2006年12月16日，中國電力出版社有限公司正式掛牌成立，以中央國家機關(guān)所屬在京出版單位和大學(xué)出版社為重點的第二批出版發(fā)行單位體制改革試點工作由此拉開序幕。2007年１月９日， “接力出版社有限公司”正式掛牌，作為我國地方出版社單個轉(zhuǎn)企改制“第一人”，接力出版社在我國文化體制改革的大潮中，所建立的現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局，再次成為我國地方出版社改革的一大典范。

可以預(yù)見的是，2007年“轉(zhuǎn)企改制” 將成為很多出版社不容回避的話題，旁觀中國電力出版社、接力出版社的轉(zhuǎn)企改革歷程，不難發(fā)現(xiàn)，其中有一些關(guān)鍵點要反復(fù)論證，想清楚方可付諸行動。正如中國電力出版社有限公司董事長兼總經(jīng)理宗健所說：“預(yù)則立，不預(yù)則廢?！?/p>

早改早受益

國家針對轉(zhuǎn)企改制的出版單位給予了一系列優(yōu)惠政策，比如所得稅退免、可以建立分支機構(gòu)、鼓勵“走出去”等。但是轉(zhuǎn)企改制后，包括職工收入、職工社保、不再退免后的企業(yè)所得稅等一系列問題都是出版社不得不認(rèn)真考慮的。改制不是目的，目的是改制后企業(yè)能夠擺脫束縛，飛得更高、更遠(yuǎn)。因此面臨改制的出版社，要根據(jù)自身出版結(jié)構(gòu)、發(fā)展前景、市場競爭能力、改制的方式和方法等諸方面做好可行性研究，涉及到職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取職工代表大會的意見，對職工安置等事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過，按照內(nèi)部決策程序進行審議并形成書面決議，上報上級主管部門和有關(guān)資產(chǎn)監(jiān)管部門審批。

在改制過程中，爭取到主管主辦單位的支持是改制成功的一個關(guān)鍵點。此次中國電力出版社改制，國家電網(wǎng)公司對出版社追加注冊資本金，解決人員身份轉(zhuǎn)換中相關(guān)政策問題；廣西自治區(qū)政府給予接力出版社資金、辦公用地等的實質(zhì)性支持，為轉(zhuǎn)企后的下一步發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。“回頭看，毫不謙虛地說我們的確還取得了不錯的成績，但往前看，一些體制和機制的束縛已成為接力前行的羈絆。因此，早改早主動，早改早受益?！苯恿Τ霭嫔缬邢薰径麻L黃儉說。

清產(chǎn)核資先行

明確出資人和授權(quán)經(jīng)營問題，這個問題如果不解決好，就無法改制。改制前的電力社由國家電網(wǎng)公司主管主辦，屬事業(yè)單位編制、企業(yè)化管理（自收自支）性質(zhì)。由于主管單位本身就已經(jīng)是一家企業(yè)，徹底解決了出資人主體的問題。而接力出版社有限公司則由廣西自治區(qū)人民政府出資設(shè)立，成為其法定出資人。

出版社的轉(zhuǎn)企改制在出資人層面，最終應(yīng)該做到在保證投資主體為國有資本前提下的投資多元化。出版社是不是真的一步就能走到這一層面，先不說，但是無論是一元投資主體還是多元投資主體，都要認(rèn)真做好清產(chǎn)核資。特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》(國辦發(fā)[2003]105號)文件中明確指出，在轉(zhuǎn)企改制過程中，出版社可以采取一些方式適當(dāng)處理部分資產(chǎn)，從而保證改制后的新企業(yè)能夠輕裝上陣。

一般來說，出版社的清產(chǎn)核資要注意做到：1.出版社的上級主管部門應(yīng)加強對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在改制單位申請資產(chǎn)審計、評估立項后，由主管部門委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)對出版社進行資產(chǎn)審計、評估，對國有資產(chǎn)該認(rèn)定的要認(rèn)定，該剝離的要剝離，該核銷的要核銷；2.產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置方案等，要上報國有資產(chǎn)監(jiān)管部門核準(zhǔn)。

