閘北，一直被稱為上海陸上“北大門”。因為是鐵路上海站所在地，許多南來北往的外地人對上海的最初印象便是閘北給的，閘北自然而然成為了一個重要的“窗口”。

“這幾年，每次乘火車來上海，總覺得上?；疖囌镜貐^(qū)越變越漂亮、整潔、文明了。”北京的一位朋友這樣對記者說。

近日，當記者趕往鐵路上海站地區(qū)作實地采訪時，竟發(fā)現(xiàn)很多被訪者都用到了“文明了”這個詞。在記者看來，“文明了”是一個綜合而極有質地的指數(shù)，在此，它究竟涵蓋了什么具體內(nèi)容?

有一組老數(shù)據(jù)讓記者感受到了“文明了”的對立面：

2003年至2004年的兩年間，鐵路上海站地區(qū)的“110”接處警數(shù)約占閘北區(qū)總量的四分之一；每平方公里年刑案發(fā)案數(shù)是全區(qū)平均數(shù)的3．5倍，其中“兩搶”案件發(fā)案數(shù)是全區(qū)平均數(shù)的5．2倍。

同時，該地區(qū)零包販毒、販賣假火車票、假發(fā)票和私刻公章、發(fā)廊色情服務、販賣淫穢VCD等問題曾被列為市級治安頑癥；

太陽山路及周邊地區(qū)盜販非機動車和大統(tǒng)路地道周邊地區(qū)的“兩搶”問題曾被列為區(qū)級治安頑癥……

一個有著治安頑癥且久治不愈的特殊地段，今朝何以讓人有種“文明了”的印象呢?

走訪了上海市閘北公安分局，才了解治安狀況改變背后的努力和辛勞；采訪了分局黨委書記童永正，才領悟“平安”是評判一個城區(qū)文明指數(shù)高低的“常?！?。

五所聯(lián)動

火車站地區(qū)治安狀況差強人意幾乎是每個大中型城市的“通病”。

在上海，閘北警方曾做過一個調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鐵路上海站地區(qū)由于生存成本低、人員情況復雜，相對形成了違法犯罪集中、治安問題突出的“小氣候”，高比例的來滬人員違法犯罪亦成為主導該區(qū)治安形勢的一個因素。

面對該地區(qū)一度嚴峻的治安狀況，閘北區(qū)人大代表、政協(xié)委員和周邊居民更是反響強烈。

“年年當抓手，次次總回潮”，針對治安頑癥，如何“下藥”?2005年，閘北分局新一屆黨委組成調(diào)研小組，深入到天目西、站區(qū)等重點地區(qū)，在反復論證的基礎上，提出了戰(zhàn)略中心向該地區(qū)傾斜的思路，并從工作措施、警務運作機制和隊伍保障上做到了向該地區(qū)傾斜。

思路就是出路，辦法總比困難多。確定思路后，閘北警方立刻采取舉措，開展鐵路上海站地區(qū)區(qū)域性防控聯(lián)動工作，即“五所聯(lián)動”，組織天目西、芷江西等五個派出所，沿蘇州河、芷江西路、西藏北路劃定聯(lián)動范圍，并設置周邊固守點以及重點控制點、控制線、控制塊，初步形成了以點保線、點線結合的防控網(wǎng)絡。

“五所聯(lián)動”實施后，有效增強了該地區(qū)面上的治安防控能力，上海火車站地區(qū)不僅治安效果明顯：刑事類報警同比下降14％；治安類報警同比下降4％；天目西路、恒豐路、中興路三條主要道路刑事類報警同比下降33％，人民群眾對閘北公安工作的滿意率明顯上升，同時，許多案子得到了及時的突破。

元旦前后，為確保該區(qū)域節(jié)日前后平安，閘北警方又在“五所聯(lián)動”基礎上，與公安公交分局、地鐵分局、鐵路公安局“四局聯(lián)手”，會同區(qū)綜治委、站區(qū)管委、區(qū)部分機關、街道、居委會等部門，展開為期80天的“鐵路上海站周邊地區(qū)治安整治”行動，閘北區(qū)公安分局局長童永正表示，此次行動將堅持警力和民力結合，并發(fā)揮廣大“治安志愿者”群防群治力

