在政府轉(zhuǎn)型的大背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮作用已成為趨勢(shì)；但另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)的治理危機(jī)尚未得到解決。如何看待這種局面?就此，《中國(guó)企業(yè)文化評(píng)論》記者采訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，清華NGO研究所副所長(zhǎng)賈西津。

《中國(guó)企業(yè)文化評(píng)論》：您如何評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀?造成這種現(xiàn)狀的原因何在? 賈西津：我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)產(chǎn)生模式不同可以分為三種：“自上而下”(體制內(nèi))，“自下而上”(市場(chǎng)內(nèi)生)和“中間模式”《政府指導(dǎo)、民間自辦》，三種行會(huì)現(xiàn)狀情況各不相同。

總的來(lái)說(shuō)，占有我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)絕大多數(shù)的“自上而下”型行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際情況很不理想：行政色彩濃重、兼職狀況嚴(yán)重(例如，全國(guó)200多個(gè)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員將近1500人、兼職人員多達(dá)780多人)，一直飽受人員老化、經(jīng)費(fèi)短缺、公信度不足等問(wèn)題困擾，開展的工作主要是信息交流、人員培訓(xùn)、宣傳政策等等，未能進(jìn)行有效的行業(yè)治理。原因主要包括——

首先，行業(yè)覆蓋率低、非公有制企業(yè)入會(huì)少。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)停留在系統(tǒng)內(nèi)部，非國(guó)有企業(yè)會(huì)員不超過(guò)50％的占79％；至于地方性協(xié)會(huì)，即使在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好的上海，行業(yè)覆蓋率也只有50％多，其中只有一般左右的行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)覆蓋率達(dá)到80％。

其次，會(huì)員對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)同不足，參加活動(dòng)積極性低下。比如，上海49家工業(yè)協(xié)會(huì)做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，會(huì)費(fèi)收繳率不足50％的有13家，收繳率在50％到80％的有20多家，不少會(huì)員企業(yè)認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)只是主管部門的延續(xù)，并不代表企業(yè)利益，不能給會(huì)員企業(yè)帶來(lái)任何好處。

再次，遭受不被國(guó)外協(xié)會(huì)承認(rèn)的尷尬。國(guó)外協(xié)會(huì)認(rèn)為：中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)辦事行政色彩濃重，服務(wù)意識(shí)淡薄，業(yè)內(nèi)企業(yè)影響小，“民間氣息”不濃，因此不是真正意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)，

總之，政府組建自上而下型行業(yè)協(xié)會(huì)的目標(biāo)是多重的，并不完全從行業(yè)自身角度考慮問(wèn)題，其業(yè)務(wù)活動(dòng)往往不從市場(chǎng)需求出發(fā)，而是依靠主管部門的“權(quán)威”，并沒(méi)有反映行業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，從而導(dǎo)致了自上而下型行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展不盡如人意，離現(xiàn)代行業(yè)管理的要求尚有距離。

“市場(chǎng)內(nèi)生”行業(yè)協(xié)會(huì)往往產(chǎn)生于行業(yè)危難之際，從而容易獲得行業(yè)認(rèn)同，行業(yè)覆蓋律遠(yuǎn)高于自上而下型行業(yè)協(xié)會(huì)，但其資金在很大程度上依賴于企業(yè)捐贈(zèng)，決定了其易受大型企業(yè)的控制，另外，這種行業(yè)協(xié)會(huì)離政府部門關(guān)系比較遠(yuǎn)，難以獲得一些應(yīng)該賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，政府轉(zhuǎn)移的職能遲遲不能到位，最后，由于現(xiàn)行行會(huì)登記政策，這類行會(huì)往往因?yàn)檎也坏綐I(yè)務(wù)主管單位而造成注冊(cè)困難。

相比這兩種行會(huì)，“中間型”行會(huì)日子好過(guò)得多。一方面容易獲得“應(yīng)該賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的職能”，另一方面又可以防止政府過(guò)度干涉，

《中國(guó)企業(yè)文化評(píng)論》：在您看來(lái)，協(xié)會(huì)應(yīng)具備哪些主要職能?中西方的協(xié)會(huì)應(yīng)有職能，是否具有可比性?

