編者按:《2020年中國教育發(fā)展綱要》正在修訂之中，這個綱要將對到2020年的中國教育改革發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，其中高等教育如何發(fā)展成為最為關(guān)注的焦點問題。首都高等教育過去的發(fā)展有什么經(jīng)驗和不足，未來的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)如何確定？需要著力解決哪些重要問題？針對這些帶有全局性影響的問題，北京教育科學(xué)研究院副院長吳巖博士在本文中，從理論和實際結(jié)合的角度，對過去15年首都高等教育給予了全景式的總結(jié)和分析，對未來15年首都高等教育發(fā)展趨勢提出基本判斷，特別提出首都高等教育在自身發(fā)展方面和國家發(fā)展、北京發(fā)展、京津冀區(qū)域發(fā)展三個層面的主要任務(wù)?，F(xiàn)全文發(fā)表，以饗讀者。

總結(jié)過去15年和展望未來15年這樣跨度達(dá)30年的首都高等教育發(fā)展，是一項具有戰(zhàn)略意義的事情，目的是為制定首都高等教育長期發(fā)展政策提供一些素材和參考意見。

一、過去15年首都高等教育發(fā)展回顧

總結(jié)過去15年首都高等教育的發(fā)展是一項復(fù)雜、困難且工作量極大的事情。在這里并不想把15年來首都高等教育發(fā)展中點點滴滴錙銖細(xì)節(jié)呈現(xiàn)出來，而是力求比較準(zhǔn)確地把握并勾畫出首都高等教育發(fā)展的宏觀脈絡(luò)，提煉概括出發(fā)展的基本特征和趨勢。

（一）過去15年首都高等教育發(fā)展的基本數(shù)據(jù)

1.高等學(xué)校增減變化情況分析

1991年，北京共有高校157所，其中普通高校67所（中央部委屬高校53所，市屬高校14所），成人高校90所（中央部委屬43所，市屬47所）。

2005年，北京共有高校112所，其中普通高校79所（中央部委屬36所，市屬市管公辦高校33所，民辦高校10所），成人高校33所。此外，還有民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)50個。

1991年~2005年的15年中，北京高校數(shù)量減少45所。其中普通高校從67所增加到79所，增加了12所；成人高校從90所減少到33所，減少了57所。中央部委屬普通高校從53所減少到36所，減少了17所；市屬普通高校從14所增加到市屬市管的33所，增加了19所。

2.高等教育在學(xué)人員構(gòu)成變化情況分析

1991年，北京高等學(xué)歷教育學(xué)生26.43萬人。其中研究生2.1萬人，普通本?？圃谛Ｉ?3.69萬人，成人本專科生10.64萬人。

2005年北京高等學(xué)歷教育學(xué)生126萬人，其中研究生16.50萬人，普通本?？粕?3.67萬人，成人本?？粕?6.20萬人，網(wǎng)絡(luò)本專科生29.62萬人。此外，非計劃招收高等教育學(xué)生28.27萬人；各類進(jìn)修培訓(xùn)15.30萬人；留學(xué)生2.63萬人。2005年北京高等教育在學(xué)人數(shù)總計172.2萬人。

1991年~2005年的15年中，學(xué)歷教育學(xué)生從26.43萬人增加到126萬人，增加了近100萬人。其中研究生增加了6.9倍，普通本?？粕黾恿?.9倍。同時，普通高校出現(xiàn)新的變化，網(wǎng)絡(luò)教育從無到有迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)本?？茖W(xué)生達(dá)到近30萬人。

此外，2005年非計劃招收高等教育學(xué)生（在職人員攻讀博士碩士學(xué)位、學(xué)歷文憑考試、電大注冊視聽生、自考助學(xué)班）、各類進(jìn)修培訓(xùn)、留學(xué)生等達(dá)到46萬人。

2005年，網(wǎng)絡(luò)教育本?？粕c非計劃招收高等教育學(xué)生、各類進(jìn)修生及留學(xué)生相加達(dá)到76萬人，這與傳統(tǒng)的普通本?？粕c成人本?？粕脑趯W(xué)人數(shù)總和79.87萬人僅相差不到4萬人。新發(fā)展起來的非傳統(tǒng)高等教育人才培養(yǎng)模式與傳統(tǒng)模式平分秋色，比較鮮明地反映出北京高等教育邁入?yún)^(qū)域普及化階段的多樣性特征。

3.普通高校與成人高校變化情況分析

2005年，普通高校在學(xué)學(xué)生133.02萬人，其中學(xué)歷教育學(xué)生112.58萬人，分別占北京總數(shù)的77.25%和89.36%。原有獨(dú)立設(shè)置的成人高校從1991年的90所減少到2005年的33所，凈減57所。成人本?？粕藬?shù)26.20萬人，其中在獨(dú)立設(shè)置的成人高校學(xué)習(xí)的3.0萬人，占總數(shù)的11.4%，在普通高校學(xué)習(xí)的成人學(xué)生23.20萬人，占88.6%。

普通高校已全面承擔(dān)起全日制和非全日制教育兩項職責(zé)，與世界高等教育發(fā)達(dá)國家和地區(qū)、都市的高校更加接軌。首都普通高校的主體地位日益突出。

4.研究生等高端人才培養(yǎng)情況分析

2005年，北京共有51所高校和115個科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)研究生，共有在學(xué)研究生16.5萬人，占全國研究生總數(shù)的17%。其中博士生4.6萬人，占全國總數(shù)的24%。而同期首都高校普通本?？粕鷥H占全國總數(shù)的3.4%。首都高等教育高端性特點十分突出。

5.首都高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院情況分析

2005年底北京共有高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院19所，其中公辦高職學(xué)校9所，民辦高職學(xué)校10所。高職在校生12.71萬人。高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，大大提升了首都一、二、三產(chǎn)一線從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，為北京中低收入家庭改善和提高生活品質(zhì)，保障首都社會和諧發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，同時也進(jìn)一步豐富了首都高等教育多樣化類型。

（二）過去15年首都高等教育戰(zhàn)略與目標(biāo)的發(fā)展軌跡

過去15年，首都高等教育戰(zhàn)略與目標(biāo)的發(fā)展軌跡有兩條主線：

1.國際視野：過去15年首都高等教育主要選擇的是追趕戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)

