義務(wù)教育的均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，在最近下發(fā)的一些重要文件中都有明確規(guī)定，新頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》也有相應(yīng)的條文。此前，2005年5月，教育部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》。我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困難和問(wèn)題很多，表現(xiàn)較為嚴(yán)重的問(wèn)題在農(nóng)村。城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)，而達(dá)到這一目標(biāo)最艱巨最繁重的任務(wù)在縣鄉(xiāng)。因此，縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重。

一、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問(wèn)題

目前，縣域(特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后地區(qū)的縣域)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問(wèn)題，雖然在城鎮(zhèn)(包括縣級(jí)市)學(xué)校之間也存在，但在城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校之間表現(xiàn)得更為突出。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中，承擔(dān)義務(wù)教育的鄉(xiāng)村學(xué)校處境艱難，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間義務(wù)教育的差距逐漸拉大。擇校和借讀之風(fēng)大興，使弱勢(shì)學(xué)校更加困難，造成了縣域義務(wù)教育秩序的混亂，增加了學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)?？h域義務(wù)教育在均衡發(fā)展方面存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)在：

1．鄉(xiāng)村學(xué)校師資數(shù)量不足，都是隊(duì)伍整體水平不高，是制約縣域教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

縣域義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)和原因之一是師資方面的問(wèn)題。優(yōu)秀教師集中于城鎮(zhèn)學(xué)校尤其是城鎮(zhèn)中的個(gè)別學(xué)校，而薄弱學(xué)校特別是鄉(xiāng)村學(xué)校教師整體水平相對(duì)較低而且數(shù)量不足，現(xiàn)有教師隊(duì)伍也不穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的縣市，鄉(xiāng)村學(xué)校更是合格教師不足，而且教師嚴(yán)重缺編，有的地方達(dá)到10％以上。要維持正常的教學(xué)工作，一名教師往往要承擔(dān)幾門(mén)課程，還需要聘用代課教師和實(shí)行大班(或合班)上課。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村還存在復(fù)式教學(xué)的情況。鄉(xiāng)村學(xué)校教師不僅享受不到城鎮(zhèn)學(xué)校教師所具有的優(yōu)越的生活和工作條件、豐富的信息資源和進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)，而且還要疲于應(yīng)付繁重的教學(xué)及管理工作。教師的數(shù)量與水平上的差別，成為城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量差距加大的重要原因。

2．鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差是制約縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校在辦學(xué)條件方面的差異更明顯。近年來(lái)，雖然在各級(jí)政府的高度重視下，鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了一定改善，但與城鎮(zhèn)學(xué)校特別是與城鎮(zhèn)個(gè)別學(xué)校之間的差距并沒(méi)有得到明顯改變。危房少了，但配套設(shè)施跟不上，基本的教學(xué)器具仍比較缺乏。一些課程特別是藝術(shù)、體育以及實(shí)驗(yàn)課所需要的基本設(shè)施和教具不完善，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生享受不到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，薄弱學(xué)校依然薄弱的現(xiàn)象普遍存在。正是由于辦學(xué)條件上的差別，在開(kāi)展素質(zhì)教育方面，鄉(xiāng)村學(xué)校也無(wú)法與城鎮(zhèn)學(xué)校相比。

3．經(jīng)費(fèi)不足是縣城義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大瓶頸。

辦學(xué)條件的問(wèn)題歸根到底還是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。近些年，雖然在有關(guān)法律、政策的保證和各級(jí)政府的關(guān)注下，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較以前有所增加，教師工資基本或大部分有了保證，但隨著義務(wù)教育免費(fèi)的實(shí)施、農(nóng)村稅費(fèi)改革和免收農(nóng)業(yè)稅政策的推行，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)單一化，使本來(lái)就不充足的鄉(xiāng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)變得更少。一些鄉(xiāng)村學(xué)?？控?cái)政撥款及轉(zhuǎn)移支付只能維持甚至勉強(qiáng)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校基本設(shè)施的運(yùn)行、維修和基本教學(xué)設(shè)備的更新仍非常困難，更談不上教師進(jìn)修提高和開(kāi)展教學(xué)研究與教學(xué)改革的費(fèi)用。正是由于經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量也受到影響。為此，一些學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校不滿意，情愿為子女出高價(jià)擇校、借讀或送子女人民辦學(xué)校，這就使得一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)民辦學(xué)校突起并擠垮公辦學(xué)校的現(xiàn)象，從而使中央關(guān)于免費(fèi)義務(wù)教育的規(guī)定在有些地方成為一紙空文。相對(duì)而言，城鎮(zhèn)學(xué)校命運(yùn)就好于鄉(xiāng)村學(xué)校。

