劉 波 張新有 李 濤

編者按

挖掘鮮活素材，交流各地信息，總結改革經驗，展示教育成就，這是《改革前沿》欄目在新的一年中所要秉承的宗旨。本期，我們推出的是焦作市在教育督政方面取得的成績，以此為開端，今后還將陸續(xù)在此欄目推出各地、各學校在教育改革中的成功探索，以方便大家相互借鑒，達到取長補短、共同進步的目的。如果您所在的市、縣、學校有好的新聞線索，那就悳與本欄目的主持人劉波吧。

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“督政風暴”引發(fā)震動

張丙辰是焦作市教育局的局長，只要待在辦公室里，每天都會有人找他談論工作上的事。近兩年來，他的辦公室里多了一些“特殊”的客人。這些客人不是別人，而是焦作市所轄各縣(市、區(qū))政府的領導。他們都是來找張丙辰聊教育的。張局長風趣地告訴記者：“以前這些領導是很少進我辦公室的，自從市里進行教育督政以來，教育發(fā)展問題再次引起了大家的關注，即使是政府領導，遇到了難題也會來找我商量對策?，F(xiàn)在，教育工作受到越來越多的人的關注了。”

張丙辰所說的教育督政，指的是焦作市為促進教育事業(yè)快速發(fā)展而采取的一項新政，即組建新的市政府教育督導團，每年對縣級政府教育工作進行督導評估，使“以縣為主”的農村義務教育管理體制得到落實。其中，教育均衡發(fā)展是督政的重要內容，也成為對政府考核的重要指標。教育督政的出現(xiàn)，一時間在焦作市引發(fā)了不小的震動，甚至有人把它稱之為一場“風暴”。

2004年4月，焦作市政府以市長令的形式印發(fā)了《焦作市教育督導規(guī)定》，并在其中專列了《督政及其內容》一章，分別對督政的對象和內容、實施督政的形式及督政評估結果使用作了明確的規(guī)定。同年，焦作市借助召開農村教育工作會議的機會，結合國家及省有關文件精神，在全省首家以市政府文件形式下發(fā)了《關于建立對縣級人民政府教育工作督導評估制度的通知》，從此正式確立了對縣級政府教育工作的督導評估制度。為加強教育督導機構建設，焦作市組建了由主管教育的副市長任團長，市教育、財政、監(jiān)察等相關部門負責人任副團長的市政府教育督導團，將原市教育局下屬的二級機構——教育督導室更名為市政府教育督導團辦公室，使其成為具有行政職能的內設科室，并聘請了兼職督學和特約督學。全市所轄各縣(市、區(qū))在機構改革中都設立了政府教育督導團辦公室，充實了工作人員，進一步加強了對督政工作的領導。如今，全市縣級專職教育督導人員達到45人，其中縣級專職督學13人。另有兼職督學137人，特約督學40人。2006年，焦作市又決定在每年的全市教育質量獎中專為督政、督學設立獎勵資金152萬元，該項資金位居全省之最。

有了制度和經費的保障，剩下的就是人的作用了。2005年5月9日，焦作市開始首次對縣級政府教育工作進行督導評估。為了保證督政工作收到較好的效果，確保結果的公平、公正，市長毛超峰親自作出批示：督導檢查務求嚴格細致，不出差錯。教育督導團團長、副市長霍金花親自給督導人員制定了鐵的紀律：同城不吃飯，下鄉(xiāng)不喝酒；不得接受被檢查單位的吃請，不得收受禮品；堅持一把尺子量到底，保證評估結果的公正。所到之處，督導團在查實、查細當地教育工作的基本情況后，還大力宣講教育政策、教育新理念，指導和督促基層學校努力提高辦學水平，不斷深化教育教學改革。在今年的督政工作中，霍金花副市長從百忙中抽出時間參加評估工作，親自帶隊深入基層檢查指導，為參與督政工作的人員作出了表率。

