當(dāng)前，我國教育界正在進行的普通高校本科教學(xué)工作水平評估，其規(guī)模之大，影響之廣，是世界教育史上前所未有的。實踐證明，評估工作在促進高校轉(zhuǎn)變教育思想、樹立現(xiàn)代教育觀念、加強教學(xué)工作、落實教學(xué)工作的中心地位、改善辦學(xué)條件、規(guī)范教學(xué)管理和提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了非常重要的作用，受到高教戰(zhàn)線和社會各方面的充分肯定和高度評價。到目前為止，自2003年開始的一輪評估工作已接近尾聲，新的一輪評估將如何鞏固高等教育已取得的成果，將如何于“十一五”期間在落實科學(xué)發(fā)展觀和提高高等教育質(zhì)量方面進一步發(fā)揮切實的作用等是每位關(guān)心中國高等教育發(fā)展的同志所共同關(guān)心的問題。根據(jù)前一段評估工作所取得的經(jīng)驗，筆者認為新一輪的評估，對被評學(xué)校應(yīng)注重開展以下幾個方面的評價。

一、應(yīng)注重評估學(xué)校對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的調(diào)查和滿足程度，以學(xué)校對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的滿足程度作為評價學(xué)校教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)

評價和確定不同學(xué)校教育質(zhì)量的高低，是實際評估中很難操作的一項工作。首先，本科教育質(zhì)量是一個很難用簡單方式表述的深刻的概念，它需要人們在教育理念、教育價值觀及相關(guān)的文化觀念等方面充分達成共識，因此，很難用若干個量化指標(biāo)加以描述。其次，不同學(xué)校的辦學(xué)類型不同，辦學(xué)條件不同，辦學(xué)歷史與經(jīng)驗也不同，如果只用一個指標(biāo)體系來衡量不同類型學(xué)校的教育質(zhì)量，很難得出科學(xué)和公允的評估結(jié)論。相反，如果用多個指標(biāo)體系開展評估，又失去了對不同學(xué)校教育質(zhì)量要求的一般性和評估結(jié)論的可比性。但是，教學(xué)工作評估的主要目的就是為了推進教育質(zhì)量的提高，而評估以后若得不出對一所學(xué)校教育質(zhì)量高低的結(jié)論性意見，這不能不說是評估工作的缺憾。

其實，如果我們換一種思路，即：不僅將評估指標(biāo)體系看作是辦學(xué)的達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而且將其看作是一套辦學(xué)的指南，上述問題也不是完全無解。當(dāng)前，在討論中，人們對高等教育質(zhì)量的概念比較公認的理解是：高等教育培養(yǎng)出來的人對社會需要的滿足程度，以及高等教育提供的教育服務(wù)對學(xué)生的滿足程度。如果我們基本同意對教育質(zhì)量的這種表述，那么評估工作的主導(dǎo)思想“三個符合度”，便是既能體現(xiàn)教育質(zhì)量概念又可用于實際操作的評估原則?！叭齻€符合度”即：學(xué)校確定的目標(biāo)（學(xué)校的定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)）與社會要求、人才的全面發(fā)展和學(xué)校的實際情況的符合程度；學(xué)校的實際工作狀態(tài)與確定的目標(biāo)的符合程度；學(xué)校所培養(yǎng)的人才質(zhì)量與自定目標(biāo)的符合程度。目標(biāo)是學(xué)校依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和自身的實際情況，由學(xué)校自己確定的，不同類型的學(xué)校會有不同的目標(biāo)。在實際評估中，學(xué)?？梢杂米约捍_定的質(zhì)量目標(biāo)來評估自己?！叭齻€符合度”越高，本科教學(xué)工作越好，相應(yīng)的教育質(zhì)量就越高。這樣，既可以使一所學(xué)校的教育質(zhì)量有了一個較明確的評估標(biāo)準(zhǔn)，又可以解決評估中對不同層次和類型的學(xué)校的分類指導(dǎo)問題。

按照這一思路，我們可以考慮在新一輪評估工作中從以下三個層面考察和評估一所學(xué)校教育質(zhì)量的高低。

第一，考察學(xué)校確定的辦學(xué)定位、辦學(xué)特色及人才培養(yǎng)目標(biāo)，是否是在對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生源狀況充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定的，是否進行了科學(xué)的論證，是否符合學(xué)校的實際情況。

