勞動力市場作為生產(chǎn)力要素市場的重要組成部分，對推動人力資源與其他資源相結(jié)合具有極其重要的作用，同時對人力資源配置自身的科學化、合理化也具有極其重要的意義。黨的十四大以來，黨和政府把建立勞動力市場作為完善社會主義市場體系的重點，改革的實踐也迫切要求把如何建立和完善勞動力市場放在重要位置。2003年年底在全國人才工作會議上黨中央國務(wù)院明確提出了“遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅持市場配置人才資源的改革方向?！钡囊?，這些方針政策無疑給青海的勞動力市場發(fā)展帶來了新的契機。

一、青海勞動力市場發(fā)育現(xiàn)狀

青海的人才交流和勞動力市場先后走過了“落實知識分子政策、調(diào)整交流科技人員”，“建立人才市場機構(gòu)，促進人才合理流動”，“培養(yǎng)和建設(shè)人才市場、推動人才資源開發(fā)”三個階段。1988年“青海省技術(shù)工人交流服務(wù)中心”正式成立，標志著青海省勞動力市場建設(shè)的起步。1993年正式成立了青海省勞動力市場。十四屆三中全會以來，我省積極推進勞動力市場的培育和建設(shè)，著力建立市場機制，全面推進勞動制度改革。隨后“西寧市人才服務(wù)開發(fā)中心”等人才交流機構(gòu)相繼成立。在2000年青海省機構(gòu)改革過程中，不同性質(zhì)、不同形式的勞動力市場迅速發(fā)展起來，符合青海省特點的勞動力市場服務(wù)體系基本形成，勞動力市場機制已初步形成，在勞動力資源的配置上已起到主導作用。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計表明，目前青海省經(jīng)批準成立的勞動力市場服務(wù)機構(gòu)有29家，從業(yè)人員67名，西寧地區(qū)初步形成了市、區(qū)、縣高、中、低端門類齊全的基礎(chǔ)性勞動力市場和專業(yè)性勞動力市場協(xié)調(diào)發(fā)展的勞動力市場服務(wù)體系。為了有效地解決勞動力市場發(fā)展中出現(xiàn)的問題，使市場運行處于法律的監(jiān)督之下，我省先后出臺了《青海省勞動力市場管理暫行辦法》、《青海省人事代理暫行規(guī)定》、《青海省非國有制單位實施人事代理工作的通知》、《西寧市勞動力市場管理規(guī)定》等文件，保證了市場的正常運行。

青海勞動力市場成立于2001年，開業(yè)6年來積極推進各項人才社會化服務(wù)，共舉辦各類人才招聘會421場，有近8.6萬人達成意向協(xié)議，并為10538人進行了人事代理，向24家企業(yè)派遣員工1600余人；舉辦了各類培訓班161期，培訓各類人才7758人次。青海勞動力市場從一開始的五六家用人單位、幾十名求職者發(fā)展為現(xiàn)在平均每場60家以上用人單位，入場求職者500人以上的規(guī)模。隨著青海勞動力市場的發(fā)展，其服務(wù)項目也隨之增加。如今，青海勞動力市場推出的人事代理服務(wù)已逐步成為各類企事業(yè)單位和個人的社會人事部。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，省勞動力市場的檔案數(shù)量已達到10583份，代理單位108家。同時，還為流動人員提供代辦社會保險、出具出國（境）政審、職稱考評、落戶等多項綜合配套服務(wù)，一定程度上解除了流動人員的后顧之憂，為各類人才的創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造了寬松的氛圍。