20世紀(jì)90年代，中國高等教育整體水平與世界高等教育發(fā)展的先進(jìn)水平存在很大差距，首都高等教育在許多公認(rèn)的重要指標(biāo)上與發(fā)達(dá)國家的高等教育發(fā)展水平也存在明顯的差距。因此，選取一些重要指標(biāo)作為發(fā)展目標(biāo)，采取追趕戰(zhàn)略就成為一種必然的選擇。經(jīng)過90年代整整10年的發(fā)展，北京高等教育的整體實力和水平得到迅速提高，實現(xiàn)了區(qū)域高等教育大眾化。進(jìn)入21世紀(jì)，首都高等教育又把目標(biāo)進(jìn)一步提升到實現(xiàn)區(qū)域高等教育普及化等高等教育發(fā)達(dá)國家的指標(biāo)水平上。到“十五”中期，首都高等教育邁入了區(qū)域高等教育普及化的門檻。15年來，北京教育發(fā)展從目標(biāo)方面首先提出教育現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)想，在“九五”末期提出基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的具體指標(biāo)，在“十五”中期又進(jìn)一步提出達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展水平。其中高等教育的發(fā)展指標(biāo)一直是重要的核心指標(biāo)。

2.國家視野：過去15年首都高等教育主要選擇的是率先戰(zhàn)略與目標(biāo)

過去15年首都教育發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的著眼點是在全國領(lǐng)先。15年來的發(fā)展可以歸納為8個率先，即在“八五”和“九五”的10年間，在全國實現(xiàn)4個率先目標(biāo)，即率先普及九年義務(wù)教育、率先掃除青壯年文盲、率先普及高中階段教育；率先實現(xiàn)區(qū)域高等教育大眾化。在“十五”和“十一五”的10年期間，在原有的4個率先目標(biāo)的基礎(chǔ)上再實現(xiàn)新的4個率先目標(biāo)，即率先實現(xiàn)區(qū)域高等教育普及化、率先實現(xiàn)新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14年、率先構(gòu)建首都現(xiàn)代教育體系、率先構(gòu)建起終身教育制度，初步進(jìn)入學(xué)習(xí)化社會。應(yīng)該說前6個定量指標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。后兩個指標(biāo)，即率先構(gòu)建首都現(xiàn)代教育體系、率先構(gòu)建起終身教育制度，初步進(jìn)入學(xué)習(xí)化社會正在積極努力奮斗中。

（三）過去15年首都高等教育取得的主要成績

1.高速追趕國際高等教育先進(jìn)發(fā)展水平，實現(xiàn)了區(qū)域高等教育精英化——大眾化——普及化的歷史性跨越發(fā)展，開始成為國際高等教育發(fā)達(dá)的中心都市之一

15年來首都高等教育持續(xù)以較快速度發(fā)展。“八五”末北京高等教育毛入學(xué)率達(dá)到29%，“十五”中期北京高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52%，2005年達(dá)到53%以上，而同期全國高等教育毛入學(xué)率為6.0%、15%、21%。北京連續(xù)跨越了精英高等教育階段——大眾高等教育階段——普及高等教育階段，率先在全國實現(xiàn)了區(qū)域高等教育大眾化、普及化，與世界高等教育發(fā)達(dá)國家和高等教育發(fā)達(dá)都市站在了能夠平等對話的同一平臺上。

2.改革與發(fā)展重點突出，高水平大學(xué)建設(shè)和高等教育管理體制改革取得世人矚目的成績

從20世紀(jì)90年代中期開始進(jìn)行的“211工程”建設(shè)，從1998年北京大學(xué)百年校慶后開始啟動的“985工程”建設(shè)，是中國高等教育的創(chuàng)舉。首都高等教育是這兩項工程建設(shè)的基本核心力量。到目前為止，全國“985”高校35所，北京有7所，占1/5。這些學(xué)校是北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中央民族大學(xué)。全國“211”高校95所，北京有19所，占1/5。這些學(xué)校是北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中央民族大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京郵電大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、北京外國語大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中央音樂學(xué)院和北京工業(yè)大學(xué)。這些工程的建設(shè)大大推動了首都高等教育的開放，使首都高等教育國際化特征日益突出。世界越來越多的國家政府和著名大學(xué)開始關(guān)注中國有關(guān)世界一流大學(xué)建設(shè)的動態(tài)，一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家開始認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)和借鑒中國經(jīng)驗。

從20世紀(jì)90年代初期開始的中國高等教育管理體制改革，北京市是這項改革的主要重鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，先后有北京印刷學(xué)院、北京服裝學(xué)院、北京物資學(xué)院、中國戲曲學(xué)院、北京舞蹈學(xué)院、北京電影學(xué)院、中國音樂學(xué)院等14所高校劃轉(zhuǎn)北京市管理或?qū)嵭兄醒肱c北京市共建。首都高等教育地方化、區(qū)域化特征突出。北京市統(tǒng)籌首都高等教育資源的力度明顯增強(qiáng)。

（四）過去15年首都高等教育存在的主要問題

1.首都現(xiàn)代高等教育體系尚未建立

規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)，運(yùn)行機(jī)制靈活，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)、與全國大眾化、區(qū)域普及化高等教育發(fā)展階段相匹配的首都現(xiàn)代高等教育體系尚未建立。

2.首都高等教育結(jié)構(gòu)問題矛盾突出

邁入普及化的首都高等教育在取得巨大成績的同時，也存在著許多矛盾。許多長期累積起來的矛盾和深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，其中高等教育結(jié)構(gòu)，包括布局結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu)問題突出，尤其布局結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為制約首都高等教育發(fā)展的瓶頸，解決的難度相當(dāng)大。

二、未來15年首都高等教育發(fā)展前瞻

展望未來15年首都教育發(fā)展和發(fā)展中可能出現(xiàn)的重要問題，是一件更加復(fù)雜困難的事情。正因為如此，如果能夠?qū)ξ磥硎锥几叩冉逃l(fā)展進(jìn)行比較科學(xué)深入的系統(tǒng)研究，并提供具有政策意義的建議，將會有利于首都高等教育健康發(fā)展，進(jìn)而對首都經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展乃至國家核心競爭力的提高產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。

（一）未來15年北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢基本判斷

1.硬實力繼續(xù)快速增強(qiáng)

2005年北京地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6，886.3億元人民幣，人均達(dá)到5，400美元。有關(guān)研究預(yù)測，2008年北京地區(qū)生產(chǎn)總值將超過9，000億元，人均達(dá)到7，000美元~8，000美元；2010年北京地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到10，000億元以上，人均達(dá)到8，000美元~9，000美元；2020年北京地區(qū)生產(chǎn)總值將有可能達(dá)到25，000億元以上，人均達(dá)到15，000美元以上。如果按照購買力平價GNI計算，北京居民實際生活水平還將更高。未來15年首都經(jīng)濟(jì)總量將迅速增長，居民的生活水平達(dá)到富裕型。

