檔案資源整合既是檔案管理模式改革的內(nèi)容之一，也是進行檔案資源建設(shè)與管理不斷實現(xiàn)的一個持續(xù)過程。

一、檔案資源整合涉及方方面面的變革。但首要的是需對現(xiàn)行的檔案管理制度進行整理，以解決影響檔案資源整合執(zhí)行力的問題。

首先，檔案資源整合難以執(zhí)行表現(xiàn)在其他法律法規(guī)體系規(guī)定與檔案法律法規(guī)體系的不協(xié)調(diào)。我國《檔案法》、《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》均明確規(guī)定縣級以上檔案行政管理部門為執(zhí)法主體，而在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》、《水利檔案工作規(guī)定》中卻明確業(yè)務(wù)主管部門為該檔案行政執(zhí)法主體。這就使得在一個行政區(qū)域內(nèi)的一種行政行為有兩個行政執(zhí)法主體，這種沖突的結(jié)果，一方面必然會弱化關(guān)系到檔案管理模式改革能否取得實效的關(guān)鍵一環(huán)的檔案資源整合的執(zhí)行力，另一方面也會導(dǎo)致各行其是，使檔案資源整合處于漫無邊際的“整而不合”、“合而不整”的波動狀態(tài)，因為誰都有法可依有章可循，其結(jié)果只能是誰也整合不了誰。

其次，檔案資源整合的無力實施體現(xiàn)在檔案規(guī)章之間的不協(xié)調(diào)。如，同屬城建檔案的行政規(guī)章，由國家檔案局發(fā)布的《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》與建設(shè)部制訂的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》存在諸多矛盾。《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》規(guī)定“城市建設(shè)檔案的報送與接收由檔案行政管理部門進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)”，對違法行為“由縣級以上檔案行政部門依照《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國檔案法》給予處罰”；而《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》則規(guī)定城市建設(shè)檔案由建設(shè)行政主管部門管理，對違法行為由建設(shè)行政主管部門給予行政處分。這種規(guī)章之間的不協(xié)調(diào)，必然會對檔案資源的整合造成障礙或梗阻，可能導(dǎo)致幾個方面的情況發(fā)生：一是有增長無發(fā)展，一些單位部門為了應(yīng)付整合，將一些無價值的檔案資源整合進綜合檔案館，導(dǎo)致綜合檔案館館藏“脹庫”；二是有整合無實效，因部門利益的存在，在檔案資源整合過程中，有的會采取有目的的整合，對己有利的就整合，對己無利的或“來回擺”、或一推了之、或拒絕甚至對抗整合：三是整合的源動力缺失，因整合的路徑不同及機制缺乏溝通，可能導(dǎo)致各部門彼此之間對檔案資源整合缺乏信任與合作基礎(chǔ)，不想也不能共享檔案數(shù)據(jù)資源的思想便滋生滋長；四是檔案室室藏“空殼”化，各機構(gòu)的檔案室借整合之名而將全部檔案交給檔案館，自己一份不管也一份不留，干干凈凈空空蕩蕩。

二、進行檔案資源整合，不僅需要對原有的管理思想、技術(shù)手段進行變革，更需要設(shè)計出靈活務(wù)實的檔案資源整合戰(zhàn)略方案。是“一體化”還是“有機結(jié)合”檔案資源整合戰(zhàn)略，即“航母”式檔案資源整合還是“旗艦”式檔案資源整合。需具體情況具體對待。

(一)從整合的效果上看，存在著適度整合與整合失靈。適度整合是指通過整合，分散的各部分形成了完整與和諧的統(tǒng)一體，實現(xiàn)了“整體大于部分之和”，可以形象地將其表述為“1+1＞2”。整合失靈又可分為欠整合與過度整合。欠整合是指整合之后的各組成部分之間仍然很松散；過度整合則指組成部分之間過于緊密，喪失了應(yīng)有的自主性和創(chuàng)造性。整合失靈的結(jié)果是各部分在一起發(fā)揮不出整體功能，即“1+1＜2”。檔案資源整合失靈意味著檔案行政部門與政府及其他各部門之間、檔案系統(tǒng)館與館、館與室之間，要么缺乏有效的約束以至過于松散(欠整合)，要么既定的規(guī)則對它們限制得太死以至失卻了能動性(過度整合)，這兩種情況都會導(dǎo)致在檔案資源整合過程中形成不了應(yīng)有的合力。

(二)從檔案資源整合的基本途徑上看，主要是整理與組合。整理一方面是指檔案的基礎(chǔ)性整理，實現(xiàn)檔案材料的系統(tǒng)化；另一方面是對檔案及檔案信息進行智能化整理和知識管理，在整理編目的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會需求有針對性地組織信息，進行編纂加工，使其內(nèi)在價值得到提升。組合則是根據(jù)整合的目標，采取法律、行政、技術(shù)、輿論等方面的措施和“以信息換信息”的方式，使檔案資源在結(jié)構(gòu)上趨于合理、在配置上趨于優(yōu)化。

