摘要：進入21世紀以來，我國建立了大大小小的大學城50多個。大學城在緩解擴招壓力上發(fā)揮著重要作用，但又存在不少問題。本文在比較和分析廣東省大學城產生背景、投融資模式以及管理體制的基礎上，提出實現(xiàn)大學城預設功能的若干建議。

關鍵詞：廣東省；大學城；投資模式；管理體制

中圖分類號：G649.28 文獻標識碼：A 文章編號：1009-055X(2007)03-0061-04

改革開放以來，我國許多大城市和東部沿海城市的經濟得到了迅速發(fā)展。經濟的高速發(fā)展，產業(yè)結構的升級調整，加上我國“科教興國”、“人才強國”戰(zhàn)略的實施，對高素質人才的需求十分旺盛，急需擴大高等教育的規(guī)模。而現(xiàn)有高校由于發(fā)展空間等條件的限制無法擴大規(guī)模。因此，大學城在一些大城市和東部沿海應運而生。據(jù)不完全統(tǒng)計，至今我國共有55個大學城。廣東作為經濟大省，為實現(xiàn)教育強省，也積極推動大學城的建設，在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等地建立了大學城或大學園區(qū)。本文擬對廣東省各大學城作一分析和比較，以利廣東省各大學城今后更好地發(fā)展。

一、廣東省各大學城建立的背景及功能定位

每個城市的經濟結構不一樣，定位不一樣。所需的人才結構也不一樣。只有清楚了解建立大學城的背景，才能確定大學城的功能。

廣州市集中了廣東省大部分高校，其中大部分高校又集中在市區(qū)，很多高校校園狹小，發(fā)展空間非常有限。廣東省在20世紀90年代末確立“科教興粵”、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略和目標后，決定進一步擴大廣東省高等教育規(guī)模，這使得位于廣州市區(qū)教育資源本來比較短缺的高校顯得捉襟見肘。一些高校如中山大學、暨南大學不得不招收走讀生，以解決學生宿舍不足的問題；一些高校教室不夠，只能安排學生在中午甚至周末上課。不少高校開始尋找新的發(fā)展空間，在別的城市建立校區(qū)，如中大的珠海校區(qū)、華南師范大學的南海校區(qū)、暨南大學的珠海學院、廣東商學院的三水校區(qū)等。廣州的大學“遠走他鄉(xiāng)”，廣州市流失了優(yōu)質的教育資源，對廣州市經濟發(fā)展非常不利。拓展高校發(fā)展空間以適應擴招的要求，是建立廣州大學城的主要原因。廣州市產業(yè)結構升級和高層次人才匱乏急需整合廣州市高等教育資源，使各高校優(yōu)勢互補、資源共享，進行交叉學科研究和產學研合作，培養(yǎng)高素質復合型人才，是建立廣州大學城的另外一個原因。建立廣州大學城也是配合廣州城市“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)廣州市經濟發(fā)展區(qū)域化的重要舉措。因此。廣州大學城的功能定位是：華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學研究和交流的中心，學、研、產一體化發(fā)展的城市新區(qū)，面向21世紀適應市場經濟體制和廣州國際化區(qū)域中心城市地位、生態(tài)化和信息化的大學園區(qū)。

深圳市建立大學城不是應對高等教育擴招帶來發(fā)展空間不足的問題，而是為了使深圳市向建設高科技城市、現(xiàn)代物流樞紐城市、區(qū)域性金融中心城市、美麗的海濱旅游城市、高品位的文化和生態(tài)城市的目標邁進。深圳市優(yōu)質高等教育資源的欠缺已成為實現(xiàn)這一目標的瓶頸。深圳市利用特區(qū)的有利條件和高新技術產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，通過引進國內外一流高校，實現(xiàn)高等教育資源的重組，培養(yǎng)高層次人才，促進產學研一體化，為深圳高科技騰飛提供人才支撐和技術支持。因而，深圳大學城的基本定位是“建成以高層次教育為核心，研發(fā)中心凝聚，國內一流、國際知名的大學園區(qū)，成為高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地和高水平科研開發(fā)平臺，成為科技創(chuàng)新的重要依托。”