首都經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將由2005年的第一產(chǎn)業(yè)∶第二產(chǎn)業(yè)∶第三產(chǎn)業(yè)的1.39∶29.43∶69.19變化為2010年的1.2∶24.7∶74.1，到2020年達(dá)到1.2∶20.0∶78.8左右。首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷升級優(yōu)化，越來越具有發(fā)達(dá)國家和國際大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。

可以預(yù)期，未來首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，居民生活的富足水平，北京產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征都決定了社會和個人將會對首都高等教育提出前所未有的旺盛的多樣化消費(fèi)需求。首都高等教育必須迅速作出靈敏的反應(yīng)，以適應(yīng)和滿足這種新變化。

2.軟實力的功能和作用越來越凸現(xiàn)

軟實力的核心是文化、價值觀和國民凝聚力，是一種文化影響力。一個國家或一個城市要在國際上具有強(qiáng)大的競爭力和持久的影響力必須同時具有硬實力和軟實力。

中華民族要實現(xiàn)偉大復(fù)興，必須不斷增強(qiáng)軟實力。作為全國文化中心的北京，已把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)確定為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)，2005年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到700億元，2010年預(yù)計達(dá)到1，000億元以上。如何把軟實力做硬，彰顯北京影響力，同時，提升全體北京居民的國民素質(zhì)，使北京成為名副其實的首善之區(qū)，是北京必須要做好的一篇戰(zhàn)略大文章。北京要成為一個具有重要影響力的國際城市，在硬實力不斷增強(qiáng)的同時，軟實力的能力和作用也將會越來越凸現(xiàn)出來。

硬實力的實質(zhì)是競爭力，其核心是科技和人才。軟實力的實質(zhì)是影響力，其核心是文化。硬實力和軟實力是相互支撐互為條件的，沒有硬實力的強(qiáng)大，軟實力沒有發(fā)展基礎(chǔ)；沒有軟實力的支持，硬實力也不可能持久。培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、傳承和創(chuàng)造文化是現(xiàn)代高等教育的基本功能和高校的基本職能。功能強(qiáng)大的首都高等教育有責(zé)任、有能力給予全面的響應(yīng)和有力回答。如果在這些方面不能充分發(fā)揮基礎(chǔ)的支撐作用，將是首都高等教育發(fā)展的一個戰(zhàn)略失誤。

（二）未來15年首都高等教育發(fā)展趨勢基本判斷

未來15年首都高等教育發(fā)展的基本判斷，可以在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下從教育內(nèi)部、教育外部以及戰(zhàn)略選擇三個維度進(jìn)行分析。

1.教育內(nèi)部：首都高等教育將可能成為首都教育改革與發(fā)展全局中的最大亮點和最大難點

（1）首都高等教育將成為首都教育發(fā)展的最大亮點。首都高等教育將成為北京實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化的核心指標(biāo)；是基礎(chǔ)教育改革取得重大進(jìn)展、素質(zhì)教育取得突破的基礎(chǔ)條件；為構(gòu)建學(xué)習(xí)型北京提供終身教育的基礎(chǔ)支撐平臺。

（2）首都高等教育將成為首都教育發(fā)展的最大難點。首都高等教育發(fā)展問題所涉及范圍的廣泛性和解決的復(fù)雜性不僅是人、財、物，而且需要體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新，需要多方聯(lián)動才能取得成功。

2.教育外部：首都高等教育在國家發(fā)展層面、城市發(fā)展層面、區(qū)域發(fā)展層面的作用全面顯現(xiàn)

首都高等教育如何發(fā)展將成為影響創(chuàng)新型國家核心競爭力提高，首都城市功能的重大轉(zhuǎn)變?nèi)缙趯崿F(xiàn)，京、津、冀區(qū)域共贏、共興、和諧發(fā)展的重要條件。

3.戰(zhàn)略選擇:首都高等教育發(fā)展戰(zhàn)略需要發(fā)生重大變化

從國際視野來看，首都高等教育將從追趕型發(fā)展戰(zhàn)略向跟蹤追趕與自主創(chuàng)新并重戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；從國家視野來看，首都高等教育將從為全國高等教育發(fā)展起率先示范的教育自身發(fā)展戰(zhàn)略擴(kuò)展轉(zhuǎn)變?yōu)闉榻?jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供發(fā)展動力的先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）未來15年首都高等教育需要解決的重大問題

高等教育發(fā)展有其自身的規(guī)律，把握不住這些基本特點，就會出現(xiàn)重大偏差。同時，一味陶醉于所謂的“自由、自主”的自身發(fā)展而無國家社會責(zé)任意識是有?，F(xiàn)代高等教育發(fā)展潮流的。

1.首都高等教育自身：在今后15年的中長期發(fā)展過程中努力解決好兩大戰(zhàn)略問題

首都高等教育發(fā)展需要解決的問題很多，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、資源整合等，在這里提出兩個重要的戰(zhàn)略問題。

（1）把握首都高等教育普及化的基本特征，重點做好結(jié)構(gòu)調(diào)整。2003年，北京高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52%，邁入了區(qū)域高等教育普及化的門檻。2005年，北京高等教育毛入學(xué)率超過53%。按照實際發(fā)展情況來看，北京地區(qū)居民接受高等教育水平和程度保守估計至少要提前全國平均發(fā)展水平20年以上。因此，從區(qū)域高等教育宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上看，北京不能也不應(yīng)該按照全國的一般發(fā)展思路亦步亦趨地跟隨。北京必須充分考慮到已經(jīng)進(jìn)入普及化發(fā)展階段的情況，探索出一條高等教育發(fā)展之路，為全國尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的改革與發(fā)展作出前瞻和示范，當(dāng)好中國高等教育的領(lǐng)頭羊。