評估的結果出來了，該如何使用?焦作市的做法是：教育督導團將評估情況向市政府匯報，市政府以政府文件形式在全市公開發(fā)出通報，并將評估的具體情況反饋給各縣(市、區(qū))政府和教育行政部門。同時，將各縣(市、區(qū))評估得分結果在《焦作日報》進行排名公布。由此，焦作市又成為全省第一個在新聞媒體上發(fā)布教育督政公報的城市。此舉極大地激發(fā)了各縣(市、區(qū))落實教育政策、加大教育投入的決心。各縣(市、區(qū))紛紛成立了以縣(市、區(qū))長或主管縣(市、區(qū))長為組長的整改工作領導小組，對存在的問題積極進行整改。兩年來，整改工作均取得了顯著效果，無論是領導重視程度、政策落實，還是經費投入、人事管理等，各縣(市、區(qū))較往年均上了一個臺階。

作為焦作教育的掌門人，張丙辰對教育督政的力量深有感觸：“教育督政，使焦作市的教育面貌煥然一新，為推動焦作教育持續(xù)、均衡發(fā)展提供了新的動力?！?/p>

改善辦學條件，學校成為亮麗風景

在教育督政的過程中，各縣(市、區(qū))政府都十分重視城鄉(xiāng)辦學條件的改善，以此作為促進義務教育均衡發(fā)展的前提。談起辦學條件的改善，張丙辰感受頗深。2004年4月，張丙辰從焦作市城管局調市教育局任局長。當時，全市農村289所中小學危房改造工程和城區(qū)17所學校改擴建工程剛剛啟動。一年之后，穿梭于焦作市城鄉(xiāng)學校之間，仿佛是在欣賞一幅幅美麗的畫卷：整潔的校園，優(yōu)美的環(huán)境，微機室、實驗室、多媒體教室……構成了一道道亮麗的風景。

上世紀90年代，由于缺乏科學規(guī)劃和專業(yè)技術人員指導，建設質量難以保證，再加上缺乏穩(wěn)定的校舍維護資金來源，農村中小學危房問題日益突出。到2003年年底，焦作市農村中小學D級危房面積達14.89萬平方米，成為困擾全市農村義務教育發(fā)展的嚴重問題。

如何解決農村中小學危房問題成為教育發(fā)展的重中之重。2004年4月，焦作市在全省率先提出，3年危房改造任務1年完成，本年度全部消除農村中小學D級危房。市長毛超峰與各縣(市、區(qū))政府一把手簽訂了《D級危房改造項目責任書》，各縣(市、區(qū))在此基礎上也與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目單位簽訂了落實危房改造責任目標，把危房改造任務層層分解、逐級落實。工期緊，市縣兩級政府充分動員，施工人員加班加點趕工期；資金缺，市縣兩級政府大力調整支出結構，加大對危改資金籌集力度，籌措資金7300萬元。這次危房改造工作，共涉及農村中小學289所，計劃改造面積14.8萬平方米，實際完成改造面積20.5萬平方米，超額完成危房改造面積5.7萬平方米。焦作市率先在全省消除了現(xiàn)存的D級危房，并建立起農村中小學危房改造長效機制。每年拿出一定的資金消除新增危房，從根本上改善了農村中小學和薄弱學校的辦學條件。

焦作市26中是歸屬于山陽區(qū)教育局管理的農村初中。在山陽區(qū)為實現(xiàn)教育質量公平而實施的“城鄉(xiāng)教育一體化”工程中，這所學校受益匪淺，教育質量迅速提高，連續(xù)兩年受到區(qū)政府的通令嘉獎。和26中一樣，一些原本薄弱的中小學在政策、資金、基建、教研、師資等方面受到區(qū)里的“照顧”后，如今都有了不同程度的發(fā)展。

政策扶持。區(qū)教育局在加強薄弱學校建設過程中，建立了局領導聯(lián)系薄弱學校制度，并制定了領導和科室分包學校責任制，要求局領導和有關科室定期到薄弱學校調查研究。幫助薄弱學校尋求發(fā)展之路，解決實際困難。對于有農村學校參加的各項非教學類活動，教育局要求都必須通過局長辦公會議研究，沒有必要的項目堅決砍掉，確需開展的項目采取減免費用、組合參加、分類評比等方式進行，切實減少農村學校的非教學性開支。僅此一項，每年就為農村學校減輕了近2萬元的負擔。