二、青海勞動力市場存在的主要問題

勞動力市場一詞有著不同的外延，最狹義的勞動力市場是指一種讓渡勞動力從事勞動交換的場所。而最廣義的勞動力市場則是勞動力讓渡過程的一系列“游戲規(guī)則”的總和，是一種機制，包括了價格機制、競爭機制、供求機制。通常，我們將前者稱之為勞動力的有形市場，將后者稱作無形的市場機制。所以，要分析青海省勞動力市場存在的問題，也應(yīng)該從這兩個方面著手。青海省勞動力市場的建立和發(fā)展，在諸如提供就業(yè)信息、上崗培訓、人事代理服務(wù)等方面都取得了較好的社會效益。但是應(yīng)當看到，由于思想觀念以及新舊體制轉(zhuǎn)換過程中各方面因素的制約，當前我省勞動力市場的發(fā)展存在一些突出問題。

㈠ 勞動力市場自身建設(shè)方面

⒈市場建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。目前，除西寧市勞動力市場、海西州勞動力市場等有少量固定服務(wù)場所和省人才交流中心租用了近800平方米場地外，其他地區(qū)尚無勞動力交流的場所，存在“有市無場”的現(xiàn)象，嚴重地制約了市場功能的發(fā)揮。

⒉信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后。我省勞動力市場的信息化程度和全國大部分省市相比有很大差距。信息采集、分析、傳遞的方式落后。全省除西寧市外，其他州、縣（市）還沒有專門的與本地區(qū)勞動力市場相配套的網(wǎng)站，信息業(yè)還處在發(fā)展的初級階段。

⒊市場從業(yè)人員整體素質(zhì)以及整體服務(wù)水平都有待提高。勞動力市場服務(wù)機構(gòu)中具備中、高級職稱的人員不多，人員素質(zhì)參差不齊，導致“有崗無人做”和“有人無崗位”的現(xiàn)象同時發(fā)生。服務(wù)手段落后，服務(wù)項目多數(shù)是人才的登記、推薦、大眾化的人事代理項目，新型業(yè)務(wù)及深層次、多樣化的服務(wù)開展不全，類似人才獵頭、人才派遣等工作只有省人才交流中心在開展。

㈡ 勞動力市場配套機制方面

⒈市場導向的就業(yè)機制尚未完善。由于勞動力市場發(fā)育的不平衡，市場機制只在農(nóng)村和非國有企業(yè)單位就業(yè)中的作用發(fā)揮得較為明顯，而在城鎮(zhèn)勞動力資源配置中，市場機制還遠沒有起到基礎(chǔ)性的作用。市場機制對調(diào)整優(yōu)化這部分勞動力的作用僅剛剛開始，其作用還相當有限。

⒉規(guī)范勞動力市場的法制建設(shè)尚不健全。法制建設(shè)自身的滯后性，加之執(zhí)法、監(jiān)督及人們法制觀念較淡等原因，法律法規(guī)在市場經(jīng)濟條件下的作用還遠未發(fā)揮出來，不重視勞動合同的現(xiàn)象非常常見。

⒊與勞動力市場相配套的社會保障體系尚未很好的建立。社會保障體系的不健全使得許多勞動力在進入市場時顧慮重重，嚴重影響了勞動用工制度的改革步伐，影響著勞動力市場的發(fā)展。

⒋長期以來，根深蒂固的傳統(tǒng)觀念使得我國勞動力市場的發(fā)展受到很大限制?！皠趧诱叩木蜆I(yè)觀念還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，主要表現(xiàn)在仍然希望由政府包攬一切，不愿意進入市場，不愿意通過競爭實現(xiàn)就業(yè)?！?/p>

⒌勞動力市場供求的結(jié)構(gòu)矛盾突出。一方面企業(yè)普遍缺少技術(shù)工人，另一方面，下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力很大?！罢泄るy與找工作難”兩難現(xiàn)象并存，“有事沒人干，有人沒事干”的現(xiàn)象比較普遍。從全省勞動力市場供求狀況分析來看，行業(yè)用工需求的６５％集中在批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、采掘業(yè)和３５歲以下的青壯年勞動力上。而青海省國有企業(yè)下崗失業(yè)人員大多來自重工、機械和紡織行業(yè)，職業(yè)轉(zhuǎn)換能力不強，難以找到工作，尤其是部分年齡偏大的人員，找工作的難度就更大。

