改革開放以來，我國廣大農(nóng)村都有很大發(fā)展，但地區(qū)間的差距卻不斷拉大，三農(nóng)問題比較突出，農(nóng)村基層社會(huì)矛盾不斷暴露出來，這不僅影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，而且不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，我們要堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)籌兼顧的原則，發(fā)揮各地農(nóng)村基層組織的優(yōu)勢和村民的積極性，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。大量調(diào)查表明，加強(qiáng)民主建設(shè)，特別是推行村民自治，是現(xiàn)代農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定的基石和保障。

一、村民自治的本質(zhì)

在首次公布的《中國的民主政治建設(shè)》白皮書中，中國政府向常常抱有懷疑立場的外界宣告：“中國特色社會(huì)主義民主正在不斷健全、完善和發(fā)展?！边@份白皮書還對密切關(guān)注中國政治改革的人士宣稱：“中國人民充分行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利”，“中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)正在與時(shí)俱進(jìn)，不斷呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力?！敝С诌@份白皮書宣稱的民主建設(shè)的成就最有力的證據(jù)之一就是九億中國農(nóng)民的村民自治，這是一個(gè)前所未有的實(shí)踐。中國的村民自治開始于1987年11月由全國人大通過的“村民自治組織法”，這部組織法經(jīng)過進(jìn)一步修改后，于1988年正式通過。它歸納出“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。不論是中國領(lǐng)導(dǎo)人，還是普通官員與學(xué)者，都經(jīng)常把所謂的“四個(gè)民主”當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)村民主改革的基本要素，并且把它描述為中國政治改革的最終目標(biāo)。由此可見，中國農(nóng)村的村民自治體現(xiàn)了中國政治制度的公開和民主的本質(zhì)。

《中國的民主政治建設(shè)》白皮書是這樣評論村民自治的：村民自治的成功實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，掀開了中國農(nóng)村民主政治建設(shè)的新篇章。

Robert Dahl給民主定義的兩個(gè)特征：一是競爭；二是參與。如果我們使用Robert Dahl的定義來衡量村民自治，我們可以稱之為“經(jīng)過簡化”的民主，這種民主僅僅局限于特定的地理區(qū)域，受制于外部力量，而沒有抵抗能力。同時(shí)，村民自治還同時(shí)具備內(nèi)部、外部功效。在中國政治體系的環(huán)境中，不論是在過去，還是現(xiàn)在，村民自治都可以描述為具有中國特色的有意義的民主。至少可以說，這是一種處于胚胎狀態(tài)的、有別于其他民主形式的、獨(dú)特的民主實(shí)踐。

首先，它使得公民們注意到中國政治體制中的嚴(yán)重問題：即政治體制在設(shè)計(jì)上的公正性以及程序上的不公正性。造成這種不公正性的原因在于選民在選擇和問責(zé)方面嚴(yán)重缺少可以執(zhí)行的程序，這些程序多半只是一紙空文，而且在實(shí)踐中被嚴(yán)重扭曲。

第二，村民自治是在中國政治體系的環(huán)境中運(yùn)作的，而中國政治的重心在共產(chǎn)黨。事實(shí)上，很多黨的干部感覺到，當(dāng)把選擇村干部和處理與自己生活息息相關(guān)的事務(wù)的權(quán)力移交給農(nóng)民時(shí)，農(nóng)村管理的成本就會(huì)大大降低。同時(shí)，這也會(huì)改變農(nóng)民過去一直認(rèn)為黨會(huì)為他們做出明智決策的傳統(tǒng)觀念。實(shí)際上，村民自治的實(shí)踐已經(jīng)影響到上面，在各級的政府中都出現(xiàn)各種選擇官員和問責(zé)制度的試驗(yàn)。

第三，村民直接選舉及其競爭性。它對政治權(quán)力來源的合法性的影響，對政府管理，參與選擇并被普通選民選出來的村干部們提出的各種計(jì)劃，這些都在提示關(guān)注中國政治改革的人們：真正的民主改革并不一定要全面采用西方的多黨制和議會(huì)制度。如果黨的機(jī)構(gòu)不干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人大代表的直接選舉，如果縣長、鄉(xiāng)長等地方官員由直接選舉產(chǎn)生的人大代表進(jìn)行間接選舉的話，中國現(xiàn)存的選舉法已經(jīng)足夠了。

最后需要說明的一點(diǎn)是，村民自治有利于在農(nóng)村加強(qiáng)黨的合法性并使黨更加受到農(nóng)民的歡迎。這就會(huì)減少中國官員經(jīng)常提到的憂慮：他們擔(dān)心如果允許下層普通中國人參加民主選舉和上面的決策，就會(huì)造成動(dòng)蕩，從而最終造成黨的解體。