第二，考察學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程與實踐環(huán)節(jié)的設(shè)置、教學(xué)大綱的內(nèi)容等如何體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)特色及人才培養(yǎng)目標(biāo)；學(xué)校是否依據(jù)自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)制定了衡量教師教學(xué)水平的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，以及是否按照標(biāo)準(zhǔn)對教師的教學(xué)質(zhì)量進行了考核。

第三，考察學(xué)校是否依據(jù)自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)，對學(xué)生的基本理論與基本技能、思想道德修養(yǎng)、心理健康狀態(tài)等所應(yīng)達到的水平制定了內(nèi)部的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以及學(xué)生實際達到這個標(biāo)準(zhǔn)的情況。

在開展上述工作的過程中，應(yīng)注意防止出現(xiàn)兩種傾向：一是就定位談定位，就特色談特色，使本應(yīng)與社會實踐緊密結(jié)合的問題束之高閣，成為書齋中的哲理、空談；二是未做認真調(diào)查研究，僅憑一些辦學(xué)經(jīng)驗，就將定位、特色和人才培養(yǎng)目標(biāo)歸納為幾句原則性的陳述，而未將其落實到人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱之中，也使其成為空中樓閣。

在沒有從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面分析教育的需求與供給的情況下，教育規(guī)模和質(zhì)量目標(biāo)的確定就會成為無本之源，并因此而形成教育的盲目性，培養(yǎng)的人才不但不能滿足地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，學(xué)生就業(yè)難問題也會隨之而來。

二、應(yīng)注重加強對學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的評估，即：在辦學(xué)“硬件”基本滿足要求的前提下，注重對學(xué)校教學(xué)基本建設(shè)以及教育教學(xué)研究與改革成效的評估

在這里，筆者將學(xué)校精神和辦學(xué)理念、學(xué)科學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿?、課程體系和內(nèi)容的設(shè)計、教學(xué)方法的創(chuàng)新和實效、師資隊伍的育人能力和規(guī)章制度的科學(xué)性和執(zhí)行情況等統(tǒng)稱為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力，與我們評估工作中所稱的辦學(xué)軟件建設(shè)的內(nèi)容有相似之處。根據(jù)教育部高等教育司1998年頒布的《高等學(xué)校教學(xué)管理要點》的精神，可以將學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力分為兩個組成部分：一是教學(xué)基本建設(shè)，包括學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、實踐教學(xué)基地建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、教學(xué)隊伍建設(shè)和管理制度建設(shè)等；二是教育教學(xué)研究與改革的成效。

在評估指標(biāo)體系中，有關(guān)辦學(xué)軟件建設(shè)方面的指標(biāo)不僅具有非直觀性及難以量化和評估的特點，而且學(xué)校在軟件建設(shè)方面形成優(yōu)良傳統(tǒng)需要較長的時間，所以，有些學(xué)?；蛉菀缀鲆曔@方面的建設(shè)工作，或只是將其作為短期達標(biāo)的建設(shè)目標(biāo)來對待。但是，辦學(xué)軟件建設(shè)從長期來說，對于一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高和辦學(xué)水平的持續(xù)提高，具有決定性的作用。因此，筆者建議，將這方面的工作作為對學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力來進行評估，以推動學(xué)校將辦學(xué)軟件建設(shè)的工作由短期迎評的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期建設(shè)的行為。

筆者認為，對學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的評估，在新一輪評估中可考慮從以下幾個方面進行：

第一，評估學(xué)校教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)規(guī)劃與成效?？疾鞂W(xué)校是否在全校師生的充分討論和達成共識的基礎(chǔ)上，形成了與學(xué)校定位、特色、教育思想觀念相一致的、具有本校特點的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的科學(xué)描述；是否制定了與之相適應(yīng)的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)方案和具體實施措施，以及實際執(zhí)行的情況；教師是否把主要時間和精力投入到了教學(xué)工作中，是否形成了一個刻苦進取、奮發(fā)向上、開拓創(chuàng)新的學(xué)生群體。

第二，評估學(xué)校學(xué)科專業(yè)、課程、教材、名師的建設(shè)規(guī)劃與成效?？疾鞂W(xué)校是否制定了與學(xué)校定位、特色和教育思想觀念相一致的學(xué)科專業(yè)、課程、教材、名師建設(shè)的目標(biāo)、思路和具體實施措施，以及是否取得了階段性的標(biāo)志性成果，特別要重視考察精品課程、精品教材與名師工程的建設(shè)成果在整體教學(xué)中的推廣和應(yīng)用情況。