4．一些農(nóng)民對(duì)待子女教育的觀念強(qiáng)化了縣域義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。

城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民對(duì)子女接受教育的觀念存在明顯差異，這也是制約縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要原因。屬于城鎮(zhèn)戶口的居民普遍執(zhí)行了獨(dú)生子女政策，對(duì)子女接受教育也比較重視。農(nóng)民大都非獨(dú)生子女家庭，在對(duì)待子女接受教育的態(tài)度上呈兩極分化。一部分望子成龍心切，不惜一切代價(jià)，送子女到條件好的學(xué)校；另一部分則覺(jué)得子女上大學(xué)無(wú)望，且大學(xué)學(xué)費(fèi)高、畢業(yè)就業(yè)難，因而對(duì)子女教育不關(guān)心，放任自流。不少農(nóng)村孩子初中甚至小學(xué)未畢業(yè)就外出打工，成為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率居高不下的主要原因。

5．優(yōu)質(zhì)生源集中，進(jìn)一步拉大了城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校的差距。

地域和條件的差別是優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)集中的原因，條件好、教育質(zhì)量高也是優(yōu)秀學(xué)生向城鎮(zhèn)學(xué)校集中的重要理由。城鎮(zhèn)學(xué)校一方面通過(guò)組織專(zhuān)門(mén)的考試選擇了部分鄉(xiāng)村學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生，另一方面接受了一些高價(jià)生或具有一定關(guān)系的學(xué)生。這樣，也就明顯拉大了城鎮(zhèn)義務(wù)教育(主要是初中階段)與鄉(xiāng)村義務(wù)教育的差距，造成縣域義務(wù)教育發(fā)展上的不均衡。

二、若干對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)做到：

1．切實(shí)增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，縣域義務(wù)教育資源的配置適當(dāng)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。

增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，是實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例負(fù)擔(dān)?！薄翱h級(jí)人民政府編制預(yù)算除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)?！薄吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出：“加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，中央和省級(jí)政府要更多地承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任?！苯逃恳惨辉?gòu)?qiáng)調(diào)“要切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)‘三個(gè)增長(zhǎng)’和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求”，“省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”。要落實(shí)上述規(guī)定和要求，一方面要改變縣級(jí)以上政府對(duì)農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育總投入比例過(guò)小(2004年還不足15％)的情況，緩解因縣級(jí)財(cái)政困難而導(dǎo)致縣域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的窘境。同時(shí)，縣級(jí)政府要把普及和發(fā)展義務(wù)教育的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，通過(guò)必要的傾斜政策，逐步提高鄉(xiāng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的保障水平，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。此外，還要嚴(yán)查和杜絕義務(wù)教育階段學(xué)校的違法收費(fèi)行為，切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于對(duì)貧困地區(qū)特別是貧困地區(qū)家庭困難學(xué)生的各項(xiàng)扶持和資助政策，使鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生不僅有學(xué)上而且能上得起學(xué)：要?dú)w并生源少、條件差的學(xué)校，對(duì)離校路途較遠(yuǎn)的學(xué)生實(shí)行寄宿制。

2．優(yōu)先保證鄉(xiāng)村學(xué)校師資數(shù)量，逐步提高都是的整體水平。

保證和提高教師的數(shù)量與水平是提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和確?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。解決當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校師資方面的問(wèn)題，可行的辦法包括：(1)逐步提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師的待遇，適當(dāng)增加必要的生活補(bǔ)貼和工作津貼。(2)采取有效措施，優(yōu)先保證鄉(xiāng)村學(xué)校教師進(jìn)修培訓(xùn)和提高的機(jī)會(huì)。(3)建立縣級(jí)教師教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教師教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估制度，完善縣級(jí)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，積極組織包括鄉(xiāng)村學(xué)校在內(nèi)的學(xué)校教師開(kāi)展教學(xué)研究，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)校教師積極投入教學(xué)工作、參與各項(xiàng)教學(xué)改革并獻(xiàn)身農(nóng)村教育事業(yè)。(4)實(shí)行鄉(xiāng)村學(xué)校教師與城鎮(zhèn)學(xué)校教師輪換交流制度、城鎮(zhèn)學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)制度、縣級(jí)骨干教師巡回授課和緊缺專(zhuān)業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)制度。(5)實(shí)行應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)到鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)習(xí)制度，凡在城鎮(zhèn)學(xué)校就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生都應(yīng)在本縣鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)一定年限。建立師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)制度。對(duì)愿意到農(nóng)村學(xué)校工作的大學(xué)生實(shí)行減免學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款及其他獎(jiǎng)勵(lì)措施。