企業(yè)形式要選擇

出版社轉(zhuǎn)企改制的企業(yè)形式有兩種可能，一是一人有限公司，還有就是股份制。根據(jù)中央文化體制改革的精神，一人有限公司并不是改革的終點，出版社的改制，最終還是要走到股份制。但是由于歷史原因，造成了出版社主管單位情況復(fù)雜、自有資產(chǎn)并不明晰（有的是一套人馬兩塊牌子，甚至多塊牌子）等特點，在轉(zhuǎn)企改制過程中不能就改制單位的形態(tài)進行“一刀切”，而是要根據(jù)各個單位的不同特點來決定其改制的形式；從改制單位的股權(quán)設(shè)置角度來說，也不能片面強調(diào)國有資本行業(yè)屬性單一性質(zhì)，而要根據(jù)各出版社主管單位的不同情況，有選擇的采取一人公司性質(zhì)或是股份公司性質(zhì)。

根據(jù)大多數(shù)出版單位的實際情況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改制為有限責(zé)任公司是一種常見的做法。有限責(zé)任公司具有注冊資本要求較低、設(shè)立程序簡單、出資方式靈活、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置靈活、改制成本低等特點，比較適合于那些行業(yè)特點突出、主管單位易于明晰的出版社。

對于那些出版資源多元化、自身資產(chǎn)規(guī)模比較大、經(jīng)濟效益比較好的出版社，股份有限公司則是最佳的選擇。在設(shè)立股份有限公司時，有關(guān)專家認(rèn)為沒有必要拘泥于出資人一定與自身業(yè)務(wù)相關(guān)，只要是國有資本，就可以考慮投資的多元性。目前，出版社還是屬于特種行業(yè)，他的設(shè)立還需要國家機關(guān)審批。當(dāng)前，很多大型國有企業(yè)意識到出版機構(gòu)對企業(yè)發(fā)展的重要性，也有一些國有資本運作機構(gòu)看到了出版業(yè)的發(fā)展前景，因此愿意向出版業(yè)進行投資。對于這樣的投資，有條件的出版社可以考慮，在確保國有資本的前提下，吸收更多、更廣泛的資本。這樣，既能有效地保證國有資產(chǎn)的保值和增值，也能更深地加強企業(yè)同資本市場的聯(lián)系，使企業(yè)具有更強的生命力。

資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓須規(guī)范

在明確出資人之后，出版社要與原主管單位協(xié)商做好資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作。此外，很多出版社由于歷史原因和主管單位的特殊性，在其業(yè)務(wù)管理之下還有一些與出版業(yè)務(wù)關(guān)系不是很大的機構(gòu)。有的出版社和信息中心、情報室、研究室是一體的，自然在其下面還有一些經(jīng)營性的機構(gòu)。對這些經(jīng)營性機構(gòu)，在出版社轉(zhuǎn)企改制的過程中必須明確歸屬，否則將來會帶來很多不必要的麻煩。經(jīng)營性機構(gòu)必須從出版社剝離的，則一定要做好資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作。國家對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有著明確的規(guī)定，出版社及其專管單位，必須按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓操作程序進行公開轉(zhuǎn)讓，確保國有資產(chǎn)不流失。

出版社或是出版社的部分國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，要委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟類、金融類或與改制出版社業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)網(wǎng)站上，公開披露20個工作日，廣泛征集受讓方。需披露的信息包括：1.轉(zhuǎn)讓單位的基本情況；2.轉(zhuǎn)讓單位的內(nèi)部決策及批準(zhǔn)情況；3.轉(zhuǎn)讓單位經(jīng)審計的主要財務(wù)數(shù)據(jù)；4.轉(zhuǎn)讓單位資產(chǎn)評估核準(zhǔn)或備案情況；5.受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件（包括具有良好的商業(yè)信譽和社會形象，具有良好的財務(wù)狀況和支付能力等等）；6.事業(yè)單位的注銷證明；7.其他需披露的事項。