資金扶持。為改善農村學校教育經費不足的現(xiàn)狀，區(qū)教育局專門設立了農村教育專項發(fā)展基金。扶持農村學校開展各項教學活動，還為農村學校配備了大批體音美器材和圖書，目前各校在圖書、儀器配備方面都已達到省定標準。區(qū)教育局還利用“兩免一補”“春蕾計劃”“春雨行動”的機會，積極開展困難學生和農民工子女入學幫扶工作，先后籌集助學資金52萬余元，救助貧困學生6700余人次，較好地解決了弱勢群體接受教育的問題。

基建扶持。區(qū)教育局先后籌集建設資金288.8萬元，對區(qū)屬25中、馮河學校、墻北學校、蘇藺學校、李貴作學校、李河學校、墻南中學的危房進行了改造，一舉消除了農村學?，F(xiàn)有全部危房，還新增教學面積7179平方米。

教研扶持。今年，區(qū)教育局在薄弱學校組織的語文、數學等多學科的全區(qū)大型教研活動多達150次，在薄弱學校組織校本教研報告會、課題成果講座、名師會課活動20余次，組織中小學骨干教師到薄弱學校開展送課下鄉(xiāng)活動80余節(jié)次，對薄弱學校進行了良好的教學示范和指導，有力地提高了薄弱學校的教研能力。

師資扶持。為加強薄弱學校教師隊伍建設，區(qū)教育局還采取措施，在師資方面向薄弱學校傾斜，制定了《關于建立城區(qū)中小學教師到農村學校任教服務制度的意見》，每年都選派優(yōu)秀骨干教師到農村學校開展支教工作，到農村學校支教的人數目前已經達到103人，對農村學校提高教育質量起到了促進作用。今年，區(qū)教育局又對支教模式進行創(chuàng)新，由城區(qū)單向支援農村轉變?yōu)槌菂^(qū)、農村學?；ヅ山涣?，支教范圍也再次擴大，32名城區(qū)教師、11名教育局機關人員、12名學校領導干部加人支教隊伍，支教人數達到了55人，受援學校也從最初的9所擴大為該區(qū)農村的所有學校。支教教師不僅在教學上為薄弱學校提供幫助，還先后為受援學校捐款捐物，總價值60多萬元，優(yōu)化了薄弱學校的辦學條件。

整合資源，學生娃上學不再難

中站區(qū)龍洞鄉(xiāng)是焦作市唯一的省定貧困山區(qū)鄉(xiāng)，中站區(qū)年收入在625元以下的特困人口大都集中在這個鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)1100名學生、13個教學點分布在72平方公里的山區(qū)，許多孩子上學要翻山越嶺走10多公里，多數學校都是一間教室?guī)讉€年級的復式學校。在十二會村教學點，1個老師教3個孩子，2名學生讀三年級，1名學生讀四年級。當地人用“兩間房、半塊坪、一個老師仨學生”來形容這里的教育狀況。由于這個鄉(xiāng)自然環(huán)境惡劣，許多教師不愿到這里教學，孩子無法到學校上學，有些村至今連個中學生都沒有。

如何讓山里孩子真正享受到“同在藍天下，一樣受教育”的快樂?教育督政為此帶來了良好的契機。中站區(qū)政府研究決定，山區(qū)學校全部關停，重新整合山區(qū)教育資源，在靠近城區(qū)的地方劃撥25畝土地，投資500萬元創(chuàng)辦一所設計新穎、布局合理、校舍漂亮的九年制寄宿學校。學校建成后，他們籌措資金在教室里安裝了計算機等先進的教學設備，在學生宿舍里安裝了電扇和暖氣，還把全區(qū)最優(yōu)秀的教師調來任教，讓山里的娃娃們享受到與城里孩子一樣的教育。

為了方便孩子們回家和家長到學校看望孩子，中站區(qū)又籌措資金700余萬元，修建了一條30多公里長的繞山公路，并購買了兩輛專門接送孩子們上學的大轎車。在十二會村教學點旁，世世代代居住在深山區(qū)、70多歲從沒進過城區(qū)的崔老漢指著前來接他孫子上學的大客車激動地告訴記者：“俺孫子是有福人，趕上好時候了?！?/p>