從國際上看，已經(jīng)有相當(dāng)一批國家和地區(qū)進(jìn)入了高等教育普及化發(fā)展階段。美國的馬丁·特羅和日本的天野郁夫是世界上最早研究高等教育發(fā)展模式并提出高等教育發(fā)展階段理論的學(xué)者。他們對高等教育大眾化進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的研究，提出了“高等教育階段學(xué)說”和“高等教育制度類型理論”。這些成果廣泛應(yīng)用于許多國家的實踐，在當(dāng)代世界高等教育發(fā)展中起著重要作用。但他們的研究成果更多地是關(guān)于大眾化高等教育的發(fā)展模式，而對于普及化階段的高等教育，僅僅提出了一個概念，至于一個國家或地區(qū)進(jìn)入普及化階段應(yīng)該具有哪些基本特征，則基本上沒有進(jìn)行深入的研究。各國由于自身情況不同，進(jìn)入普及化后也沒有一個共性的、統(tǒng)一的發(fā)展模式供我們學(xué)習(xí)和借鑒。但首都高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段的工作實際，又急切需要總結(jié)出對未來發(fā)展具有指導(dǎo)意義的首都高等教育特征，以便在今后的工作中更好地把握和借鑒。根據(jù)我們長期對首都高等教育發(fā)展情況的研究和對國際高等教育發(fā)展的追蹤比較，我們嘗試提出普及化階段首都高等教育的一些結(jié)構(gòu)特征。

結(jié)構(gòu)決定功能。實現(xiàn)高等教育普及化，除了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)以外，更為重要，也更難做到的就是它的結(jié)構(gòu)是否符合普及化的要求。如果結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有到位，普及化高等教育很難說完全實現(xiàn)，普及化高等教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用也很難完全發(fā)揮出來。準(zhǔn)確把握邁入普及化的首都高等教育在結(jié)構(gòu)方面的基本特點，是首都高等教育能否科學(xué)、良性發(fā)展的大問題。高等教育結(jié)構(gòu)包括6個方面：布局結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu)。結(jié)合北京實際，這里著重對空間布局結(jié)構(gòu)、學(xué)校類型結(jié)構(gòu)調(diào)整提出看法。

空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整：應(yīng)從“聚集多中心型”向“相對均衡多組群型”轉(zhuǎn)變。

在精英化階段，一個國家高等教育布局基本上集中在很少幾個重要城市，并且這些城市的高校又相對集中在一個地方，空間布局結(jié)構(gòu)為“聚集單中心型”。比如20世紀(jì)50年代~80年代，中國高校大都集中在北京、上海、西安、武漢等大城市。北京的高?；旧嫌旨性诤５韰^(qū)的學(xué)院路。大眾化階段，高等教育布局開始擴(kuò)展，許多中心城市紛紛建立高校，并且原有高等教育聚集的城市的高校不再僅僅聚集在一個中心，開始考慮與城市整體功能、整體發(fā)展重點在地域上匹配，空間布局結(jié)構(gòu)逐漸變?yōu)椤熬奂嘀行男汀?。比如，我國改革最早的廣東地區(qū)在20世紀(jì)90年代初，一批新興的中心城市根據(jù)自身需求，紛紛建立高校，掀起被稱為“中心城市辦學(xué)運(yùn)動”的熱潮。各地一方面在原有的重點大學(xué)所在地擴(kuò)張，另一方面異地?fù)裰放e辦一個或數(shù)個高等教育園區(qū)。比如，上海的“2+2+X”的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，形成了南北兩個以復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)為核心的高校集聚地，即楊浦大學(xué)城和閔行紫竹科學(xué)園區(qū)；形成東西兩個大學(xué)園區(qū)，即松江大學(xué)城、南匯科教園區(qū)；建設(shè)若干個與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的特色高校，形成高校建設(shè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展連動。浙江在杭州東西南北的下沙、濱江、小和山、紫金港和寧波、溫州等地興建6大高教園區(qū)。北京地區(qū)的高校布局早在若干年前就開始由主要聚集學(xué)院路向其他城區(qū)發(fā)展。

首都高等教育自身發(fā)展急迫需要進(jìn)行空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照教育部本科教學(xué)工作水平評估指標(biāo)體系和高等職業(yè)學(xué)校工作水平評估指標(biāo)體系要求，首都有相當(dāng)一批高校的一些重要指標(biāo)數(shù)據(jù)已經(jīng)跌破合格標(biāo)準(zhǔn)，還有一些指標(biāo)也接近警戒線。例如，按照教育部高校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，2004年首都高校在校生64.7萬人，校園占地面積合格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為4，152萬平方米，而實際面積為2，672萬平方米，相差1，480萬平方米；校舍建筑面積合格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為1，831萬平方米，而實際面積為1，696萬平方米，相差135萬平方米。首都高校校園、校舍存在的問題在全國各省區(qū)、直轄市中非常突出。保持基本的辦學(xué)條件，為今后首都高等教育的發(fā)展和提高提供基本條件支撐，必須進(jìn)行空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

率先進(jìn)入普及化的首都高等教育應(yīng)該在布局上緊密結(jié)合北京未來城市功能定位，高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要與城市發(fā)展新區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，要與大北京經(jīng)濟(jì)圈、京津產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展緊密結(jié)合，要與解決首都高等教育學(xué)科型學(xué)校與技術(shù)應(yīng)用型學(xué)校比例失調(diào)的問題緊密結(jié)合，要與日益突出的校園面積狹小和多校區(qū)分散辦學(xué)的根本解決緊密結(jié)合，要與改變北京南部發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀緊密結(jié)合，相對均衡考慮設(shè)立不同功能和作用的高校組群。

黨的十六大召開后，北京市委、市政府提出要把北京建成學(xué)習(xí)化社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)習(xí)化社會是一個非常高的社會發(fā)展目標(biāo)，其中一個重要條件就是要有發(fā)達(dá)的高等教育作為基本支撐。正像科里斯托弗·K·納普爾和阿瑟·J·克洛普利在其名著《高等教育與終身學(xué)習(xí)》（Lifelong Learning in Higher Education）中所說：“高等教育值得特別研究的原因，在于它在幫助發(fā)展和實施終身學(xué)習(xí)體系方面具有特殊的重要性，在于它為終身學(xué)習(xí)提供了必要的組織框架?！瘪R丁·特羅和天野郁夫?qū)τ谄占盎叩冉逃m沒有具體的論述，但有一點是他們共同強(qiáng)調(diào)的：普及化的高等教育是與學(xué)習(xí)化社會緊密聯(lián)系在一起的。學(xué)習(xí)化社會要求居民要養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的意識和習(xí)慣，同時，政府要為學(xué)習(xí)者提供充足的、方便的、人性化的學(xué)位和機(jī)構(gòu)。相對均衡的高等教育布局結(jié)構(gòu)是其中的基本保障條件。