國家規(guī)定，如采取拍賣、招投標(biāo)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，在確定了受讓方和轉(zhuǎn)讓價格后，經(jīng)過充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中涉及的相關(guān)事項后，轉(zhuǎn)、受讓方就可以簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。成交后，轉(zhuǎn)、受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證、事業(yè)單位注銷證明等，按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。出版社的上級主管部門、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要協(xié)調(diào)好產(chǎn)權(quán)交接事宜，盡快使新成立的企業(yè)運營起來。同時主管部門收回事業(yè)單位公章，接受財務(wù)、文書等檔案，并向編制部門提出撤銷事業(yè)單位建制，辦理事業(yè)單位法人注銷手續(xù)等，例如中央部委所屬出版社應(yīng)到中編辦申請注銷。

因此，出版社轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)的時候決不能簡單按照原主管單位“意見”進行劃轉(zhuǎn)，而必須采取合適的法律手段，從而保證國有資產(chǎn)合理流動。

讓員工無后顧之憂

新聞出版總署明確表示，本次出版發(fā)行體制改革，不搞人員下崗，不搞人員分流，要保證職工隊伍的穩(wěn)定，要構(gòu)建和諧發(fā)展企業(yè)。出版社如何做好職工的社會保障工作，是一個系統(tǒng)工程。如果職工保障問題不解決好，沒有一個人愿意改制。舉一個簡單例子，一個編審?fù)诵?，如果是按企業(yè)身份，到社保領(lǐng)基本養(yǎng)老保險，一個月只有1800、1900元；如果是事業(yè)單位退休，拿退休金，可以拿到3800、3900元，企事業(yè)差距目前還是比較大的。每個出版社如何做好“事企差”的消除工作，完全由每個出版社自身的特殊情況所決定，幾乎沒有什么可借鑒的。

改制不能以犧牲職工利益為代價。然而，不爭的事實是轉(zhuǎn)制后原有事業(yè)編制注銷，員工與企業(yè)訂立新的勞動合同，這對于擁有“鐵飯碗”的職工，尤其是老職工來說，一時難以接受?！拔覀円环矫媾沙鰧ｉT人員，進行一對一的做思想工作，另一方面在自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們到勞動與社會保障廳、編制辦、財政廳等部門協(xié)調(diào)，確保改制后職工利益不受損?！苯恿Τ霭嫔绺倍麻L白冰說。

中國電力出版社從上個世紀(jì)90年代就開始做準(zhǔn)備工作，在加強職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，做好補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險的建設(shè)，并為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金可以較好地調(diào)節(jié)年齡較長的職工的保障，對這些在企業(yè)貢獻多年的管理和業(yè)務(wù)骨干，保證他們的退休收入不低于事業(yè)單位收入。此次中國電力出版社的改制成本非常高，有相當(dāng)部分就用在職工保障方面。當(dāng)然，這里還涉及稅收政策層面的事情，各出版社應(yīng)根據(jù)自身情況找到最為適合自己的方式。應(yīng)該說，通過出版社有效經(jīng)營和快速發(fā)展，出版社完全可以縮小“事企差”的差距，并直至消除。

完善法人治理結(jié)構(gòu)

此次出版社轉(zhuǎn)企改制的總體目標(biāo)是建立真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立的企業(yè)法人實體，那么在改制過程中就應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)未來的正常運轉(zhuǎn)。在改制企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)注意以下幾點：

首先，依法建立完善的股東會、董事會、監(jiān)事會，制訂具有明確可操作性的企業(yè)章程和議事規(guī)則。這首先從制度上構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)得以順利運行的保證。

其次，在企業(yè)內(nèi)實行決策層和執(zhí)行層的分離。一般來說，應(yīng)盡量限制董事會中的經(jīng)營人員人數(shù)，防止形成裁判員與運動員不分的現(xiàn)象。

再次，完善對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督機制。對于股份制企業(yè)的董事會成員中應(yīng)包含一定數(shù)量的獨立董事，以外部監(jiān)事為監(jiān)事會的主要組成成員，依法加強董事會和監(jiān)事會對經(jīng)營層的監(jiān)督。

