政府是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的火車頭，古今中外莫不如此。因此，一個(gè)政府倘若喪失了創(chuàng)新的激情，那社會(huì)也就沒(méi)有了活力。反之，一個(gè)充滿活力的社會(huì)，政府也大多充滿創(chuàng)新激情。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，政府創(chuàng)新的成效尤為明顯。習(xí)慣于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效率的社會(huì)民眾，越來(lái)越無(wú)法接受一些政府部門和官員的低效率。政府的廉潔高效成為必然要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的逢勃發(fā)展，推動(dòng)著政府的改革創(chuàng)新。

2006年，我們推薦了新農(nóng)村建設(shè)十大典型創(chuàng)新案例。

2007年，《小康》從全國(guó)無(wú)數(shù)的創(chuàng)新案例中選出了十個(gè)不同領(lǐng)域中極具代表性的典型予以推薦。他們或者在現(xiàn)有條件下更好地提供服務(wù)，或者引發(fā)了深層次的制度和體制創(chuàng)新。

當(dāng)然，政府行為的最終裁判權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于它所服務(wù)的公民。因?yàn)檎畡?chuàng)新的最終目的是為了給公民提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

創(chuàng)新單位：杭州市工商局

事件：網(wǎng)上年檢申報(bào)備案制

電子商務(wù)你一定不會(huì)感到陌生，或許你還會(huì)知道國(guó)內(nèi)那家著名的電子商務(wù)網(wǎng)站就是從杭州出來(lái)的。

電子政務(wù)你熟悉嗎？杭州的電子政務(wù)其實(shí)也搞得有聲有色了。

2006年杭州市工商局推行網(wǎng)上年檢申報(bào)備案制：信用記錄良好的企業(yè)無(wú)需年檢，申報(bào)備案即可，其年檢所花的時(shí)間在理論上為零。更有意思的是，“電子簽名”被運(yùn)用于政府事務(wù)了。在網(wǎng)上提交的年檢報(bào)告上點(diǎn)擊“電子簽名”即產(chǎn)生與在紙質(zhì)材料上加蓋物理印章相同的法律效果。

2006年初，杭州市工商局從10萬(wàn)多家企業(yè)中遴選出三分之一試行這一制度，在經(jīng)過(guò)確定名單、社會(huì)公示、確認(rèn)及申報(bào)等程序后，32228家企業(yè)最終入選并獲通過(guò)，占杭州市企業(yè)總數(shù)的31%。使用了“電子簽名”的企業(yè)將近10%。網(wǎng)上年檢申報(bào)備案結(jié)束后，杭州市工商局對(duì)其年檢申報(bào)資料的真實(shí)性按一定比例進(jìn)行嚴(yán)格抽查，對(duì)有虛報(bào)情況的依法予以嚴(yán)處，以督促企業(yè)如實(shí)申報(bào)年檢，確保年檢質(zhì)量。

創(chuàng)新單位：山東膠南市政府

事件：創(chuàng)辦”新農(nóng)村大學(xué)堂”

在山東膠南市各鎮(zhèn)駐地，都有這樣一所學(xué)堂——農(nóng)民不用交學(xué)費(fèi)，就能學(xué)到他們想學(xué)的知識(shí)和技能；雖然沒(méi)有資格發(fā)放正規(guī)的學(xué)歷和文憑，卻能培育農(nóng)民成為實(shí)用型技術(shù)人才；雖然稱不上是人才高地，卻能成為當(dāng)?shù)卣猩桃Y的招牌。這所學(xué)堂被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為 “新農(nóng)村大學(xué)堂”。

從這里走出去的800多名農(nóng)村大嫂已經(jīng)由家庭主婦搖身一變成了服裝工廠的工人，并成為了一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的品牌，吸引了不少服裝企業(yè)前來(lái)落戶，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

“新農(nóng)村大學(xué)堂”是開放的，有條件、有意愿、有能力的農(nóng)民都可以進(jìn)來(lái)，還可以根據(jù)自己的需求自由選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，可以根據(jù)自己的時(shí)間隨時(shí)前來(lái)參加咨詢。無(wú)論技能培訓(xùn)還是咨詢服務(wù)全部免費(fèi)。“新農(nóng)村大學(xué)堂”的老師，除了鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和聘請(qǐng)的專家，大部分是在農(nóng)村成長(zhǎng)起來(lái)的鄉(xiāng)土人才。