賈西津：與國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)相比，國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)更規(guī)范，更成熟。國(guó)外行會(huì)運(yùn)做模式主要可以分為兩種：一種是英美模式，另一種是日本，歐洲模式。

美英一向奉行自由資本主義，國(guó)家作為“守夜人”，主要是從外部保障資本主義制度運(yùn)行所需要的社會(huì)秩序。國(guó)家不宜直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)是私人企業(yè)主自由競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)領(lǐng)域，一切都由“看不見的手”來(lái)調(diào)節(jié)，所以行業(yè)協(xié)會(huì)的構(gòu)建也遵循這個(gè)原則，有企業(yè)自行組織、管理、運(yùn)行。

這種指導(dǎo)思想建立起來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)，職能主要是為企業(yè)服務(wù)，包括提供商業(yè)、政策信息和經(jīng)濟(jì)，技術(shù)交流等服務(wù)；維護(hù)企業(yè)的利益：影響政府法律、法規(guī)等政策的制定：協(xié)調(diào)勞資糾紛：行業(yè)自律。

行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)完全由協(xié)會(huì)自籌，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源與會(huì)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、捐贈(zèng)。協(xié)會(huì)組建、人員、經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有政府參與或資助。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)員工人數(shù)多少或贏利水平，按不同比例交納，會(huì)費(fèi)收入完全用以協(xié)會(huì)自養(yǎng)。

這種市場(chǎng)自生的行業(yè)協(xié)會(huì)，和自由資本主義中的企業(yè)一樣，表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的主動(dòng)性和靈活性，有需求的地方就有行業(yè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn)。

大家都知道，日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)直接參與。作為一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)資本主義國(guó)家，日本政府參與經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是其與整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的協(xié)調(diào)性，以及作為經(jīng)濟(jì)主體之一，與中間經(jīng)濟(jì)組織及企業(yè)之間的相互依存性。日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與，包括引起世界矚目的產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，不是簡(jiǎn)單地行使政府權(quán)利，因此，不僅沒(méi)有形成對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的干擾和破壞，反而由于政府一定的組織功能有利于市場(chǎng)機(jī)制，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分施展。

《中國(guó)企業(yè)文化評(píng)論》：怎樣評(píng)價(jià)當(dāng)前國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展環(huán)境?天機(jī)遇多一些，還是挑戰(zhàn)多一些?

賈西津：國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，“中國(guó)正在經(jīng)歷著這個(gè)地球上有史以來(lái)最大的城市化運(yùn)動(dòng)。十幾億人的城市化?！碑?dāng)大量的農(nóng)村人口流入城市，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)將大大的改變。社會(huì)自治呼聲將越來(lái)越高，將會(huì)在整個(gè)社會(huì)的各個(gè)行業(yè)中形成自治，這正是“市場(chǎng)內(nèi)生”型行會(huì)組織生成和發(fā)展所需要的社會(huì)環(huán)境。

另一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型期往往也是各種社會(huì)問(wèn)題突出暴露的階段。在這種社會(huì)大氛圍之下，我國(guó)大部分行會(huì)面臨著取消不合理的行政特權(quán)；對(duì)新行業(yè)協(xié)會(huì)加以引導(dǎo)和扶持；鼓勵(lì)地方創(chuàng)新；逐步取消雙層管理體制，等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題解決不好，行會(huì)發(fā)展前景就不容樂(lè)觀。

《中國(guó)企業(yè)文化評(píng)論》；怎樣評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展前景?

賈西津：國(guó)內(nèi)三種行業(yè)協(xié)會(huì)的前途和命運(yùn)將是各不相同的。

對(duì)于“自上而下”型行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，擺在他們面前的只有兩條路：

第一，發(fā)展成為真正的行會(huì)。所謂真正意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)，也就是行業(yè)協(xié)會(huì)的決策權(quán)將歸會(huì)員企業(yè)所有。這意味著行業(yè)協(xié)會(huì)目前的組織結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大的變化：決策機(jī)構(gòu)的變化，選舉制度的規(guī)范，常設(shè)機(jī)構(gòu)的建立和完善，功能定位的轉(zhuǎn)變。

第二，發(fā)展成為一般企業(yè)。即行會(huì)通過(guò)開展贏利性服務(wù)活動(dòng)為組織獲得財(cái)務(wù)收入，并最終演化成企業(yè)。隨著中國(guó)逐步融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)圈，“市場(chǎng)內(nèi)生”型行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性將會(huì)被更多企業(yè)、公民、社會(huì)團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)認(rèn)可，這就為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展提供了一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。展望其未來(lái)，“市場(chǎng)內(nèi)生”行業(yè)協(xié)會(huì)有著更美好的明天。