最后，根據(jù)出版業(yè)的特點，堅決做好黨組織對出版社的絕對領(lǐng)導(dǎo)，選題方向應(yīng)從組織結(jié)構(gòu)上保障在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。

接力出版社有限公司董事長、社長黃儉認(rèn)為，“改制不只是一個名字和身份的變化，而是在原來基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的社會主義文化市場主體。也就是說，它實現(xiàn)的是從‘物理變化’到‘化學(xué)變化’的過程?！?“中國電力出版社有限公司要構(gòu)建三個中心：一流的電力專業(yè)技術(shù)內(nèi)容運營中心、一流的電力專業(yè)出版人才培養(yǎng)中心、一流的電力專業(yè)數(shù)字出版研發(fā)中心，” 中國電力出版社有限公司董事長兼總經(jīng)理宗健在掛牌儀式上的講話也尤在耳邊。改制不是目的，改制后如何發(fā)展才是這些出版企業(yè)的領(lǐng)軍人在思考的問題。

牌子掛上了，這還只是開始，只是殼的變化。據(jù)了解，已轉(zhuǎn)制出版社內(nèi)部的深層次調(diào)整正在緊鑼密鼓進行，在不遠(yuǎn)的將來，從內(nèi)而外煥發(fā)生機的一些出版社有限公司會上演更多華章。

鏈接1:轉(zhuǎn)企改制后企業(yè)的注冊工作

企業(yè)注冊是一項非常細(xì)致的工作。這里列出事轉(zhuǎn)企注冊工作中應(yīng)提交的文件材料。

1.企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（原件）

2.《公司設(shè)立登記申請書》（由公司董事長簽署，加蓋出資人公章）

3.《企業(yè)（公司）申請登記委托書》（出資人蓋章，載明具體委托事項和被委托人的權(quán)限 ）

4.出資人的法人資格證明（出資人為企業(yè)法人的提交營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，為事業(yè)法人的提交事業(yè)法人登記證書復(fù)印件）

5.出資人出資資格證明（出資人為國家授權(quán)投資機構(gòu)或部門的證明）

6.董事長任職文件（由出資人出具）

7.董事、監(jiān)事、經(jīng)理任職文件及身份證復(fù)印件（董事、監(jiān)事的任職文件由出資人出具。經(jīng)理由董事會聘任的，提交董事會的聘任決議，由董事簽字。董事成員兼任經(jīng)理的還應(yīng)提交出資人同意的文件）

8.住所使用證明（住所或者經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件或者權(quán)屬證明材料或者政府及其主管部門同意使用的證明；屬于租、借房屋的，還應(yīng)提交租賃協(xié)議，租賃（借用）期限不得少于一年）

9. 公司章程（兩份，發(fā)照時退還一份），由出資人蓋章

10. 驗資證明（驗資報告有效期為90天，全部以貨幣出資的可提交銀行\(zhòng)"入資證明\"）

鏈接2:轉(zhuǎn)企改制的驗收工作

很多出版社轉(zhuǎn)企改制后，要面臨資產(chǎn)管理機關(guān)或是上級管理單位的審定和驗收，這里列出有關(guān)部門的部分驗收材料，以供參考：

1．主管部門對事業(yè)單位改制的申請的批復(fù)；

2．政府相關(guān)部門對于改制事項的批復(fù)；

3．事業(yè)單位改制方案及實施細(xì)則；

4．事業(yè)單位關(guān)于改制決議及成員簽字；

5．改制單位職工安置方案及勞動就業(yè)部門的審核意見；

6．改制單位職工大會或職工代表大會形成的決議及簽字；

7．資產(chǎn)審計、評估報告及確認(rèn)書或備案文件；資產(chǎn)交割、處置文件；

8．主管部門對債權(quán)、債務(wù)情況的說明；

9．事業(yè)單位注銷證明；

10．改制單位職工花名冊；

11．事業(yè)單位代碼證副本、營業(yè)執(zhí)照副本、法人代表身份證等（在編制中心取消事業(yè)注冊后，應(yīng)立即到當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)代碼中心申辦企業(yè)代碼）；

12．其他有關(guān)的文件材料。