在教育督政的推動下，各縣(市、區(qū))針對中小學布局不合理、優(yōu)質教育資源不足的問題，加大建設力度，進一步擴大優(yōu)質教育資源。投資近億元的博愛一中已初具規(guī)模；先期投資700萬元、占地300畝的高新區(qū)教育園區(qū)一期工程已基本完工；投資預算2.6億元，集義務教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育為一體的沁陽市教育園區(qū)也已經破土動工；投資15億元的修武一中將在2007年投入使用；溫縣投資1800萬元對7所農村學校進行改造。各縣(市、區(qū))均掀起新一輪投資建校的熱潮。

和農村校舍更新、學生數量少的情況相反，近年來，隨著城市的發(fā)展，城區(qū)人口劇增，城區(qū)學校的辦學條件反倒落后了，加上“擇?！爆F(xiàn)象增多，焦作市中心城區(qū)大班額問題日益突出，多數中小學的平均班額在70～80人，有些學校一個班的人數在90人以上。

為了緩解城區(qū)入學壓力，解決中心城區(qū)“大班額”問題，近年來，焦作市委、市政府創(chuàng)新思維，采取多元籌資、大規(guī)模集中新建和改擴建城區(qū)中小學的措施，并按照政府投入法人化、多渠道籌措教育資金的思路，成立教育投資公司，強力調整支出結構，籌措建設資金5698萬元，全面啟動了城區(qū)17所中小學集中改擴建工程。市長毛超峰在工程一開始就提出“城區(qū)中小學改擴建的目的是解決‘大班額’問題，是雪中送炭，不是錦上添花，要把有限的資金用在刀刃上”。在社會各界人士參加的城區(qū)改擴建學校座談會上，毛超峰擲地有聲地承諾：“2007年徹底緩解‘大班額’問題。讓每一個家庭不再為孩子人學犯難?！币荒旰螅菂^(qū)17所中小學集中改擴建工程全部竣工，新建教學樓51312平方米，新增教室219個。在充實了教師隊伍，落實了服務教學的配套設施后，2005年新學期開學，17所改擴建學校的起始年級班額基本控制在60人以內，其他年級在采取分流、分班等措施以后保持在65人左右。其他中小學的班額也有不同程度的下降。

“培訓+選聘+支援”，破解教師素質提升難題

2006年8月17日，焦作市3.4萬名在職中小學教師又像當年做學生一樣走進考場，接受市教育局組織的學科水平測試。要求之嚴與高考毫無二致：單人單桌，雙人監(jiān)考，異地巡視，嚴禁夾帶，交頭接耳者記入考場記錄做零分處理?？己笤u卷在外市一個山區(qū)賓館封閉進行。

結果出來了。53名不及格和考場作弊的教師在9月1日開學離開講臺，自己帶著行李到教育部門推薦的師范院校自費學習?；蛘?個月，或者半年，或者一年，之后再申請測試，合格，還可再上講臺，否則，將永遠與教壇無緣。

為了盡快解決城鄉(xiāng)師資不均衡的現(xiàn)狀，焦作市采取“積極培訓、科學選聘、對口支援”的辦法，努力提升農村中小學校長和教師隊伍建設，帶動區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展。一是加強培訓，實施“教師素質提高工程”。采取“請進來、派出去”的辦法，分期分批組織農村省、市級骨干教師參加培訓，先后選派80余名省級和160名市級農村骨干教師赴上海師范大學、河南大學、信陽師范學院等高校進行脫產學習。從2001年開始，積極開展“送課下鄉(xiāng)”活動，組織國家、省、市級骨干教師及省內優(yōu)質課大賽的獲獎教師，組成不同的送課小組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，傳授新的教學理念和教學方法，不斷縮小區(qū)域和校際間的差距。二是科學選聘，激發(fā)校長和教師隊伍的活力。2005年，市教育局對市屬4所學校的校長進行了公開競聘，打破了校長委任制的堅冰。以此為契機，全市共有463所中小學的校長進行了公開競聘，一批品德好、業(yè)務精、能力強的優(yōu)秀人才脫穎而出。從2002年起，焦作市開始面向社會公開招聘教師，一改過去不透明的錄取方式，邀請紀檢監(jiān)察、人事部門共同參與，共選聘了1000余名優(yōu)秀的大學畢業(yè)生，并優(yōu)先充實到農村學校。三是互動交流，大力探索城鄉(xiāng)教師均衡發(fā)展新途徑。從2004年在部分縣(市、區(qū))開展城鄉(xiāng)教師對口支援活動以來。先后有600多名優(yōu)秀的城鎮(zhèn)學校校長和教師到農村山區(qū)、灘區(qū)等偏遠地區(qū)的薄弱中小學任職，極大地提高了農村學校的管理水平和教育質量。從2006年暑期開始，焦作市開展了首輪城鄉(xiāng)教師互動交流，73名市直學校教師背上行囊奔赴農村學校，32名農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師也來到城市學校“充電”，從而變過去單一的下鄉(xiāng)支教方式為“下鄉(xiāng)傳經”和“進城學藝”同時進行，大大推進了城鄉(xiāng)教師資源的均衡發(fā)展。