三、加快發(fā)展青海省勞動力市場的幾點建議

針對青海省勞動力市場發(fā)展中存在一些突出問題，有以下幾點針對性建議。

㈠ 勞動力市場自身建設(shè)方面

⒈增加勞動力市場建設(shè)資金投入。全省各級勞動保障部門要將勞動力市場建設(shè)作為勞動保障事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，并協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。其中針對我省的實際情況，尤其要強化場所設(shè)施建設(shè)，各州、縣（市）政府所在地都應(yīng)建立滿足本地勞動力就業(yè)需要的就業(yè)服務(wù)場所。已經(jīng)建立勞動力市場的州、縣（市）也應(yīng)在此基礎(chǔ)上進一步健全場所設(shè)施建設(shè)。整體思路是：盡快建設(shè)和完善西寧地區(qū)中心勞動力市場，擴建海東、格爾木勞動力市場，形成區(qū)域性勞動力市場框架；對海西、海北、海南、黃南、玉樹、果洛６州勞動力市場（職業(yè)介紹中心）進行擴能改造，構(gòu)成全省勞動力市場支撐主體。

⒉加快勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。勞動力市場運作的核心是信息服務(wù)，必須利用計算機技術(shù)和現(xiàn)代通訊手段來保證。針對我省的實際情況，首先應(yīng)在各州、縣（市）建立勞動力市場配套的信息網(wǎng)站，實現(xiàn)信息業(yè)從無到有的飛躍。據(jù)筆者了解，格爾木市勞動力市場信息網(wǎng)站正處于緊張的籌備期，已基本完成了相關(guān)數(shù)據(jù)的整理錄入工作，青海省勞動力市場信息系統(tǒng)（勞動99軟件）已調(diào)試完成，并于今年8月份投入使用。其次，在建立信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)之上，掌握全省勞動力資源和企業(yè)用工需求信息，特別是經(jīng)濟新增長點對勞動力的需求信息也至關(guān)重要。實現(xiàn)勞動力信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、大容量化、快捷化、努力做到“資源共享”。再次，要加強對信息網(wǎng)絡(luò)的管理，促進就業(yè)服務(wù)各機構(gòu)間的信息共享。建立嚴格的信息管理制度，制定勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)管理辦法，做好網(wǎng)絡(luò)維護，保證網(wǎng)絡(luò)正常運行。

⒊加強勞動力市場工作人員隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高整體服務(wù)水平。首先，在隊伍素質(zhì)建設(shè)方面，要按照知識化、專業(yè)化的要求加強就業(yè)服務(wù)崗位技能培訓，不斷改善隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)指導人員職業(yè)資格證書制度和考評辦法，加快培養(yǎng)就業(yè)服務(wù)發(fā)展所需的各類人才。各地要指導公共職業(yè)介紹機構(gòu)采取靈活的用人、考核辦法，建立各種有效的激勵機制，大力加強工作人員職業(yè)道德教育，改進工作作風，提高工作效能。其次，在提高服務(wù)水平方面。針對我省的情況，在“十一五”期間要加強以省級職業(yè)介紹中心為龍頭的各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)的建設(shè)，進一步提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。以城市為中心逐步實施公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理，完善服務(wù)手段。進一步落實就業(yè)困難群眾再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象提供個性化就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織。

㈡ 勞動力市場配套機制方面

⒈政府切實加強領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃勞動力市場建設(shè)。鑒于我省市場導向的就業(yè)機制尚未完善，各級政府要把勞動力市場建設(shè)作為培育發(fā)展市場體系的重點，列入重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和市場體系建設(shè)的總體規(guī)劃加以統(tǒng)籌安排。規(guī)劃場地、籌劃資金，加強勞動力市場基礎(chǔ)建設(shè)。各地舉辦的有形勞動力市場，必須向勞動和工商行政管理部門辦理審批和登記手續(xù)。政府各有關(guān)部門要密切配合，及時協(xié)調(diào)解決勞動力市場建設(shè)中遇到的矛盾和問題，促進勞動力市場的健康發(fā)展。