為避免整合失靈，達到檔案資源合理與優(yōu)化配置的目的，我們應(yīng)根據(jù)具體情況構(gòu)建起靈活務(wù)實的檔案資源整合戰(zhàn)略。一種是檔案資源整合“一體化”戰(zhàn)略即“航母”式戰(zhàn)略：以縣綜合檔案館為“航母”來承載縣域地區(qū)全部檔案資源，積極調(diào)整縣級檔案資源的布局與結(jié)構(gòu)，實施一步到位的策略還是一步步來的策略視縣情而定，將各類檔案資源全部整合進縣綜合檔案館，做大做強縣綜合檔案館，使其成為檔案實體中心、檔案信息中心與政務(wù)信息中心。另一種是實施檔案資源整合“有機結(jié)合”戰(zhàn)略即“旗艦”式戰(zhàn)略，以地市、省級綜合檔案館為“旗艦”，通過“資源與產(chǎn)權(quán)”紐帶組合成有機整體，以“資源共享”、“利益均衡”作為聯(lián)系“艦隊”的紐帶，圍繞“突破主體，強化核心，完善載體，營造環(huán)境”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓落實；樹立資源共享的理念，加強整合功能的鍛造，擴張檔案信息的流通規(guī)模，加快檔案信息的流通速度，創(chuàng)新檔案信息的流通方式，發(fā)揮檔案信息的帶動和引領(lǐng)作用，從而有效地打造地市級、省級綜合檔案資源中心，尤其是檔案信息資源中心，同時加強館際間的交流與合作，發(fā)揮檔案館的整體優(yōu)勢。這種戰(zhàn)略，既能堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，又能不斷推進檔案資源的合理與有效配置，還能統(tǒng)籌各級綜合檔案館和專門檔案館、各部門檔案館的全面有序發(fā)展，促進檔案信息資源的建設(shè)、管理和共享，不斷提高綜合檔案館信息能力，促進檔案信息服務(wù)社會化。

三、縱觀目前檔案資源整合的內(nèi)部與外部環(huán)境，應(yīng)以科技強檔為支撐，以建立檔案信息資源中心為抓手，以整合檔案信息資源為突破口，方能在檔案管理模式上實現(xiàn)新的突破。

首先，檔案資源整合的核心是聚集量廣質(zhì)高的檔案信息資源，使之能被社會共享，實現(xiàn)檔案資源向檔案資本的轉(zhuǎn)變。從一定意義上說，檔案信息資源整合是為了更好地實現(xiàn)檔案信息資源的共享，檔案信息資源的共享則是檔案信息資源的基本出發(fā)點和根本歸宿。尤其是在電子網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，檔案信息資源的整合與共享已成為事物的一體兩面，彼此密不可分，它可以在兼顧檔案信息資源現(xiàn)有配置與管理狀況的條件下，一方面通過整合存量資源和調(diào)控增量資源，把已系統(tǒng)采集積累的檔案信息(數(shù)據(jù))，從本部門、本單位的束縛中釋放出來為全社會所共享，把分散在各館室乃至個人手中的檔案信息(數(shù)據(jù))資源有機組織起來，更有效地為同行和社會所利用；另一方面又通過網(wǎng)絡(luò)建立統(tǒng)一的信息交換與共享平臺，對分散異構(gòu)的檔案信息資源系統(tǒng)進行優(yōu)化組合與無縫鏈接，在此基礎(chǔ)上強化檔案信息資源的動態(tài)性、可控性、可獲知性和可獲取性以及與社會其他信息資源的融合集成性，從而實現(xiàn)檔案信息資源的充分“涌現(xiàn)”與流動、優(yōu)化配置和最大增值，完成檔案資源向檔案資本的轉(zhuǎn)變。

其次，整合檔案信息資源的理念廣泛深入人心，不僅已成為社會共識，且已成為檔案界正在踐行的目標。整合與開發(fā)檔案信息資源，加強檔案信息資源建設(shè)與管理將成為未來相當一段時期內(nèi)我國檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

再次，科技的發(fā)展尤其是虛擬整理技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，為檔案信息資源整合與共享提供了技術(shù)上的保障。一方面，這兩種技術(shù)的應(yīng)用，使得網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源配置的時間與空間邊界趨向模糊、網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源在數(shù)量與質(zhì)量上的配置較易實現(xiàn)。另一方面，從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源整合與共享的實現(xiàn)層次上看，其技術(shù)上是可行的、實踐中具有可操作性，它共分四個層次，即系統(tǒng)的整合與共享、信息資源的整合與共享、管理的整合與共享、服務(wù)的整合與共享。通過這四個層次的資源整合集成．構(gòu)建起開放共享的檔案信息中心或數(shù)據(jù)中心群和檔案信息(數(shù)據(jù))共享服務(wù)體系，我們就能克服現(xiàn)實中的體制與機制的重重障礙和多種制約，實現(xiàn)檔案信息資源多層次、多形式、寬領(lǐng)域的整合，使利用者尤其是網(wǎng)絡(luò)用戶能在任何時刻，從任何地點，獲取任何模式的檔案信息，并且在任何一個界面的檢索入口都能檢索到同一主題的完整信息。

作者單位：安徽省馬鞍山市檔案局