從解決首都高等教育自身突出存在的問題，從適應(yīng)北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和滿足老百姓個體的需求來看，都要求其空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本特點應(yīng)該是“均衡多組群型”。實事求是地講，北京地區(qū)高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與上海、浙江等地相比，問題研究早、規(guī)劃謀劃早，但問題解決落實難度很大，執(zhí)行較慢，已經(jīng)成為普及化階段首都高等教育進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸。

綜觀世界各國，高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整都是政府主導(dǎo)行為。美國是市場經(jīng)濟(jì)的典型代表國家，長期以來美國甚至沒有設(shè)立聯(lián)邦政府教育部，但在美國高等教育發(fā)展歷史上，曾有過政府通過強(qiáng)有力的干預(yù)成功主導(dǎo)了高等教育布局規(guī)劃的做法。最為典型的案例是著名的“贈地學(xué)院運(yùn)動”。1861年，美國總統(tǒng)林肯簽署通過了《莫雷爾法案》，法案規(guī)定：“聯(lián)邦政府在每州至少資助一所從事農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝教育的學(xué)院；按照1860年規(guī)定分配的名額，每州凡有國會議員1名，可分得3萬英畝公有土地或相等的土地期票……這筆捐贈基金如果5年內(nèi)未能使用，將全部退還給聯(lián)邦政府?！边@項重大舉措的結(jié)果是先后有69所以培養(yǎng)技術(shù)、技能型人才為學(xué)校定位的贈地農(nóng)工學(xué)院誕生。美國政府以法律的形式強(qiáng)有力地主導(dǎo)了高等教育的布局規(guī)劃，出現(xiàn)了以威斯康星大學(xué)為代表的一批應(yīng)用型大學(xué)，在美國高等教育發(fā)展史上，乃至在世界高等教育發(fā)展史上產(chǎn)生了重大影響。

類型結(jié)構(gòu)調(diào)整：應(yīng)從學(xué)科型主導(dǎo)向?qū)W科型、應(yīng)用型、混合型三足鼎立轉(zhuǎn)變。

精英階段高校具有共同的和相對較高的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校比較類似，學(xué)校大都是學(xué)術(shù)性、學(xué)科型的。當(dāng)進(jìn)入大眾化階段，學(xué)校類型開始朝多樣化方向發(fā)展，衡量學(xué)校水平高低的標(biāo)準(zhǔn)也不再是統(tǒng)一的一個標(biāo)準(zhǔn)，而是多個標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入普及化后，這種類型和標(biāo)準(zhǔn)的多樣性更具成熟性。

但仔細(xì)分析，首都高校在這個方面卻存在較大問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京地區(qū)高校存在著比較嚴(yán)重的“同構(gòu)化”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在學(xué)校發(fā)展思路、目標(biāo)和定位差別不大，學(xué)科專業(yè)設(shè)置相似，人才培養(yǎng)模式單一，學(xué)校特色不突出，學(xué)校類型趨同。

首都高等教育同時肩負(fù)著為全國和北京服務(wù)的雙重任務(wù)，不能簡單比照全國的一般做法，必須進(jìn)行及時調(diào)整才能既適應(yīng)全國的需求，同時又能較好滿足首都發(fā)展的要求。普及化的高等教育發(fā)展階段不是用普及型的高校替代培養(yǎng)精英人才的高校，不是不要精英教育，相反是要辦好更高水平的精英教育，使一批高水平大學(xué)能盡早躋身世界一流大學(xué)的行列。但與此同時，還必須擴(kuò)展其類型。在學(xué)術(shù)性、學(xué)科型高校類型外，還必須積極發(fā)展技術(shù)性、應(yīng)用型高校，豐富首都高等教育類型，從“學(xué)科型主導(dǎo)”調(diào)整為“高精尖的學(xué)科型”與“多而專的技術(shù)應(yīng)用型”并重。

類型結(jié)構(gòu)調(diào)整也是嚴(yán)峻的北京就業(yè)市場與社會穩(wěn)定的要求。首都高校畢業(yè)生就業(yè)一般首選留在北京，其次選擇到其他省市，因此北京面臨著巨大的就業(yè)壓力。一方面北京地區(qū)企事業(yè)單位和區(qū)縣需要大批下得去、用得上、留得住的素質(zhì)高、重心低的技術(shù)技能型人才。而形成較大反差的是，畢業(yè)生所學(xué)的學(xué)科專業(yè)知識與所從事工作的行業(yè)、崗位所需要的技術(shù)技能脫節(jié)，并且就業(yè)心理預(yù)期與社會提供的實際崗位極不適應(yīng)，期望值明顯偏高。造成的結(jié)果是一方面無業(yè)可就，另一方面有業(yè)不就。長此以往，將會造成“高學(xué)歷失業(yè)現(xiàn)象”，給社會穩(wěn)定帶來巨大隱患。出現(xiàn)這種結(jié)果的主要原因之一是高等教育類型結(jié)構(gòu)的不合理，培養(yǎng)人才類型比例失調(diào)，相當(dāng)比例的畢業(yè)生“能說不練”，缺乏實際動手操作能力，缺乏低重心的就業(yè)心理預(yù)期。

首都高等教育結(jié)構(gòu)應(yīng)該從層次主導(dǎo)下的類型劃分轉(zhuǎn)變?yōu)轭愋椭鲗?dǎo)下的層次劃分。聯(lián)合國教科文組織1997年新修訂的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》（ISCED）對高等教育有一個分類標(biāo)準(zhǔn)。美國卡內(nèi)基基金會也有一個分類，主要把高校分為研究型、教學(xué)研究型和教學(xué)型三種。這種劃分對我國高校影響很大，許多高校也據(jù)此給自己定位。在精英化發(fā)展階段，這種以明顯的層次劃分或者說以層次主導(dǎo)的類型劃分發(fā)揮過一些積極作用。但隨著高等教育大眾化的實現(xiàn)，它的弊端越來越顯現(xiàn)出來，帶來的結(jié)果是不顧自身條件、不管社會需求，一味追求高層次，升格、升級成為不可遏止的潮流。首都高等教育已經(jīng)實現(xiàn)了普及化，應(yīng)該把首都高等教育結(jié)構(gòu)從層次主導(dǎo)的類型劃分轉(zhuǎn)變?yōu)轭愋椭鲗?dǎo)的層次劃分。具體的建議如下：

從理論上劃分為兩類：一是以知識發(fā)展為邏輯體系的學(xué)術(shù)性、學(xué)科型普通高等教育；二是以行業(yè)、崗位群或崗位所需要的技術(shù)、技能發(fā)展為邏輯體系的職業(yè)型高等教育（這里所指的技術(shù)、技能不是僅指自然科學(xué)體系中的技術(shù)、技能，而是涵蓋了社會科學(xué)、人文科學(xué)在內(nèi)的廣義上的技術(shù)、技能。下同）。在類型明確后，每一種類型高等教育都可以有從?？?、本科到研究生的層次。

