在政府轉(zhuǎn)型、放權(quán)的大背景下，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)之間的境遇差異，在接受《中國企業(yè)文化評(píng)論》記者采訪時(shí)，越來越多人士傾向于將問題歸結(jié)到各協(xié)會(huì)的內(nèi)、外部治理上——認(rèn)為是否內(nèi)部有健全的組織構(gòu)架并有效運(yùn)行，是否對(duì)會(huì)員企業(yè)有足夠吸引力，外部能否保持和政府的適當(dāng)距離，是其中關(guān)鍵因素。

內(nèi)部治理知易行難

行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外應(yīng)在彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場失靈”中發(fā)揮獨(dú)特價(jià)值，在內(nèi)部應(yīng)有制衡機(jī)制、重大決策應(yīng)當(dāng)集體討論決定，對(duì)協(xié)會(huì)工作人員應(yīng)有考核機(jī)制……就這些理念，很容易達(dá)成共識(shí)。但在將這些理念具體落實(shí)的時(shí)候，各協(xié)會(huì)之間的差異就體現(xiàn)出來了。

《中國企業(yè)文化評(píng)論》記者隨機(jī)調(diào)查了一些行業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)果表明：盡管有的協(xié)會(huì)嚴(yán)格制定了行規(guī)行約、內(nèi)部也設(shè)置了會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))，理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))，監(jiān)事會(huì)(或監(jiān)事)等機(jī)構(gòu)，但也不乏機(jī)構(gòu)相當(dāng)不健全者、尤其是設(shè)立監(jiān)事會(huì)(或監(jiān)事)的為數(shù)較少——且機(jī)構(gòu)建立不健全的當(dāng)事方，大都對(duì)此報(bào)有“無所謂”的態(tài)度。而從對(duì)“章程制定”、“印章使用”，“監(jiān)事是否經(jīng)常列席理事會(huì)會(huì)議”等事項(xiàng)的回答看，會(huì)員企業(yè)的話語權(quán)相當(dāng)有限。

“某種意義上，所謂’內(nèi)部人控制’也體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理上”有學(xué)者如是表示。參與決策的圈子小、同時(shí)又很少有協(xié)會(huì)建立了回避制度；對(duì)決策者也缺乏考核機(jī)制；主要負(fù)責(zé)人或無任期制或?qū)嵭腥纹谥频珜?duì)可否連任無規(guī)定……更加劇了內(nèi)部權(quán)力的不平衡。

在發(fā)生中國五金制品協(xié)會(huì)深陷蘇泊爾并購事件漩渦之后，國務(wù)院國資委研究中心副主任白津夫用“屁股決定腦袋”的比喻，表達(dá)了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)自律問題上的深度懷疑，并呼吁有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，防止像中國五金制品協(xié)會(huì)在反壟斷審查這個(gè)問題上“既吹哨子又踢球”的現(xiàn)象再度發(fā)生。

政府情結(jié)若即若離

但政府出面、加強(qiáng)外部約束，就能解決目前行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問題嗎7甚至，會(huì)不會(huì)回到“政府包辦”、機(jī)構(gòu)臃腫的老路上去7即使政府只是在介入的程度上稍進(jìn)一步，是不是就能把握得體?

在《中國企業(yè)文化評(píng)論》記者的采訪過程中，有一“國字頭”的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人現(xiàn)身說法，介紹了該協(xié)會(huì)的尷尬處境。該行業(yè)協(xié)會(huì)最初由國家某部委任業(yè)務(wù)主管，1998年之后，其業(yè)務(wù)主管部門經(jīng)過多次變更，幾年前又變?yōu)橹醒雵Y委任業(yè)務(wù)主管。但他表示，中央國資委屬下有300余家社團(tuán)組織，對(duì)該協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不強(qiáng)、不能起到真正的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用：而在中央國資委內(nèi)部，只有幾個(gè)人處理協(xié)會(huì)事務(wù)，于是將屬下10家企業(yè)協(xié)會(huì)列為“直管”、而將其余協(xié)會(huì)列為“代管”——而“直管”協(xié)會(huì)又代行部分職權(quán)、管理其余被列入“代管”行列的協(xié)會(huì)。他認(rèn)為：“即使不考慮協(xié)會(huì)之間的利益沖突問題，上報(bào)材料要先經(jīng)過‘直管’環(huán)節(jié)，辦事效率首先受到影響?！?/p>