珠海市作為廣東省第一個“吃螃蟹”的人，建立了廣東省第一個大學城。珠海大學城的建立有其自身的背景。20世紀90年代的珠海經濟發(fā)展緩慢，近不如臨近的中山市，遠不如深圳市和東莞市，經濟結構也不合理。要使珠海經濟有持續(xù)的發(fā)展動力就必須發(fā)展高新技術產業(yè)，要發(fā)展高科技產業(yè)必須有高層次人才，而引進人才不如培養(yǎng)人才。珠海市決定把發(fā)展高等教育作為突破口，一方面可以提供社會經濟發(fā)展所需的人才，另一方面可以提高城市文化品位和精神內涵，還可以吸引高新企業(yè)到珠海投資，可謂一舉三得。珠海市在未能成功創(chuàng)辦珠海大學后，改變觀念，以“注重引進、追求所在、所在即是擁有”的理念來發(fā)展高等教育，決定引進國內外著名大學來珠海辦學或產學研基地，建立大學園區(qū)。所以珠海大學園區(qū)的目標和功能定位是：在辦好大學的同時，把大學園區(qū)發(fā)展與珠海經濟社會發(fā)展緊密結合起來，通過大學園區(qū)的建設提升珠海的城市核心競爭力，把珠海建設成為珠三角的科技、教育、文化和人才中心，成為廣東省重要的高等教育和產學研基地。

佛山建立南海大學園區(qū)主要是因為佛山市具有相當規(guī)模的工業(yè)體系，擁有以紡織、電子、陶瓷、塑料、電器、建材、食品、機械等行業(yè)為主導的產業(yè)群。佛山市的企業(yè)需要大量能直接服務于生產、服務、管理第一線的實踐型和技能型人才，而對研究型人才需求不多。因此佛山市南海大學園區(qū)定位于高等職業(yè)教育園區(qū)和集學歷教育、職業(yè)培訓和社會教育為一體的新型大學園區(qū)。南海大學園區(qū)引進的基本上是職業(yè)傾向性很強的高校如東北大學東軟信息技術學院南海校區(qū)、廣東輕工職業(yè)技術學院南海校區(qū)、佛山科技學院南海校區(qū)、廣東省石油化工職業(yè)技術學校南海校區(qū)等。南海大學園區(qū)結合地方產業(yè)發(fā)展形勢，大力完善和發(fā)展高等職業(yè)教育體系，重點設置和發(fā)展應用型、實用型的學科和專業(yè)。特別是在信息技術、電子工程、汽配制造等佛山新興產業(yè)方面，園內高校都能很好地對接企業(yè)的需要，為企業(yè)量身定制人才，實行“訂單式”人才培養(yǎng)模式。

科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新帶動結構調整和產業(yè)升級，是東莞市經濟健康發(fā)展的主要動力。去年東莞市經廣東省認定的高新技術企業(yè)達到66家，年產值274億元，占全市工業(yè)總產值的25.1％。全市電腦資訊企業(yè)發(fā)展到2800多家，年出口值76億美元，占全市總額44％。結構調整和產業(yè)升級的關鍵是要全面增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果的轉化能力。因而，東莞把大學園區(qū)設在松山湖科技園區(qū)內，引進國內外著名高校中實力很強的研究所和實驗室，以科研和校企合作為主要形式。不像其他大學城以人才培養(yǎng)為主要功能。東莞大學園區(qū)的功能定位是集高新技術研發(fā)、成果交易、轉化、技術培訓和服務為一體的科教與產業(yè)結合的創(chuàng)新基地。