“颶風行動”

可以說，防控網(wǎng)絡是治安防范的長效機制。但就像門窗關得再緊，屋里總會有灰塵出現(xiàn)，要使屋子干凈，還得常常大掃除。對于鐵路上海站地區(qū)復雜的治安環(huán)境而言，“灰塵”無孔不入，“大掃除”便顯得尤為需要。

為此，2006年，閘北警方以平安建設和創(chuàng)建文明城區(qū)為契機，先后組織開展了“獵狐”、“亮劍”、“颶風”三大系列專項行動，不斷向該地區(qū)“兩搶”、盜竊、“黑車”及黃?！钡戎伟矡狳c難點問題發(fā)起猛攻，不斷“凈化”治安環(huán)境。

鐵路上海站北廣場是本市北部一個重要的交通樞紐，這里集中了火車站、長途汽車站以及大量四通八達的公交線路，由于每天客流量大，給了一些黑車賴以生存的空間，一些旅客或出于無奈或為了貪圖便宜和方便，就會選擇乘坐黑車。但這些車既沒有營運執(zhí)照，車況也不佳，欺客斬客情況時有發(fā)生，乘客在乘坐黑車時發(fā)生任何意外，都無法得到保障。

去年入夏以后，閘北警方陸續(xù)接到一些群眾報警，稱在上海火車站北廣場長途客運站周邊地區(qū)，有從事拉客的黃牛結伙在長途汽車上對乘客敲詐勒索。閘北警方接警后，很快成立了系列專案組，經(jīng)過四周的前期調(diào)查排摸，基本查清：這些黃牛低價將乘客誘騙上車，在長途汽車上敲詐勒索，再將人趕下車扔在路邊。

8月24日凌晨，一股“颶風”在蓄積動力。

5：00，閘北公安分局會議室燈火通明，“颶風”系列行動總指揮曹光毅副局長作戰(zhàn)前部署，60余名警力將兵分七路同時作戰(zhàn)。

6：15，按照抓捕計劃，各路民警分別到達散布各個關鍵路口，并在黃?？赡芴优艿穆飞下裣轮乇?，切斷后路。

6：30，警報驟然響起，行動開始。瞬間，仿佛快鏡頭般，黃牛們還沒反應過來，就被動作更快的偵查員逮住。蹲在地上的黃牛們臉上驚訝悔恨交錯。

6：45，抓捕行動完畢后，外圍警力開始收網(wǎng)。有自以為聰明的黃牛，竟躲在圍觀人群中，甚至有人大膽地站在偵查員身后，結果都被一一認了出來。

據(jù)統(tǒng)計，該次“颶風”行動，一舉抓獲三十多名拉客后在車上敲詐勒索乘客的“黃?！?。

“颶風”刮過，警方提醒市民加強自我防范意識，“特別是路經(jīng)火車站的外地乘客，一定要到長途客運站內(nèi)的正規(guī)售票處買票，不要貪圖從路邊的黃牛處買低價票，否則容易上當受騙?！?/p>

許多上海市民都會有這樣的經(jīng)歷：新買的自行車沒騎多久就失竊了，再買，用不了多久，又會被竊，記者一朋友告訴說，他兩年間，共丟了8輛新自行車，最后不得不讓人到黑車市場幫買了一輛破車，好了，從此安全。

針對鐵路上海站周邊存在的盜販“兩車”問題，閘北分局黨委抱著不獲全勝決不收兵的勇氣和信心，與治安支隊和屬地派出所簽訂了治安整治責任狀，并改變了以往只重工作數(shù)據(jù)的考核驗收標準，從打擊數(shù)據(jù)和面上治安形態(tài)評估兩方面設定了年底整治驗收的目標任務，為上述地區(qū)治安狀況的進一步好轉奠定了堅實的組織和責任基礎。