從政策上劃分為三類：一是以知識發(fā)展為邏輯體系的學(xué)術(shù)性、學(xué)科型高等教育；二是以行業(yè)、崗位群或崗位所需要的技術(shù)、技能發(fā)展為邏輯體系的技術(shù)性、應(yīng)用型高等教育；三是混合型高等教育。從實際來看，首都高等教育應(yīng)該按照政策分類進(jìn)行類型結(jié)構(gòu)調(diào)整，在確定分類的基礎(chǔ)上，各高校合理進(jìn)行自身的定位。

（2）高度重視首都高等學(xué)校領(lǐng)軍人物缺乏的問題，努力培植一批教育家、教育行家、教育專家。首都高校有一支數(shù)量眾多、知識能力素質(zhì)很高的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，他們中不乏才華橫溢、在某一學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域擔(dān)綱重任的學(xué)術(shù)帶頭人，可以說，在中國高校領(lǐng)導(dǎo)干部群體中也是非常優(yōu)秀拔尖的精英群體。但在這里為什么還提出首都高校缺乏領(lǐng)軍人物？因為高等教育發(fā)展到今天，高校擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)、扮演的角色使把握它的發(fā)展成為一項非常困難復(fù)雜的事情，僅憑直覺和經(jīng)驗來決策、領(lǐng)導(dǎo)和管理高校已不能適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展需求。作為中國高等教育領(lǐng)頭羊的首都高校的當(dāng)家人，已經(jīng)走過單純學(xué)習(xí)、引進(jìn)、模仿、借鑒國外經(jīng)驗的追趕階段，已經(jīng)逐漸進(jìn)入需要自主發(fā)展、有所創(chuàng)新的“無航標(biāo)探索階段”。首都高校未來的發(fā)展需要一批具有先進(jìn)教育思想和理念的專業(yè)化程度很高的領(lǐng)導(dǎo)人才，他最重要的職責(zé)和能力是為學(xué)校這艘大船掌好舵、領(lǐng)好航。從這個角度看，坦率地講，首都高校從整體上非常缺乏這樣的領(lǐng)軍人物。這也是黨和國家為什么殷切希望大學(xué)校長和書記要成為社會主義政治家和教育家的目的所在。

在北京高等教育發(fā)展史上，蔡元培校長對北京大學(xué)的貢獻(xiàn)、梅貽琦校長對清華大學(xué)的貢獻(xiàn)是歷史性的，他們可以稱得上是有國家意識、國際眼光，能深刻把握教育規(guī)律的杰出教育家、政治家。蔡元培校長在北京大學(xué)主政期間，樹立了北大學(xué)術(shù)自由、兼容并包的大學(xué)理念，形成了思想敏銳、堅持真理、敢為天下先的北大人風(fēng)格。梅貽琦校長主持清華大學(xué)期間，推崇自強(qiáng)不息、厚德載物、行勝于言的清華校風(fēng)，注重實際、埋頭苦干、少說多做的清華風(fēng)格深入人心。走過百年的北京大學(xué)和走向百年的清華大學(xué)同為中國高等學(xué)校的排頭兵，為國家培養(yǎng)了一批又一批棟梁之材。但北京大學(xué)、清華大學(xué)風(fēng)格迥異，特色鮮明。

首都高校需要什么樣的領(lǐng)軍人物？從實際需要來看，需要三種領(lǐng)軍人物：

政治家、教育家：具有強(qiáng)烈的國家責(zé)任意識，深遠(yuǎn)敏銳的國際眼光，深刻把握教育發(fā)展規(guī)律，教育理論功底深厚，管理藝術(shù)高超，有自己成熟教育思想的領(lǐng)軍人物。

教育行家：對于高等教育規(guī)律、高校教學(xué)規(guī)律、整個高等教育行業(yè)的整體運(yùn)行有深刻的認(rèn)識和理解，有很好的辦學(xué)理念和極強(qiáng)的實際把握、掌控能力，管理嫻熟的高校當(dāng)家人。

教育專家：掌握高等教育規(guī)律和高校教學(xué)規(guī)律，在技術(shù)層面對于學(xué)校的運(yùn)行有很強(qiáng)的控制力和執(zhí)行力。

未來首都高校發(fā)展呼喚杰出的領(lǐng)軍人物。但培養(yǎng)扶植這樣的領(lǐng)軍人物不是一個號召、一個文件、一個活動、一個計劃就能應(yīng)運(yùn)而生的，而是需要營造產(chǎn)生和成長的土壤、環(huán)境、氛圍和條件，是需要長期培植才能產(chǎn)生的。從某種意義上講，只有一批高水平的領(lǐng)軍人物脫穎而出，并長期擔(dān)當(dāng)首都高校的當(dāng)家人，首都高等教育發(fā)展才真正超越了追趕階段，才能帶領(lǐng)學(xué)校成為世界一流水平的大學(xué)，才能在世界高等教育發(fā)展中占有重要地位，才能使我們不僅僅是學(xué)習(xí)者，而是成為經(jīng)驗和理論的貢獻(xiàn)者，才能影響世界高等教育發(fā)展，才能成為世界高等教育的重要中心城市之一，才能使首都高等教育真正走向世界。

2.國家層面：提高創(chuàng)新型國家核心競爭力，未來首都高等教育擔(dān)負(fù)的歷史使命

首都高等教育與其他省市高等教育的一個最大不同，是它擔(dān)負(fù)著重要的國家責(zé)任。不同歷史發(fā)展階段，這個任務(wù)的內(nèi)容有所不同。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)大和實力的迅速增強(qiáng)，首都高等教育的國家責(zé)任越來越聚焦在如何為提高國家核心競爭力提供創(chuàng)新性的科技和人才的供給上。能否高質(zhì)量完成這個任務(wù)是衡量首都高等教育合格與否的核心指標(biāo)。今后相當(dāng)長的一個時期，首都高等教育除了繼續(xù)為全國提供高水平的科技成果和高素質(zhì)的人才外，還要充分發(fā)揮聚集首都“985工程”和“211工程”高水平大學(xué)的集合優(yōu)勢，積極參與到國家高科技園區(qū)——中關(guān)村科技園區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展中。