二、廣東省大學城建設的投融資模式

廣東省各大學城的主辦城市，有省會城市、地級市、縣級市等；大學城內部高校類型、性質、層次、屬地各不相同，有教育部直屬的高校，也有省、市屬高校，有公辦高校也有民辦高校，有研究生層次高校，也有?？茖哟胃咝＃袕V東省內高校，也有外省的高校。一方面地方政府無法支付起建設大學城的巨大投入，另一方面廣東省也不可能為不屬于本省的高校買單。大學城建設的投資主體是多元化的。廣東省大學城的投融資方式大致可以分為三種類型。

(一)政府主導型

政府主導型的大學城就是政府先把基礎設施(包括道路、信息網絡)、教學樓、教師和學生公寓、實驗室建設好，然后與人駐高校簽訂協(xié)議。高?？梢灾苯尤笋v辦學，不需負責建設和擔負任何債務。深圳大學城是深圳市政府財政投入10億元、國土資金投入2.25億元，用來建設基礎設施和38棟樓宇，社會資金投入1億，用來建設學生公寓。一切準備就緒后，2003年分別引進清華、北大、哈工大三校深圳研究生院人駐辦學。東莞大學園區(qū)以同樣的方式吸引國內17所著名高校在園區(qū)內設立科研院所，這些高校包括武漢大學、浙江大學、南開大學、西安電子科技大學、北方交通大學、華中科技大學、華南理工大學、西北工業(yè)大學、北京郵電學院、東南大學、四川大學以及香港中文大學。

(二)高校自主型

高校自主型的大學城以珠海大學園區(qū)和南海大學園區(qū)為典型。政府向人駐高校無償贈送土地或低價劃撥土地，采取“誰入駐，誰建設”的方法。珠海市政府明確規(guī)定了大學園區(qū)教學用地由珠海市以行政劃撥形式長期無償提供使用，校區(qū)紅線外的市政設施配套由珠海市負責。大學園區(qū)具體怎么建設由入駐高校自己決定，有的高校通過政府貼息貸款的方式進行，有的高校聯(lián)合投資方共同建設。北京師范大學珠海校區(qū)由廣東國際技術合作實業(yè)集團投資15億元興建，農業(yè)銀行廣東分行提供金融支持。該集團通過后勤服務的收益，以及部分雜費的返還，逐年收回投資并取得合理收益。

(三)政府高校社會共建型

廣州大學城的建設，是以政府舉辦高等教育為主體的同時，積極進行投資體制和產權所有制改革和創(chuàng)新，來改變國家包攬辦學的局面，促進社會各界共同參與，鼓勵社會力量舉辦高等教育。大學城的經費主要有三個來源：政府投資大約130多億元，主要用于基礎設施，如道路、公共設施、重要場館等；社會投資，如物業(yè)管理、供冷供熱供水等；學校自籌，包括學校創(chuàng)收、政府貼息貸款、商業(yè)貸款。

三、廣東省大學城管理體制的兩種基本形態(tài)

大學城管理體制包括大學城領導管理的組織結構和運行機制組織結構，這是大學城功能實現(xiàn)的基礎；運行機制是一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程或方式，是大學城功能實現(xiàn)的方式和手段。大學城管理體制健全與否直接影響到大學城功能的實現(xiàn)。