事實(shí)上，政府過多介入?yún)f(xié)會(huì)應(yīng)有職能，還存在“力所不逮”的困境。隨著社會(huì)分工越來越細(xì)，行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)性也越來越強(qiáng)，譬如在制定一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，僅依靠政府的人力資源就不僅不現(xiàn)實(shí)甚至?xí)`事。

值得注意的是，盡管看到了政府管制過嚴(yán)的弊端，上述受訪的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人坦率承認(rèn)，希望協(xié)會(huì)的一些事務(wù)能得到政府的支持，譬如舉辦活動(dòng)時(shí)能借助政府有關(guān)部門名義、有高官出席等。這種看似矛盾的心態(tài)，卻有其現(xiàn)實(shí)合理性。

艱難的平衡

如何在兩難境地中尋求平衡?

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立、自律是一種必然趨勢，不能因目前存在的問題因噎廢食。具體策略包括：

第一，為防范政府退出的負(fù)面影響，規(guī)范協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理。

具體而言，國家將側(cè)重于宏觀調(diào)控，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)微觀管理。為防止行業(yè)協(xié)會(huì)“自利”，應(yīng)該嚴(yán)格限制行業(yè)協(xié)會(huì)開展?fàn)I利活動(dòng)和經(jīng)商辦實(shí)體，同時(shí)完善稅收優(yōu)惠制度和政府購買服務(wù)制度。

協(xié)會(huì)被企業(yè)控制的問題相對(duì)比較隱蔽，某些行業(yè)的大型企業(yè)力量過于強(qiáng)大，以至于行業(yè)協(xié)會(huì)要依賴他們的捐贈(zèng)才能生存。建議健全會(huì)員代表大會(huì)制度、理事會(huì)制度和協(xié)會(huì)民主制度，例如保證中小企業(yè)在管理決策層中的比例，防止行業(yè)協(xié)會(huì)被少數(shù)企業(yè)把持。

第二，完善監(jiān)督評(píng)估體系。

在脫離了業(yè)務(wù)主管單位的全面管理之后，為保證行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立運(yùn)做。避免出現(xiàn)負(fù)影響，完善監(jiān)督評(píng)估體系是必要手段，這也是各國普遍采用的方式。

究其本質(zhì)，行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上體現(xiàn)的是一個(gè)行業(yè)的“互益產(chǎn)權(quán)”，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理就是對(duì)利益相關(guān)人的交代機(jī)制，主要包括行政監(jiān)督、理事會(huì)監(jiān)督、和社會(huì)監(jiān)督三方面。

行政監(jiān)督以民政部門為主，通過年檢和日常監(jiān)督，使行業(yè)協(xié)會(huì)的行為符合規(guī)范，也包括法院、財(cái)稅等部門的監(jiān)督：理事會(huì)監(jiān)督主要通過理事會(huì)成員比例合理化，對(duì)秘書處工作進(jìn)行監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督主要是指會(huì)員有權(quán)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作進(jìn)行檢查、監(jiān)督，評(píng)估，給行業(yè)協(xié)會(huì)一個(gè)強(qiáng)烈的自律激勵(lì)，也包括媒體和輿論監(jiān)督。

第三，行業(yè)協(xié)會(huì)也需要引入外部競爭。

第四，防止企業(yè)共謀，損害社會(huì)利益。

行業(yè)協(xié)會(huì)是為企業(yè)服務(wù)的。如果可能的話，企業(yè)會(huì)利用它來達(dá)成一切共謀，以犧牲國家福利為代價(jià)來提高企業(yè)整體利益。如果行業(yè)協(xié)會(huì)獲得了行政職能，隨著實(shí)行共謀的監(jiān)督、協(xié)議等交易成本急劇降低，共謀將會(huì)變得輕而易舉，企業(yè)利潤上升，這也是企業(yè)之所以如此急切渴望獲得行業(yè)管理職能的原因之一，接下來的就是；競爭被限制、創(chuàng)新被扼殺、經(jīng)濟(jì)效率低下，人們生活水平下降等一系列后果。

如果發(fā)生這種情況，國家應(yīng)果斷使用公權(quán)力，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事協(xié)會(huì)和當(dāng)事人的責(zé)任。