第三，評估學(xué)校實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的規(guī)劃與成效?？疾鞂W(xué)校是否制定了與學(xué)校定位、特色、教育思想觀念相一致的實踐教學(xué)體系和實踐教學(xué)基地的建設(shè)方案，以及實際的實施情況，特別要注重考察有關(guān)用人單位對學(xué)校學(xué)生實踐能力的評價意見。

第四，評估學(xué)校教育教學(xué)研究與改革的規(guī)劃和成效?？疾鞂W(xué)校是否制定了教育教學(xué)研究與改革規(guī)劃，有無重點和長期的研究方向，以及教育教學(xué)研究與改革所取得的標(biāo)志性成果和在實際教學(xué)中的推廣和應(yīng)用情況。

三、應(yīng)注重評估與驗收學(xué)校建立的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量管理體系，體系設(shè)計應(yīng)盡可能考慮國際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)滿足學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和實踐能力的需要，使保證教學(xué)質(zhì)量成為學(xué)校日常的、自覺的行為

在本輪評估中考察質(zhì)量控制這項二級指標(biāo)時，不少學(xué)校存在的較為普遍的問題有：教學(xué)管理的職責(zé)、權(quán)限及各管理崗位間的相互關(guān)系劃分不清，以至難以追究質(zhì)量責(zé)任，從而導(dǎo)致教學(xué)規(guī)章制度的執(zhí)行不力；各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定得不夠科學(xué)，使其難以衡量教學(xué)過程中各主要教學(xué)行為質(zhì)量的高低，以及難以防范質(zhì)量事故的出現(xiàn)；教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控對教學(xué)過程的防錯能力較弱，持續(xù)改進功能不足，從而出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量問題反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象。因此，新一輪教學(xué)評估可考慮采取驗收學(xué)校建立內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量管理體系的辦法，以求進一步提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理水平。

學(xué)校在建立內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量管理體系時，可考慮借鑒和引用ISO9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的思想和做法。將ISO9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)引入我國高校的教學(xué)管理之中，固然還有許多需要討論和探索的問題，但該標(biāo)準(zhǔn)之中“以顧客為關(guān)注的焦點”的思想，對發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)注，對形成全員參與氛圍的要求，對管理過程職責(zé)、權(quán)限與關(guān)系設(shè)置的方法，以及對體系糾錯、防范、持續(xù)改進能力的關(guān)注等，確實值得高校在設(shè)計內(nèi)部質(zhì)量管理體系時予以參考和借鑒。同時，這也有利于我國高校進一步開展高等教育的國際交流與合作。

筆者認為，在評估與驗收學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量管理體系時，不僅要考察學(xué)校是否制定了與該體系有關(guān)的、較系統(tǒng)的文件、檔案和組織機構(gòu)，是否制定了有關(guān)的年度工作計劃，而且要特別注重從以下三個方面考察該體系實際運行的效果。

第一，考察學(xué)校所制定的教學(xué)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否能規(guī)范教師的教學(xué)行為，使其將主要精力投入到教學(xué)工作之中，并能保證基本的教學(xué)質(zhì)量；是否能規(guī)范學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，使其能夠維護基本的教學(xué)秩序，并能自覺地提高自身的知識、能力與素質(zhì)水平；是否能規(guī)范教學(xué)管理人員的管理行為，使其能夠自覺地提高管理工作水平和效率，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的問題。

第二，考察學(xué)校的質(zhì)量管理體系是否能及時和較準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)教學(xué)過程中的質(zhì)量問題，并能較恰當(dāng)?shù)刈肪抠|(zhì)量事故的責(zé)任。

第三，考察學(xué)校的質(zhì)量管理體系是否具有一定的糾錯和持續(xù)改進能力。教學(xué)過程在其實際運行中出現(xiàn)質(zhì)量事故是正常現(xiàn)象，筆者所指的是要求質(zhì)量管理體系能夠及時糾正質(zhì)量事故，并使其不致反復(fù)發(fā)生事故，同時要求體系在運行過程中還要能周期性地修正自身不完善之處，使每一次循環(huán)能達到更高的質(zhì)量水平。

總之，筆者認為，新一輪教學(xué)工作評估應(yīng)在鞏固我國高等教育已取得的成就的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鞭策高校自覺地建立起保證教育質(zhì)量的長效機制，使國家提高高等教育質(zhì)量這項重要工作真正落在實處?！?/p>

（作者單位：北京建筑工程學(xué)院高等教育研究室）

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