“這一年將是我一生中最難忘的一段經歷。我要盡最大的努力為山區(qū)教育做些事情。”在修武縣岸上鄉(xiāng)岸上中學，來自焦作市12中的程軼老師這樣說。2006年7月，程軼撇下不滿兩歲的孩子來到這里教初二語文。經過一段時間，她發(fā)現(xiàn)，相對城里孩子來說，這里的孩子除了課本，幾乎沒有任何課外書，也基本不看電視，知識面窄。有時需要查資料，程軼都是給市12中的同事發(fā)手機短信請他們幫忙查閱后再發(fā)過來。和程軼一起到這里支教的，還有兩位分別擔任微機課和體育課的教師。“這幾位城里教師帶來的不僅是新的教學方法、教學理念，而且?guī)砹诵碌慕虒W精神，對我們的教師觸動很大?！卑渡现袑W校長魏銀平說。

開展教師培訓和城鄉(xiāng)教師互動交流，有力地促進了農村教師素質的提高，但是相對于農村的萬余名教師來說，仍然是杯水車薪。如何大規(guī)模地實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源的共享呢?焦作市發(fā)揮信息技術教育普及程度高的優(yōu)勢，借助于農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，在城鄉(xiāng)辦學條件不平衡的情況下，通過網絡、衛(wèi)星接收、播放教學光盤等方式，讓遠在農村的師生們零距離接觸以前根本“看不到”的優(yōu)秀教師，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享。

“這樣的資源真是太好了，有現(xiàn)成的課件可以使用，我們只需稍作修改就能做好課堂的一切準備，真是省時、省力又省心，教學效果又好，這樣的教育資源真是來得太及時了?！泵现菔心锨f鎮(zhèn)沇河小學教師王景立，使用從焦作教育資源網下載的《蛇與莊稼》課件完成了一節(jié)教學課后這樣說。最讓他難忘的是下課以后，學生們還在爭相談論著課堂中的場景，相互交流著學過的知識，沉浸在遠程教育所帶來的快樂之中。

作為全省唯一的國家級信息技術教育實驗區(qū)，焦作市的教育信息化工作無論是硬件建設，還是教學應用，均取得了豐碩的成果。全省第一個高標準多媒體計算機培訓中心、全省中小學第一個校園網、全省第一個寬帶教育城域網、全省第一個專業(yè)化的教學與資源網站——“焦作教學與資源網”均在這里建成。焦作市還提前兩年完成省定信息技術教育發(fā)展目標——在全市中學和城鎮(zhèn)小學范圍內普及了信息技術教育。2005年，焦作市投資3400余萬元實施農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，安裝電腦5100多臺，衛(wèi)星接收設備824套。采取招商引資的辦法更新計算機8600臺，使全市計算機裝備總數達到2.7萬臺，平均超過7臺，百人，做到上課時每人一機，每周兩節(jié)課，總課時超過150課時，高于教育部規(guī)定的最高標準。同時，他們還建成“數字圖書館”等遠程教育教學支持系統(tǒng)，資源量超過600G，接人“焦作城域網”的學校近700所。2006年，焦作市又建成獨立于通信分網的“焦作教育城域網”，網絡主干帶寬由原來的100M(兆)升級到2000M。

在全國第六屆初中信息技術與課程整合評選會上，焦作市代表河南省參賽，共有12人獲獎，取得了河南省在這項活動中的歷史最好成績，焦作市師生的信息技術素養(yǎng)受到了與會專家的一致好評。

(責編 再 瀾)