廣東省各大學城管理體制，有的比較完善，有的存在缺失或不健全。

珠海大學園區(qū)，形成了“珠海市政府——各職能部門——大學園區(qū)工作委員會——各人園高校”的管理架構。市政府通過制定政策引導大學園區(qū)發(fā)展。在大學園區(qū)建設初期政府出臺了《關于國內重點高等院校到我市興辦高等教育的優(yōu)惠政策》等文件，吸引國內著名高校到珠海辦學。在大學園區(qū)運行中，市政府頒發(fā)的許多重要文件都有指導大學園區(qū)發(fā)展的內容，近期出臺的有關大學園區(qū)的政策有：《中共珠海市委、珠海市人民政府關于加強和改進大學生思想政治教育工作的實施意見》、《珠海市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《中共珠海市委珠海市人民政府關于提高自主創(chuàng)新能力提升產業(yè)競爭力的實施意見》、《珠海市人才發(fā)展“十一·五”規(guī)劃》、《珠海市“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃(2006-2010年)》、《關于加強大學園區(qū)社會治安綜合治理工作的意見》。大學園區(qū)的工作涉及方方面面，包括黨建、科技、人事、文化、體育等，這些問題的解決需要各職能部門予以協(xié)調解決。

作為市政府派出機構的大學園區(qū)工作委員會(下簡稱工委會)，專門負責高等院校及科研機構(基地)的引進、協(xié)調服務和推進園內外項目產學研結合工作。具體來說，工委的主要職責有：一是工委會要根據(jù)現(xiàn)代高等教育發(fā)展新趨勢，高起點、高標準制定大學園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導和支持高等院校探索聯(lián)合辦學，后勤服務社會化、教學資源共享的現(xiàn)代高等教育新模式；二是工委會代表市政府組織協(xié)調和督促有關職能部門做好大學園區(qū)的規(guī)劃、建設和社會管理等各項工作；三是工委會負責協(xié)助大學園區(qū)內高等院校及其科研機構科技成果的推介轉化，做好各項服務工作，促進產學研的結合。為了使大學園區(qū)的發(fā)展適應珠海社會經濟領域對人才和技術的需求，工委積極引導高校發(fā)展優(yōu)勢學科和特色專業(yè)，為珠海經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持和人才保障。

珠海大學園區(qū)較為完善的管理體制使大學園區(qū)基本實現(xiàn)了其預設功能，珠海大學園區(qū)對珠海的發(fā)展起到五大支撐作用：一是構筑起產業(yè)支撐平臺，推動經濟結構調整和良性發(fā)展；二是構筑起人才支撐平臺，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；三是構筑起科技支撐平臺，培育創(chuàng)新源泉，增強核心競爭力和發(fā)展后勁；四是構筑起招商引資支撐平臺，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，形成珠海新的比較優(yōu)勢；五是構筑起城市化和國際化支撐平臺，提升珠海的城市品位和核心競爭力，提高城市的社會管理水平，推動“三基地一中心”的建設步伐。

深圳大學城的管理體制也相對完善，市政府成立了大學城領導小組作為最高決策機構，決定大學城的重大事務。同時設立大學城管理委員會作為政府的派出機構，負責學科專業(yè)規(guī)劃、制定大學城管理制度、協(xié)調基建、協(xié)調各辦學實體與職能部門之間的關系、管理國有資產、后勤服務等，并且促進各研究生院實現(xiàn)資源共享，如學分互認、課程互選、跨學科研究。大學城管委會還積極引導研究生院和實驗室與企業(yè)相互合作，形成信譽性、契約性的穩(wěn)定關系，校企之間實現(xiàn)“雙贏”，使大學城逐漸成為一個產學研一體化的有機整體。