事實(shí)上，“新農(nóng)村大學(xué)堂”已經(jīng)成為了新農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)民提供了福利，走進(jìn)學(xué)堂的農(nóng)民因此得到了實(shí)惠，生活因此而改善，連帶一起改善的還有新農(nóng)村的村莊建設(shè)。

創(chuàng)新單位：湖南郴州市政府

事件：設(shè)輿論監(jiān)督獎(jiǎng)支持媒體工作

新伊始中共郴州市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持新聞媒體工作的意見(jiàn)》，特別設(shè)立了一個(gè)“輿論監(jiān)督獎(jiǎng)”，“專門獎(jiǎng)勵(lì)主動(dòng)把輿論監(jiān)督線索交給郴州調(diào)查處理或通過(guò)輿論監(jiān)督對(duì)郴州工作產(chǎn)生重大推動(dòng)作用的中央、省級(jí)媒體記者”。

文件要求郴州各級(jí)黨委、政府虛心接受輿論監(jiān)督。對(duì)新聞媒體轉(zhuǎn)來(lái)的輿論監(jiān)督線索，各地各部門各單位要派專人核實(shí)處理，并以書面形式及時(shí)回復(fù)。對(duì)輿論監(jiān)督反映的問(wèn)題，相關(guān)部門和單位要認(rèn)真對(duì)待，并將落實(shí)整改的情況向有關(guān)媒體通報(bào)。

據(jù)該文件，媒體記者采寫湖南郴州的輿論監(jiān)督報(bào)道，不但有可能得到“輿論監(jiān)督獎(jiǎng)”，還有可能被授予郴州市“榮譽(yù)市民”稱號(hào)，意在以“更加開放的思維、更加開明的態(tài)度”支持新聞媒體開展工作，因?yàn)槊襟w的輿論監(jiān)督對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展是重要的。

創(chuàng)新單位：河北省政府

事件：公布“權(quán)力清單”

在河北省，被稱為“對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行自我革命”的宏大舉措———行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)改革，才引起了全國(guó)的關(guān)注。

改革的試點(diǎn)選在邯鄲。從市長(zhǎng)開始，邯鄲市的每一個(gè)官員都要進(jìn)行權(quán)力清理明晰權(quán)責(zé)。權(quán)力清理結(jié)束后，結(jié)果要向社會(huì)全面公開，試點(diǎn)規(guī)定，“公開是原則，不公開是例外。除涉及國(guó)家機(jī)密和法律規(guī)定必須保密的之外，必須全部公開?！睂?duì)不能公開或暫時(shí)不公開的，試點(diǎn)單位要逐項(xiàng)列出目錄，說(shuō)明理由，并報(bào)省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

同樣的試行改革也在省國(guó)土資源廳和省商務(wù)廳展開。在大規(guī)模清理下，全省各試點(diǎn)單位共清理和審核各類權(quán)力2309項(xiàng)， “砍掉”近300項(xiàng)行政權(quán)力。

2006年3月，“河北省行政權(quán)力公開透明運(yùn)行”經(jīng)過(guò)一年試點(diǎn)，進(jìn)入全省實(shí)施階段。作為全國(guó)第一個(gè)進(jìn)行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革的省，自改革后，河北省取得了良好的政治和社會(huì)效果。陽(yáng)光下的權(quán)力行使帶來(lái)了行政的廉潔高效。

創(chuàng)新單位：沈陽(yáng)總工會(huì)

事件：首創(chuàng)農(nóng)民工維權(quán)日

每年的9月25日，都不再平常。但對(duì)于沈陽(yáng)的農(nóng)民工，從2006年9月25日之后的每一個(gè)9月25日，將成為沈陽(yáng)市農(nóng)民工維權(quán)日，在全國(guó)，尚屬首例。

維權(quán)日當(dāng)天， 8輛維權(quán)車在沈城內(nèi)為農(nóng)民工維權(quán)提供服務(wù)。以后每天維權(quán)車都將上路。

