會的構(gòu)建要求社會的參與，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變“全能政府”、“無限責(zé)任政府”的觀念，不能包攬社會事務(wù)、市場事務(wù)，動輒動用行政權(quán)力調(diào)整市場利益格局。而應(yīng)在充分發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，關(guān)注并規(guī)范社會組織的發(fā)展，分擔(dān)社會壓力。

二、非政府組織是構(gòu)建和諧社會的重要主體，是潤滑劑和推進(jìn)器

和諧社會是系統(tǒng)均衡的社會，是國家和社會互動的社會，因此，作為公民社會主體的非政府組織當(dāng)然是構(gòu)建和諧社會的主體，以補充政府推動的不足，和政府一起成為構(gòu)建和諧社會的動力。

關(guān)于非政府組織，學(xué)術(shù)界的解釋眾說紛紜，沒有一個確定的定義。但是人們公認(rèn)的是。非政府組織具有非政府、非營利性、獨立性和自愿性這些基本特征。根據(jù)中國的國情，中國的非政府組織主要是由兩類組成，一類是社會團(tuán)體，包括基金會、學(xué)會、商會、研究會、行業(yè)協(xié)會等；另一類是民辦非企業(yè)單位，主要包括民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦職業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)。

改革開放以來，我國的各類非政府社會組織發(fā)展迅速，截至2005年3月底，全國共登記社會團(tuán)體15．3萬個，民辦非企業(yè)單位13．7萬個。而在體制之外，有更多的沒有登記注冊的、半公開的社會組織廣泛存在。這些非政府組織已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的重要主體，在構(gòu)建和諧社會的過程中起著不同于政府的潤滑劑和推動器的作用。主要表現(xiàn)為：

1．調(diào)解利益矛盾，促進(jìn)社會公平

構(gòu)建和諧社會的提出是有針對性的，主要是針對現(xiàn)階段頻發(fā)的各種不和諧現(xiàn)象、各種社會失衡甚至社會沖突。而這些矛盾和沖突的核心是利益失衡。因此，和諧社會最本質(zhì)的內(nèi)涵應(yīng)該是促進(jìn)利益均衡，是不同的社會利益群體能夠和諧相處，使它們之間達(dá)成利益的均衡。轉(zhuǎn)型時期我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“快車道”的同時。社會分配的差距也在不斷擴(kuò)大。從國際上對貧富差距通用的衡量標(biāo)準(zhǔn)基尼系數(shù)來看，1991年，中國的基尼系數(shù)為0．282，屬于較低水平；到2002年，基尼系數(shù)已超過0．4的國際警戒線；到2004年，基尼系數(shù)已高達(dá)0．47，貧富差距已經(jīng)成為影響社會協(xié)調(diào)發(fā)展和長治久安的一個不容忽視的問題。社會能否和諧，很大程度上取決于改革開放所取得的成果在不同階層和群體間的分配是否合理、公平，是否能夠為大多數(shù)人所認(rèn)可。

為了促進(jìn)分配公平，政府采取各種措施，收入進(jìn)行兩次分配，第一次是通過市場，第二次是通過國家財政再分配，促進(jìn)公平；在此基礎(chǔ)上，國家又提出建立社會保障體系，特別是改革開放以后，政府財政汲取能力逐年下降，以致于政府在提供社會福利、解決社會問題方面心有余而力不足。在“政府失靈”和“市場失靈”的情況下，社會需要有組織的創(chuàng)新，來彌補政府與市場的不足。而非政府組織在這方面具有優(yōu)勢。例如，慈善組織就發(fā)揮了其獨特作用，被稱為“第三次分配”。如果說第二次分配彌補了市場的不足，那么慈善組織的第三次分配則是在彌補政府的不足。有資料顯示，在短短的10年時間里，我國專門從事慈善事業(yè)的組織，從最初的中華慈善總會一家發(fā)展到了一百多家，募款數(shù)額也從最初的幾千萬元發(fā)展到五十多億元。2003年中華慈善總會為抗擊“非典”募集款物六千多萬元；“微笑列車”項目讓45000個先天性唇腭裂貧困患兒能夠重新微笑；雨水積蓄工程讓12萬人喝上了干凈水。這些民間的慈善組織正在成為政府救助體系的補充。

此外。一些非政府組織有效動員社會力量和社會資源，幫助政府解決社會管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)，對社區(qū)的下崗職工、失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民、婦女、兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體提供社會援助，促進(jìn)社會公平。