中關(guān)村科技園區(qū)是1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為我國第一家高科技園區(qū)的。1999年，國務(wù)院作出了加快中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)的重要批復(fù)。2005年，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入超過4，800億元，比2000年翻一番多，年均增長達(dá)到20%以上，占全國高新區(qū)總產(chǎn)量的1/7左右；實現(xiàn)增加值960億元，相當(dāng)于北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的14.1%。以軟件、集成電路、計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等為代表的重點產(chǎn)業(yè)集群初步形成，高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，帶動了首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，形成了一批具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。園區(qū)承接的國家“863計劃”項目占全國的25%，“973計劃”項目占全國的36%。按照規(guī)劃，中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是2010年企業(yè)銷售收入達(dá)到10，000億元；園區(qū)增加值相當(dāng)于北京地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右。

中關(guān)村科技園區(qū)實行“一區(qū)多園多基地”空間布局，總面積23，252.29公頃，包括海淀園、豐臺園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園、石景山園、雍和園、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、通州園，以及若干特色產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地和大學(xué)科技園。其中海淀園是中關(guān)村科技園區(qū)的主體和核心。

未來中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位：是國家實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的綜合改革試驗區(qū)，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分、首都創(chuàng)新型城市的核心，是具有國際競爭力的自主創(chuàng)新和知識經(jīng)濟(jì)示范基地，是科技輻射、技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化基地，是高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。

未來中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展方針：努力做到“四個結(jié)合”，實現(xiàn)“四位一體”。四個結(jié)合：把園區(qū)發(fā)展與國家重大技術(shù)戰(zhàn)略實施結(jié)合起來，把園區(qū)發(fā)展與國家重大制度創(chuàng)新的試點工作結(jié)合起來，把園區(qū)發(fā)展與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和奧運(yùn)帶動戰(zhàn)略結(jié)合起來，把園區(qū)發(fā)展與首都創(chuàng)新型城市建設(shè)和京、津、冀環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。四位一體：使中關(guān)村園區(qū)成為國家促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體；成為首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎；成為高新技術(shù)企業(yè)走出國門參與國際競爭的服務(wù)平臺；成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。

未來中關(guān)村科技園區(qū)的主要戰(zhàn)略措施：構(gòu)建以企業(yè)為主體，新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。促進(jìn)企業(yè)與高等院校、研究院所建立合作伙伴關(guān)系。鼓勵和支持具有優(yōu)勢地位的企業(yè)利用高校和科研院所的特色資源優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立并完善專業(yè)性的公共技術(shù)支撐平臺以及國家級工程中心、國家級企業(yè)中心，為企業(yè)提供設(shè)計、測試、檢驗等專業(yè)化服務(wù)。實施“中關(guān)村開放式實驗室工程”，支持企業(yè)與高等院校、研究院所共建開放式實驗室，鼓勵高等院校和研究院所發(fā)揮科技條件資源優(yōu)勢，形成一批面向市場應(yīng)用的公共開放實驗室，為園區(qū)企業(yè)提供分析與檢測的技術(shù)服務(wù)，幫助園區(qū)企業(yè)解決研發(fā)和技術(shù)難題。

高度重視大學(xué)科技園和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心：清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京郵電大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京科技大學(xué)和北京工業(yè)大學(xué)等國家大學(xué)科技園，中國人民大學(xué)文化科技園，中國科學(xué)院和清華大學(xué)的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，以技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化與人才培養(yǎng)為主要功能。

加快人才資源開發(fā)，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才：大力鼓勵和推薦一批成長型企業(yè)家到國家有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外著名大學(xué)和企業(yè)接受培訓(xùn)和訓(xùn)練，使園區(qū)成為現(xiàn)代企業(yè)家和高層次職業(yè)經(jīng)理人才的培養(yǎng)基地。促進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)創(chuàng)業(yè)者向現(xiàn)代企業(yè)家的轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大人才職業(yè)化培訓(xùn)。整合園區(qū)企業(yè)和高校資源，重點做好軟件、集成電路等IT專業(yè)人才培訓(xùn)，尤其是軟件外包人才培訓(xùn)；加強(qiáng)管理、金融、英語、法律和職業(yè)技能等實用型高技能人才的職業(yè)培訓(xùn)。建立園區(qū)企業(yè)與大學(xué)人才培養(yǎng)互動機(jī)制。大力支持大學(xué)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，推廣校企聯(lián)合的定制化人才培養(yǎng)模式；鼓勵企業(yè)參與改革和創(chuàng)新大學(xué)教學(xué)內(nèi)容和模式，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的創(chuàng)新型人才。

中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)是國家行為、國家戰(zhàn)略。建設(shè)好中關(guān)村園區(qū)，對國家核心競爭力的提高具有重要意義。中關(guān)村過去發(fā)展取得成功的秘訣有兩個：一是制定和實施了以“法無明文禁止不為過”為基本原則的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》；二是以密集的高水平大學(xué)組群為依托。

20世紀(jì)50年代中央決定在海淀建立以8大院校為代表的大學(xué)群，在今天被稱為大學(xué)園區(qū)。這個戰(zhàn)略決策不僅為中國高等教育的發(fā)展確立了一支發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用的精銳部隊，也為50年后今天的中關(guān)村高科技園區(qū)取得的驕人成績奠定了基石，同時也為今后20年、50年乃至更長時間的中國騰飛的核心競爭力裝好了功能越來越強(qiáng)大的發(fā)動機(jī)。首都高等教育要為這個國家層面的百年大計作出歷史性的貢獻(xiàn)。

3.北京層面：首都高等教育要與首都城市規(guī)劃發(fā)展新思路相適應(yīng)，特別關(guān)注與城市新區(qū)建設(shè)相匹配

2005年，國務(wù)院批復(fù)了北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年），要求北京城市發(fā)展定位是：國家首都、文化名城、國際城市、宜居城市。北京城市總體規(guī)劃的思路是確定了北京的四大功能區(qū)，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的劃分以及不同功能區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。北京城市規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略思路和重點發(fā)生了重大變化，從攤大餅、衛(wèi)星城到城市新區(qū)建設(shè)，即從原來城市發(fā)展的自然擴(kuò)充到縣城為主、具有一定綜合功能的衛(wèi)星城，再轉(zhuǎn)向建設(shè)以城鎮(zhèn)聯(lián)合體為基礎(chǔ)、相對獨(dú)立和具有更完善綜合功能的新城，由原來的中等規(guī)模城市向大城市轉(zhuǎn)型，以及由開發(fā)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向綜合新城建設(shè)。城市發(fā)展新區(qū)既是北京發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，也是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，是未來北京經(jīng)濟(jì)重心所在。這是北京城市規(guī)劃建設(shè)的重大戰(zhàn)略改變。城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，需要20年乃至更長時間的建設(shè)，將會關(guān)系北京今后50年綜合競爭力，是北京層面的百年大計。普及化的首都高等教育的“相對均衡的高等教育組群”空間布局結(jié)構(gòu)特征，要求高等教育在今后15年的發(fā)展中特別關(guān)注與北京重點城市新區(qū)建設(shè)匹配發(fā)展的問題。