維權(quán)車的功能不可小覷：向農(nóng)民工講解保障農(nóng)民工權(quán)益的方針政策；團(tuán)結(jié)組織農(nóng)民工入會(huì)；承接農(nóng)民工生產(chǎn)、生活等方面的投訴；及時(shí)受理農(nóng)民工遇到的欠薪、工傷、勞動(dòng)合同、子女就學(xué)的問(wèn)題，并會(huì)同社會(huì)相關(guān)職能部門快速解決，建立農(nóng)民工“訴訟快速通道”，為農(nóng)民工免費(fèi)提供法律服務(wù)和法律援助。沈陽(yáng)市還正式開通了農(nóng)民工維權(quán)投訴熱線電話—96333，這在全國(guó)來(lái)說(shuō)，并不多見(jiàn)。

同一天，沈陽(yáng)市表彰了農(nóng)民工的先進(jìn)典型，首次命名10名農(nóng)民工為“沈陽(yáng)市十佳新市民”，并授予沈陽(yáng)市“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

沈陽(yáng)市設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)日最終目的是為農(nóng)民工維權(quán)，使農(nóng)民工真正融入沈陽(yáng)，成為沈陽(yáng)的新市民。

沈陽(yáng)市此舉對(duì)強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的關(guān)注無(wú)疑有著特別重要的意義。

創(chuàng)新單位：安徽省政府

事件：首推為民服務(wù)全程代理

在安徽，類似像上派出所改名字、上戶口這樣的瑣事，農(nóng)民們不再需要自己親自辦理了。由坐班的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫忙當(dāng)跑腿。

這得益于安徽在全省農(nóng)村推行的“為民服務(wù)全程代理”制度。自2002年試點(diǎn)“為民服務(wù)全程代理”制度以來(lái)，到目前已有80%的縣市實(shí)行“代理制”。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在該制度框架下，分別設(shè)立代理室，群眾有事只需要向鄉(xiāng)村代理室申請(qǐng)，由代理室全程予以辦理，辦結(jié)后通知申請(qǐng)人。

迄今，安徽100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了服務(wù)中心，90％以上行政村設(shè)立了規(guī)范化的代理室。全省鄉(xiāng)村代理服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)為群眾代理事項(xiàng)近百萬(wàn)件，群眾滿意率在95％以上。全程代理的內(nèi)容隨著農(nóng)民需求的變化而不斷豐富，已從證件辦理、婚姻登記、戶口轉(zhuǎn)移、建房審批等一般性生活事務(wù)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面的良種求購(gòu)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售、傳遞致富信息、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等方面拓展。

把鄉(xiāng)村干部能從大量繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，推行為民服務(wù)全程代理，這是推動(dòng)鄉(xiāng)村工作職能轉(zhuǎn)變的有效措施。

創(chuàng)新單位：深圳市政府

事件：政府為企業(yè)創(chuàng)新買單

在中小企業(yè)板成功上市7天后，深圳萊寶科技負(fù)責(zé)人高興地從深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)到了一張100萬(wàn)元支票。像萊寶一樣領(lǐng)到支票的企業(yè)共有38家，深圳市政府為首批進(jìn)入成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃的企業(yè)發(fā)放支票，開創(chuàng)了科技企業(yè)上市政府“買單”先河。

中小企業(yè)上市路線圖計(jì)劃不過(guò)是深圳再次進(jìn)行科技研發(fā)資金改革的一小部分，除此之外還有許多內(nèi)容在全國(guó)都是首創(chuàng)，譬如：從企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)，改革為企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼；對(duì)非共識(shí)項(xiàng)目給予資助，激發(fā)民間創(chuàng)新人員的活力；深港創(chuàng)新圈計(jì)劃；龍頭企業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃……

科技研發(fā)資金是政府對(duì)科技創(chuàng)新最直接、最重要的投入形式。深圳市科技研發(fā)資金從1992年的200萬(wàn)元，已躍升到今年6.5億元的資金規(guī)模。深圳在不斷加大對(duì)自主創(chuàng)新的政府投入規(guī)模，未來(lái)5年市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入科技研發(fā)要超過(guò)100億元。

有評(píng)論認(rèn)為，深圳若能夠率先完成政府科技資源配置方式的改革，使資源配置方式適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和自主創(chuàng)新實(shí)踐的要求，將帶動(dòng)政府研發(fā)投入達(dá)到一個(gè)合理的水平，迎來(lái)第二次飛躍式發(fā)展.