2．表達(dá)利益訴求，化解社會沖突

當(dāng)前社會利益主體的多元化必然促進(jìn)了政治參與。各種利益主體都希望通過各種各樣的政治參與來直接或間接地影響政治決策，從而爭取、實現(xiàn)和維護(hù)自己的利益。政府固然代表了絕大多數(shù)人的利益，提供了一定的表達(dá)渠道。但是這與日益增長的參與要求和伴隨而來的利益表達(dá)的放量相比，難以滿足需要，而參與的要求如不能得到滿足，難免會引起社會沖突。如何提供通暢的利益表達(dá)和政治參與渠道成為構(gòu)建和諧社會的一個亟待解決的問題。

非政府組織的興起則有利于解決這一問題。非政府組織可以通過創(chuàng)新性、靈活性和與基層密切聯(lián)系的優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)所聯(lián)系的那部分群眾，凝聚組織成員的意見．表達(dá)特定群體的利益，特別是弱勢群體的利益，實現(xiàn)政府與個體成員的有效溝通，擴(kuò)大群眾對政治的有效參與，化解本領(lǐng)域里的糾紛，解決有關(guān)的社會問題，減少和化解社會矛盾，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

3、實現(xiàn)有序參與，促進(jìn)社會穩(wěn)定

和諧社會是穩(wěn)定有序的社會。當(dāng)前，利益分化和階層分化造成的不平等和不公正現(xiàn)象的存在，以及貧富差距、大量失業(yè)等等如果超過了一定的限度，人們的期望長期受挫折，就會構(gòu)成政治不穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)。同樣，政治參與的壓力與正在建立的新的制度體系的不足也存在造成社會不穩(wěn)定的隱患。美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，政治安定取決于制度化和參與的比例。在制度化和政治參與不成比例的條件下．就會出現(xiàn)大量的體制外無序參與。尤其是社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了大量游離于行政體系之外的利益主體，如果沒有一個中介性的組織來溝通政府與他們之間的聯(lián)系，將會造成社會不穩(wěn)定的隱患。

非政府組織正好承擔(dān)了這一使命，它在政府和個體公民之間提供了一個緩沖地帶，而且可以通過組織的制度化管理，規(guī)范和整合其組織的行為，整合社會資源，從而溝通社會與政府之間的關(guān)系，實現(xiàn)公民的有序參與。這不僅有利于減少政府搜集信息的成本，提高公共政策的效率。而且有利于社會控制和社會穩(wěn)定。

4．培育平等互愛的關(guān)系．促進(jìn)形成和諧的社會氛圍

和諧社會首先是人的和諧，應(yīng)該體現(xiàn)以人為本的人文關(guān)懷。不管是民主法治還是公平正義，歸根結(jié)底都是為了調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，實現(xiàn)人的最大的和諧。因此，誠信友愛成為黨提出的和諧社會的目標(biāo)之一。這一目標(biāo)的實現(xiàn)固然需要制度和法律的協(xié)調(diào)．但社會的協(xié)調(diào)依然占有極其重要的地位。只有在全社會逐漸培育起平等和互愛的關(guān)系，才能真正實現(xiàn)社會和諧。非政府組織在這一方面起了極其重要的作用。由于它本身的非營利性和自愿性，給公民提供了自愿參與，無償服務(wù)他人，從而回報社會的機(jī)會。在非政府組織中貫穿的寬容、互助、互惠、利他和公益精神，有利于促進(jìn)全社會形成熱心公益、扶貧幫困、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同發(fā)展的社會氛圍和人際關(guān)系，實現(xiàn)社會價值理性的回歸，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

三、實現(xiàn)非政府組織與政府的合作，共同構(gòu)建和諧社會

如上所述，和諧禮會的構(gòu)建不能完全依賴政府，國家和社會都應(yīng)該發(fā)揮各自的作用。尤其是我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，種種矛盾和沖突使得政府必須與社會一起共同承擔(dān)構(gòu)建和諧社會的歷史使命。然而，當(dāng)前我國的非政府組織仍然處于初步發(fā)展期，官民身份重疊，政府色彩濃厚，法律制度、文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的支持薄弱，加上某些非政府組織的“或隱或現(xiàn)”的身份，使得非政府組織存在公信力不高，發(fā)育不良甚至方向錯誤等問題。這些都抑制了非政府組織構(gòu)建和諧社會的作用的發(fā)揮。因此，政府應(yīng)該在構(gòu)建和諧社會中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和培育非政府組織的發(fā)展，促進(jìn)與非政府組織的合作，共同構(gòu)建和諧社會。

1、定位非政府組織與政府的合作性原則

首先，應(yīng)從思想上確定非政府組織不是反政府組織，而是政府的合作伙伴．政府與非政府組織之間是合作互助的關(guān)系。非政府組織與政府之間的合作關(guān)系是互動的、互補和互相依存的。沒有非政府組織的各種努力，只有政府在法規(guī)、政策、優(yōu)惠措施等許多方面的支持，不會形成真正意義的相互合作；相反．沒有政府的支持，只有非政府組織的努力也不會形成雙方的合作。非政府組織與政府的合作將會形成雙方受益和整個社會得到發(fā)展的局面。