按照重點新城發(fā)展實施規(guī)劃，通州新城、順義新城、亦莊新城是北京市城市發(fā)展規(guī)劃2004~2020年城市發(fā)展新區(qū)的重點建設(shè)的主要著力點。

按照規(guī)劃通州新城的功能定位：北京市重點發(fā)展新城之一，面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合性服務(wù)新城，北京參與環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展的重要基地——區(qū)域服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)基地、濱水宜居新城。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：以文化產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)。發(fā)展引導(dǎo)：引導(dǎo)發(fā)展商務(wù)、金融、會展等功能。發(fā)展規(guī)模：2020年人口控制規(guī)模約為90萬人，同時預(yù)留達(dá)到百萬人口規(guī)模的發(fā)展空間，用地規(guī)模85平方公里。

按照規(guī)劃順義新城的功能定位：北京市重點發(fā)展新城之一，是面向國際的首都樞紐空港，帶動區(qū)域發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地——現(xiàn)代國際空港、區(qū)域產(chǎn)業(yè)引擎、綠色宜居新城。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：臨空產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)展引導(dǎo)：引導(dǎo)發(fā)展國際交往、會展等功能。發(fā)展規(guī)模：2020年人口控制規(guī)模90萬人，用地規(guī)模103.9平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)按百萬人口以上預(yù)留。

按照規(guī)劃亦莊新城的功能定位：北京市重點發(fā)展新城之一，是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展為依托的綜合產(chǎn)業(yè)新城，是輻射并帶動京、津城鎮(zhèn)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域中心——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地，國際宜業(yè)宜居新城。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：電子、汽車、醫(yī)藥、裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)。發(fā)展引導(dǎo)：引導(dǎo)發(fā)展商務(wù)、物流等功能。發(fā)展規(guī)模：2020年人口控制規(guī)模70萬人左右，城市用地規(guī)?？刂圃?00平方公里左右。

重點建設(shè)3個具有綜合功能的人口接近百萬的現(xiàn)代化新城，是未來15年北京發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。從總體上看，規(guī)劃實施的配套政策和保障措施比較有力。但一個比較大的問題是教育規(guī)劃考慮得太粗、太原則，尤其是支撐現(xiàn)代新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市品質(zhì)提高和滿足居民終身學(xué)習(xí)的高等教育沒有長遠(yuǎn)匹配的考慮。應(yīng)該說這是一個明顯的缺陷。普及化的首都高等教育必須同步考慮以不同類型的高校和高校組群與這些人口龐大和經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng)大的新城相匹配，才能使未來的新城真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4.京、津、冀區(qū)域?qū)用妫菏锥几叩冉逃獮榫?、津、冀區(qū)域的共贏、共興、和諧發(fā)展作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)

過去15年，北京經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與河北、天津發(fā)展的相對滯后反差較大。在北京周邊地區(qū)還出現(xiàn)了被稱為環(huán)北京貧困帶現(xiàn)象問題。與上海帶動長江三角洲高速發(fā)展，廣州帶動珠江三角洲高速發(fā)展相比，北京的經(jīng)濟(jì)輻射作用沒有充分發(fā)揮出來，相反卻出現(xiàn)了與輻射作用相反的人才流、資源流紛紛流向北京的逆向做功，形成了巨大的“空吸現(xiàn)象”。如果這種現(xiàn)象長期發(fā)展下去，將會激化區(qū)域矛盾。這是一個重大的政治問題，在中央提出的建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略下必須給予高度的重視和有力的解決。在未來的發(fā)展格局中，形成京、津、冀區(qū)域共贏、共興、和諧發(fā)展是一個重要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，同時也是需要高度關(guān)注的重大政治問題。這個問題已經(jīng)開始受到各級政府的高度重視。首鋼向唐山曹妃店的搬遷，京承高速公路、京津新高速公路、京津高速輕軌、京石高速輕軌、首都新機(jī)場規(guī)劃等已經(jīng)在啟動區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的車輪。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)陸續(xù)完工，一個快速便捷的大北京經(jīng)濟(jì)圈的交通網(wǎng)絡(luò)就會形成。

在未來京、津、冀區(qū)域發(fā)展中，功能強(qiáng)大的首都高等教育可以作出獨(dú)特的重要貢獻(xiàn)。

第一，提供戰(zhàn)略規(guī)劃建議、決策論證咨詢意見。首都高校社會科學(xué)研究力量雄厚，已經(jīng)有相當(dāng)多的專家學(xué)者在關(guān)注京、津、冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，并且已經(jīng)取得了一些有分量、有見地、有觀點、有內(nèi)容的研究成果。京、津、冀區(qū)域發(fā)展是一個包含近億人口、涉及面廣、利益主體多元、技術(shù)難度高、問題復(fù)雜、示范意義和帶動輻射作用明顯的，需要理論和實際緊密結(jié)合周密考慮的戰(zhàn)略問題。單憑政府有關(guān)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分借助首都高校雄厚的力量進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的前期研究，對于實施方案進(jìn)行全面、系統(tǒng)和專業(yè)化的決策論證，使京、津、冀區(qū)域發(fā)展在開始全面啟動時就站在一個制高點上，為國家的全局發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

第二，提供高新技術(shù)成果和高水平人力資源。發(fā)展規(guī)劃形成確定，高速交通網(wǎng)絡(luò)建成開通，發(fā)展政策配套出臺，空間大大擴(kuò)展，時間大大縮短，一個大北京經(jīng)濟(jì)圈就具有了真正運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化升級，技術(shù)和人才就成為一個核心問題。首都高等教育在這方面的巨大優(yōu)勢將發(fā)揮重要作用。京、津、冀區(qū)域的共贏、共興、和諧發(fā)展是區(qū)域?qū)用娴陌倌甏笥嫞锥几叩冉逃梢宰鞒鲎约邯?dú)特的重要貢獻(xiàn)?！?/p>

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（作者系北京教育科學(xué)研究院副院長）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]