創(chuàng)新單位：福建省政府

事件：開展農(nóng)村“清潔家園”行動(dòng)

借新農(nóng)村建設(shè)之東風(fēng)，村容整治成為很多地方政府的一項(xiàng)重要工作，在這一方面，福建的“清潔家園”行動(dòng)立題鮮明，富有成效。

按照部署，各地因村制宜，探索不同的垃圾處理運(yùn)營(yíng)模式。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分有條件的山區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)化的方式，統(tǒng)籌布局，積極發(fā)展焚燒處理技術(shù)和垃圾焚燒發(fā)電；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)近期則采用農(nóng)家堆肥或減量填埋，實(shí)現(xiàn)資源化利用和低污排放。

福建還加強(qiáng)農(nóng)村溝渠、水塘、沿村溪流治理，清理污泥積水，逐步達(dá)到“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通”的要求，努力實(shí)現(xiàn)村莊布局優(yōu)化、村落綠化、庭院美化、道路硬化、環(huán)境潔化、溝渠凈化的目標(biāo)。福建省還提出，“十一五”期間，全省完成500個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、5000個(gè)以上建制村的垃圾治理，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)50％以上。

道路整潔，空氣清新，村容村貌亮麗，農(nóng)民群眾的心情舒暢了，更重要的是，這也悄無(wú)聲息地改變著村民的衛(wèi)生觀念。

創(chuàng)新單位：上海市政府

事件：率先全民社保

在全國(guó)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等尚未完全納入國(guó)家保障體系的時(shí)候，在上海，納入社保的人數(shù)已達(dá)1100多萬(wàn)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了全民社保，走在了全國(guó)前列。

針對(duì)小城鎮(zhèn)就業(yè)者和失地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，2003年上海啟動(dòng)小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，實(shí)施“25+X”的模式，“25”表示養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五險(xiǎn)”繳費(fèi)比例為25%，這部分帶有強(qiáng)制性，歸社會(huì)統(tǒng)籌，用于基礎(chǔ)保障；“X”是在基本保險(xiǎn)基礎(chǔ)上的綜合性個(gè)人賬戶，不帶強(qiáng)制，也沒(méi)有細(xì)化，用途多樣。

針對(duì)外來(lái)從業(yè)人員，上海出臺(tái)了綜合保險(xiǎn)政策。這種保險(xiǎn)的繳費(fèi)相當(dāng)于城保的1/4，并且都是用工單位交納。待遇是“養(yǎng)老、大病醫(yī)療、工傷等三個(gè)基本待遇＋綜合保險(xiǎn)卡買藥的功能”。

目前，上海市城鎮(zhèn)在職社保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)450萬(wàn)，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)達(dá)270萬(wàn)，全面實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放；參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的達(dá)到110余萬(wàn)（含征用地離土農(nóng)民80萬(wàn)人）；參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有147萬(wàn)多人（含養(yǎng)老金領(lǐng)取人員39萬(wàn)人）；參加外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)的有240萬(wàn)人。

創(chuàng)新單位：中國(guó)青基會(huì)、河南新縣縣政府

事件：?jiǎn)?dòng)“希望醫(yī)院”

2006年7月25日，青基會(huì)在河南新縣啟動(dòng)“希望醫(yī)院——鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院救助行動(dòng)”，在新縣箭廠河鄉(xiāng)投資50萬(wàn)建立我國(guó)第一所希望醫(yī)院——-仁和希望醫(yī)院，在卡房鄉(xiāng)建立我國(guó)第二所希望醫(yī)院——華帝希望醫(yī)院。

青基會(huì)推出”希望醫(yī)院——鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院救助行動(dòng)”，正是為了解決農(nóng)村貧困地區(qū)嚴(yán)重存在的農(nóng)民群眾看病難、看病貴、看不起的問(wèn)題。根據(jù)規(guī)定，“希望醫(yī)院”的捐資標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元，地方政府按不低于捐款額60%的比例匹配資金，資助資金主要用于危房改造、更新醫(yī)療器械和培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員。

繼河南之后，同年的12月8日，浙江省的第一所“希望醫(yī)院”在溫州永嘉山坑鄉(xiāng)奠基。這意味著人們熟知的希望工程開始從教育領(lǐng)域向農(nóng)村醫(yī)療領(lǐng)域延伸。