3．運(yùn)用現(xiàn)代信息的傳播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)教育資源的整合與共享。

信息與傳播技術(shù)的應(yīng)用為教育的信息化和現(xiàn)代化提供了重要支持，遠(yuǎn)程教學(xué)的廣泛實(shí)施為優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)發(fā)、整合、傳播和共享提供了可能。響應(yīng)國(guó)家關(guān)于實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的號(hào)召，在縣城內(nèi)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育體系、開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)或提供影像教學(xué)資源，使縣域內(nèi)各科優(yōu)秀或骨干教師的教學(xué)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或影像資料進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校的課堂。同時(shí)，在鄉(xiāng)村學(xué)校普及以教學(xué)光盤(pán)應(yīng)用為主的多媒體輔助教學(xué)。這些也是解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足和優(yōu)質(zhì)教師資源分布不均衡的有效途徑。此外，信息化的教育教學(xué)手段，也為鄉(xiāng)村學(xué)校教師的學(xué)習(xí)與提高提供了便捷的途徑。

4．政府重視，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。

各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，將這一關(guān)系農(nóng)村千家萬(wàn)戶和民族振興的事業(yè)作為當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓深抓實(shí)?？h級(jí)政府及其教育行政部門(mén)作為推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的直接承擔(dān)者，要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市各級(jí)政府的有關(guān)政策，根據(jù)本縣的實(shí)際，建立健全推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各種機(jī)制，制定相應(yīng)政策和措施，如：制定本縣義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)，確立并保證義務(wù)教育階段生均公用教育經(jīng)費(fèi)的最低水平，建立穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的制度，等等。針對(duì)當(dāng)前盛行的擇校和借讀之風(fēng)，縣級(jí)教育行政部門(mén)要強(qiáng)化依法治教，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，嚴(yán)格遵守義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免費(fèi)就近人學(xué)的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)行為。同時(shí)，要切實(shí)采取一些行之有效的措施，如：改革高中招生錄取辦法，在堅(jiān)持統(tǒng)一考試制度的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村初中予以照顧，根據(jù)辦學(xué)規(guī)模并考慮教學(xué)質(zhì)量合理、適當(dāng)?shù)卦黾由龑W(xué)指標(biāo)比例或降低錄取分?jǐn)?shù)線，等等。

5．加強(qiáng)義務(wù)教育法及有關(guān)政策和正確教育觀的宣傳。

義務(wù)教育是全民的事業(yè)，推進(jìn)義務(wù)教育特別是縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，必須充分依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，特別是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。首先，在廣大農(nóng)村宣傳國(guó)家有關(guān)義務(wù)教育的法律法規(guī)以及黨和政府關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的重要政策，尤其要配合正在進(jìn)行的新《義務(wù)教育法》的宣傳和實(shí)施工作，使廣大農(nóng)民清楚認(rèn)識(shí)并能切實(shí)履行自己在子女接受義務(wù)教育方面所承擔(dān)的法律義務(wù)，理解黨和政府為實(shí)施義務(wù)教育特別是為在農(nóng)村普及義務(wù)教育所付出的努力。其次，要使廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，能夠真正認(rèn)識(shí)到子女接受義務(wù)教育不只是為了升學(xué)，更重要的是培養(yǎng)他們成為現(xiàn)代社會(huì)高素質(zhì)公民的要求，也是他們掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和技能、成為現(xiàn)代農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)實(shí)而直接的需要。

農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣，是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展又是其中的重要內(nèi)容。造成當(dāng)前某些問(wèn)題的原因，既有其現(xiàn)實(shí)因素也有其歷史淵源，既有教育本身的失誤而致，也有整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平的限制，既有觀念偏差也有實(shí)際困難。所以，在推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，不能急于求成，搞一刀切，要集中攻關(guān)，進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步前行。只有每個(gè)縣域的義務(wù)教育得到了均衡發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

(責(zé)編 若 洋)