與此同時，針對一些存放黑車的窩點進行了“颶風”行動，一舉搗毀。

警方還善意提醒市民：“購買助動車一定要到正規(guī)商店。一時貪圖小利，購買來路不明的車輛，一旦被警方發(fā)現(xiàn)，公安機關將按收贓處罰。不但在經(jīng)濟上受到損失，還將受到行政處罰。助動車一定要上鎖，并停放在有人看管的固定停車點。不要貪圖一時的方便，隨意停放不上鎖，讓犯罪分子有機可乘?！?/p>

群防群治

針對天目西榮福村地區(qū)房屋出租率高、居住人員成份復雜的實際，在“固本強基”思想的指導下，閘北公安分局以該地區(qū)為試點，探索實施了“以房管人”的治安管理模式，現(xiàn)在全區(qū)范圍內(nèi)得到了推廣。一年多來，區(qū)內(nèi)租賃房屋登記備案率、來滬人員的信息采集率、違法出租房東的處罰率得到了提高，發(fā)現(xiàn)、查處違法犯罪人員的能力明顯增強。

2006年7月底，閘北特警支隊得到線索稱，中華新路某弄的發(fā)廊內(nèi)有賣淫嫖娼違法活動。支隊立即開展線索排摸工作，經(jīng)多方面查證得知，該發(fā)廊經(jīng)營者為牟取暴利，結合“黃”、“毒”特點在發(fā)廊內(nèi)開設了“一條龍”色情服務。

經(jīng)過2天的晝夜監(jiān)控，特警掌握了違法人員的基本活動規(guī)律。至第三日清晨，見時機成熟，即全線出擊。一組隊員跟蹤至閔行區(qū)龍茗路“某某賓館”8021室將正在進行賣淫嫖娼活動的4男1女當場抓獲，另一組留守在布控點的隊員則將在該發(fā)廊內(nèi)正在進行毒品交易的發(fā)廊老板毛某等10名嫌疑人員一舉抓獲。

搜查中，特警發(fā)現(xiàn)發(fā)廊老板毛某神色緊張，對房間里某些部位盡力遮掩，遂加強搜查力度，在床底搜出刃長30公分的開刃砍刀20把，且刃部皆有報紙包裹。

根據(jù)以往經(jīng)驗，支隊領導判斷，此伙嫌疑對象有涉黑涉惡的重大嫌疑。同時，毛某也供述其毒品來源于止園路507號一無名足浴房。隨即，在該毒品發(fā)貨地點警方抓獲犯罪嫌疑人4名，經(jīng)尿樣檢測，均呈陽性。

經(jīng)過審理，毛某等19名犯罪嫌疑人被全部刑事拘留。

“警力有限，民力無窮”。從去年初起，在區(qū)委、區(qū)政府和各級黨委的支持下，閘北公安整合全區(qū)社會各界的資源，組織起了由518名區(qū)級黨政機關干部、民兵和企事業(yè)單位人員組成的8支治安志愿者隊伍，在天目路、恒豐路、中興路沿線“50米一崗”，打響了一場整治火車站地區(qū)治安突出問題的人民戰(zhàn)爭。

區(qū)級機關處級干部帶頭參加治安執(zhí)勤，銀行、賓館、沿街商戶等企事業(yè)單位主動承擔門前崗位，維護門前治安，形成了“人人都是信息員，家家都是觀察崗”的群防群治局面。

正如閘北公安分局領導所說，“一個地區(qū)治安形勢的根本好轉不可能畢其功于一役，需要時間和積聚”。但是閘北公安對于鐵路上海站周邊地區(qū)治安整治的信心、措施和初步成效，有理由使我們相信他們正一步一個腳印，向明天的成功不斷邁進。對于鐵路上海站地區(qū)的社會治安秩序來說，改變，需要時間，但改變，正在發(fā)生……