⒉加快勞動力市場的組織規(guī)范和立法工作，保證勞動力市場有序運行。維護勞動力市場秩序，必須做到有法可依，這是加快勞動力市場培育的前提條件之一。勞動力市場法規(guī)體系應(yīng)主要圍繞規(guī)范勞動力供求主體雙方和勞動中介組織三方面的行為來進行。要加快社會保障法、勞動合同法、最低工資法、勞動工時法、勞動安全與衛(wèi)生法、勞動爭議處理法等多方面的立法工作。同時，要加強勞動力市場管理。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法工作力度，嚴肅查處不與農(nóng)民工簽訂勞動合同以及拖欠、克扣農(nóng)民工工資等行為，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；大力推行就業(yè)準入制，強化勞動技能鑒定工作，規(guī)范勞動用工秩序。

⒊建立和完善統(tǒng)一的社會保障制度。社會保障制度作為就業(yè)體制的重要制度支持，在很大程度上影響和制約著勞動力市場機制的運行效率，是形成勞動力市場秩序的重要制度組成。因此，必須通過法制化建設(shè)，合理設(shè)計，加緊立法，以法律的強制力確保新型社會保障體系的覆蓋面及保障力度，要逐步取消各項福利待遇在不同所有制企業(yè)間的差別，盡快實現(xiàn)公有與非公有經(jīng)濟部門在社會保障上的統(tǒng)一平衡，建立覆蓋全城鄉(xiāng)勞動者和發(fā)達農(nóng)村地區(qū)勞動者的社會保障體系，降低勞動力轉(zhuǎn)移成本，規(guī)范市場化的商業(yè)保險體系，使其成為社會保障體系的必要補充。遵循國家、企業(yè)、個人三方共同負擔的原則，逐步擴大其覆蓋面，建立多層次的社會保障體系，為各類企業(yè)失業(yè)人員和合理流動人員構(gòu)筑安全網(wǎng)。為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供一道保護墻。

⒋做好廣大群眾“轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)對挑戰(zhàn)”的輿論宣傳工作。觀念不更新，改革難以進展。放開各種管制，應(yīng)從轉(zhuǎn)變觀念入手，引導企業(yè)、勞動者、社會向市場觀念轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)新型就業(yè)擇業(yè)觀念。解決勞動就業(yè)問題，必須運用市場機制，對勞動力資源進行合理配置，促進充分就業(yè)，才能保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，勞動力市場的提出，在理論上和現(xiàn)實上，都有極其重要的意義。各級宣傳部門、勞動部門、新聞單位要密切配合，做好輿論宣傳工作。通過宣傳，促進勞動者進一步確立市場就業(yè)觀念，落實勞動政策法規(guī)，推廣勞動制度改革經(jīng)驗，發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用，為勞動力市場的培育發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

⒌加強職業(yè)技能培訓，為勞動力市場提供高素質(zhì)的人才。教育水平的高低與就業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系，教育水平越高，則就業(yè)率就越高。職業(yè)培訓要圍繞面向勞動力市場，為促進就業(yè)服務(wù)，依據(jù)勞動力市場發(fā)展變化需求，研究以培訓為基礎(chǔ)，以就業(yè)為目標，實行培訓與就業(yè)一體化運作，通過政策引導和財政資金扶持對勞動力培訓轉(zhuǎn)移到就業(yè)中進行整體推進，提高就業(yè)者的技能水平。逐步做到農(nóng)村勞動力進城務(wù)工和城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)都要通過就業(yè)前培訓；企業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗和失業(yè)人員重新就業(yè)都要接受轉(zhuǎn)崗培訓。積極推行職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，提高勞動者市場就業(yè)的競爭能力。積極發(fā)揮各職能部門的作用，指導、監(jiān)督各部門做好崗位技能培訓、鑒定管理工作。

（作者單位：青海民族學院經(jīng)管學院）