其次，應(yīng)正確認(rèn)識非政府組織與政府的沖突與合作，不應(yīng)把非政府組織看做異己力量。要看到非政府組織是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，對非政府組織應(yīng)因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)和支持非政府組織通過競爭獲得政府項目，承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變中剝離的職能，成為構(gòu)建和諧社會的積極因素。

2．政府要支持和引導(dǎo)非政府組織發(fā)展

首先，政府應(yīng)提供政策和法律支持。應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)法律體系，明確非政府組織與政府的合作關(guān)系及其平等獨立地位。政府應(yīng)對作為社會服務(wù)提供者的非政府組織的設(shè)立條件、程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，做出具體規(guī)定。在政策上，應(yīng)降低非政府組織登記的門檻，使一些非政府組織獲得合法的身份，這既有利于對其進(jìn)行合法管理，又避免這些非政府組織由于“黑戶口”而向錯誤的方向發(fā)展。同時，政府應(yīng)利用稅收等手段對非政府組織給予積極扶持。政府在全禮會范圍內(nèi)積累一定比例的公共基金專門用于支持社會服務(wù)，體現(xiàn)公共財政支持公共服務(wù)、公共服務(wù)管理公共秩序的新思路。

其次，政府應(yīng)對非政府組織進(jìn)行監(jiān)督管理。非政府組織盡管具有非營利性和自愿性等特征，但是在其發(fā)展過程中難免會存在受到種種誘惑和侵蝕而產(chǎn)生問題的可能性，尤其是我國非政府組織的發(fā)展才剛剛起步，自律和他律都很不完善。因此需要政府對其進(jìn)行監(jiān)督和管理。當(dāng)前，政府應(yīng)從行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變，逐漸減少非政府組織的依賴性，培養(yǎng)非政府組織的獨立性。政府應(yīng)對社會服務(wù)提供者進(jìn)行服務(wù)前的資格審查、服務(wù)中的運營情況掌握和服務(wù)后的工作實績評估。

再次，對非政府組織應(yīng)分類引導(dǎo)。我國的非政府組織正走向加快發(fā)展階段，各種各樣的非政府組織發(fā)展迅速，而社會轉(zhuǎn)型期的特殊性和制度化水平的限制，使某些非政府組織發(fā)展有方向錯誤的可能性，從而影響和諧社會的建構(gòu)。因此，政府應(yīng)分類引導(dǎo)，區(qū)別對待。一方面要善于利用非政府組織的獨特優(yōu)勢，共同致力于和諧社會的建構(gòu)。另一方面，又要嚴(yán)防西方國家利用一些非政府組織進(jìn)行滲透破壞。

3．非政府組織應(yīng)健全機(jī)制，加強與政府合作

實現(xiàn)非政府組織與政府的合作，除政府對非政府組織的扶持外，非政府組織本身也要加強與政府合作。既要接受政府的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，又要順應(yīng)市場的需求，堅持政府導(dǎo)向和市場競爭有機(jī)結(jié)合的原則。 首先，加強內(nèi)部的管理，減少對政府的依賴性。這要求組織內(nèi)的成員除進(jìn)一步增強奉獻(xiàn)精神外。還應(yīng)建立人才管理和教育培訓(xùn)機(jī)制。掌握扎實的專業(yè)知識和技能，提高專業(yè)技術(shù)水平。組織本身應(yīng)建立管理激勵機(jī)制，提高民主管理和現(xiàn)代化組織管理的程度，提高組織運行效率。同時，通過提供其他有償服務(wù)，增加投資主體以實現(xiàn)資金來源渠道的多元化，進(jìn)而解決“志愿失靈”問題。

其次，加強與政府的溝通。非政府組織一方面要代表眾多民間組織的利益，調(diào)查了解其在工作中的困難，善于綜合、表達(dá)、捍衛(wèi)各種特殊群體的利益，滿足多元化利益需求；另一方面要與政府加強溝通，緊密合作，通過調(diào)查研究等為政府制定相應(yīng)的政策提供參考。而且要協(xié)調(diào)解決民間組織與政府的矛盾，幫助政府推動計劃的實施，促進(jìn)政府和社會的和諧。

再次，強化自律和他律機(jī)制，提高社會公信力。非政府組織是公共利益的代表，應(yīng)時時注意公共性的問題，避免由于濫用公共資源而喪失公信力。這首先要依靠非政府組織的道德自律。更重要的是還要借助于他律。通過建立嚴(yán)格的制度機(jī)制以及政府、公眾和第三方機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督和評估來實現(xiàn)對非政府組織的制約。

責(zé)任編輯：王之剛

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