為保障廣州大學城穩(wěn)定地運轉，大學城實施“治安交通管理政府化、公共設施管理市政化、后勤服務社會化”的管理模式。在大學城內成立街道辦事處、公安分局、交警大隊、消防大隊，確保各項管理到位；市政管理也由政府包干，不用學校操心。特別是后勤服務社會化方面，制訂了一個總體目標：明晰所有權、管理權和投資主體，建立起多種管理形式、多種運行機制和經營方式的后勤服務模式。但在實現(xiàn)大學城預設功能方面，如資源共享、產學研合作等，廣州大學城還沒能建立相應的管理體制。廣州大學城在建設初期成立了一個大學城建設指揮部，主要是處理基建過程中出現(xiàn)的問題。但在2004年一期工程結束，大學城投入使用后，并沒有建立管委會來組織協(xié)調各高校之間的運作。各高校各自為政，進入哪些學科，怎樣進入都是由高校自己決定。各高校是一個個獨立的校區(qū)，沒有形成“1+1>2”的整體效益。只是在辦學過程中出現(xiàn)了需要各高校共同解決的問題的時候，進駐高校自發(fā)地聯(lián)合起來組成了民間的、松散的、不定期的專門性協(xié)調機構，如學生工作、后勤、保衛(wèi)、辦公室等協(xié)作機構，成立這些機構是被動的、應急的。這些專門性協(xié)調機構并不足以實現(xiàn)資源共享、學分互認、產學研合作、以及大學城作為提高整個區(qū)域文化內涵等預設功能。廣州大學城管理體制不夠完善的原因之一是省和市之間的職責權限不清晰，協(xié)調不夠通暢。廣東省教育廳作為廣州大學城的主管部門，而廣州市卻是廣州大學城的主辦機構，道路、公共設施和重要共享設施都由廣州市投資建設。這就出現(xiàn)這樣一個問題：廣州大學城如何既為廣東省高等教育發(fā)展服務，又為廣州市社會經濟發(fā)展服務。這個問題明晰了，就更有利于建立起完善的管理體制以實現(xiàn)大學城的預設功能。

四、幾點啟示

在全國轟轟烈烈的大學城建設“熱潮”中，有建設得很成功的，也有建設得不成功的。通過對廣東省大學城的分析和比較，可以得出以下啟示。

第一，大學城的規(guī)劃和定位非常重要。當一個城市的經濟發(fā)展到一定水平的時候，關注教育和文化的發(fā)展成為必然。大學城究竟要引入多少高校，引入什么層次的高校才能提高整個城市文化品位和使整個城市的社會經濟獲得可持續(xù)發(fā)展應該納入整個城市的規(guī)劃，所以應該從城市的社會經濟文化發(fā)展的實際出發(fā)，對大學城進行正確定位。

第二，辦好大學城政府投入很重要。我國大學城的投融資模式主要有三種：以政府投入為主、以社會投入為主、多元投資。不管是哪一種模式，要真正建成一個高水平、上規(guī)模的，市政配套設施先進、完善，后勤服務體系健全的大學城，必須由政府出面組織和協(xié)調，而且政府必須有較大的資金投入，保證各項配套設施落實到位，并承擔市政和公用部分的管理責任。

第三，建立比較完善的管理體制對大學城功能的實現(xiàn)很重要。我國的大學城一般由多所高校組成，因此，各大學城應該有相應的機構進行協(xié)調、引導，以實現(xiàn)大學城的預定目標，形成一種聚集效應。反之，各高校都朝著自己的方向發(fā)展，為實現(xiàn)自己的利益著想，而忽視大學城的整體目標以及整個城市對大學城的期望。這樣的大學城就只能實現(xiàn)其部分預設功能。

第四，為了實現(xiàn)廣州大學城的預設功能，必需設立專門機構對大學城各高校的教學、科研進行協(xié)調和引導。這個機構可以在以下方面起作用：一是建立資源共享機制，協(xié)調各高校之間的資源，使高等教育資源使用效率最大化；二是促進大學城內各高校各學科設置的各門課程進行層次、類別和學分的認定。在認定的基礎上對各高校相應課程的內容范圍和難易程度進行層次性劃分，由各高校在大綱中確定學分互認的范圍；三是對大學城各高校的科研活動進行協(xié)調，促進交叉學科研究和跨學科研究；四是積極引導高校創(chuàng)建研發(fā)基地和實驗基地，搭建大學城高校及其校本部、國內外其他高校科技成果轉化和示范平臺，同時搭建產學研合作平臺，為高校和企業(yè)進行合作搭建橋梁，推動高校和企業(yè)的密切合作；五是引導大學城各高校為提升廣州市的文化品位作貢獻。