如果說，有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)把中國變成世界上第四個(gè)經(jīng)濟(jì)體而沒有失去共產(chǎn)黨這個(gè)招牌的話，有中國特色的社會(huì)主義民主可能會(huì)產(chǎn)生一種新的政治形式。這種新的政治形式消除了民主國家常見的低效率問題。而民主的這種低效仍然繼續(xù)困擾著印度和菲律賓這些國家。這種新的政治形式還把參與和競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樵邳h控制下的政府受到的民眾支持的來源。

二、村民自治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的根本前提

農(nóng)村社會(huì)和諧包含兩個(gè)基本方面：一是農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，二是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。對社會(huì)秩序的穩(wěn)定來說，就是國家要適應(yīng)農(nóng)村階層分化的趨勢，積極整合各個(gè)階層的利益需求，其核心是有效處理農(nóng)村民間組織與國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定必須堅(jiān)持村民自治的道路，我們應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。我黨歷來重視民主建設(shè)，特別是改革開放以來，農(nóng)村基層社會(huì)主義民主制度正在逐步健全，諸如財(cái)務(wù)公開制度，公示制度，村干部選舉制度，村民大會(huì)制度，舉報(bào)制度，等等。但不容諱言的是，相對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，民主建設(shè)仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。比如，一方面某些地方農(nóng)村未能很好地回應(yīng)村民合理的政治要求和利益訴求，甚至有些村民會(huì)議、村民代表會(huì)議成為擺設(shè)，很多事情不能由村民自己當(dāng)家作主，依然是村長一人說了算；對擴(kuò)大村民有序的政治參與，充分實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督還存在不小的差距。

另一方面社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)也存在著不到位的情況。決策和執(zhí)行中村行政的自由裁量權(quán)太大，導(dǎo)致村行政作為、不作為、過度作為的隨意性比較大，舊矛盾沒有解決，又造成一些新的矛盾，令村民相當(dāng)不能滿意，這就成為農(nóng)村基層不安定因素的源頭。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，推進(jìn)村民自治健康發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

我國農(nóng)村村民廣泛參與公共問題的決策有特別重大的意義，這是農(nóng)村民主化的本質(zhì)要求。對于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，穩(wěn)妥地解決困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、脫貧致富等一系列農(nóng)村中突出的問題，推動(dòng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大作用。村民積極參與公共活動(dòng)是構(gòu)建和諧社會(huì)推動(dòng)農(nóng)村民主化進(jìn)程的重要方式。研究農(nóng)村村民自治過程中公共參與進(jìn)程、參與主體具有重大意義。無疑，村民公共參與的主體是廣大村民群眾。然而，當(dāng)今村民群眾已經(jīng)不是一個(gè)整體，而是發(fā)生了重大分化，已分化為地位、利益不相同的四個(gè)子群體：即村干部、頭面人物、非政府組織成員、普通村民。

在我國農(nóng)村許多地方村民參與決策的制度，僅僅貼在墻上，停留在口頭上，沒有真正付諸實(shí)施。法律賦予他們公共參與權(quán)只有得到具體實(shí)施才是實(shí)際的公共參與。目前西部地區(qū)農(nóng)村村民實(shí)際參與和法律授權(quán)差距甚大，且很不平衡。如何不斷提升村民公共參與意識(shí)和參與的廣度和深度，的確具有緊迫性。通過調(diào)查，我國村民參與模式主要有四種；即干部支配型、能人主導(dǎo)型、團(tuán)體商型、群眾自治型。只有第四種模型，才使村民在公共參與中由法律主體變?yōu)槭聦?shí)主體，才是真正的村民自治。上述四種村民參與模式，存在一個(gè)依次演進(jìn)的過程，反映我國農(nóng)村基層村民民主參與的基本規(guī)律。

當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)村的村民自治還處于起步階段，或者說探索階段。許多調(diào)查資料表明，我國農(nóng)村的村民民主參與公共活動(dòng)絕大多數(shù)地區(qū)停留在干部支配型和能人主導(dǎo)型階段，這是村民自治的萌芽階段。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品組織、村辦企業(yè)的發(fā)展，村民參與模式逐漸向團(tuán)體協(xié)商型過渡；只有我國東部地區(qū)極少數(shù)經(jīng)濟(jì)水平較高的村莊村民民主參與在朝著群眾自治型推進(jìn)，搞得好的話，可以加快農(nóng)村民主化進(jìn)程，以后很可能由直選村干部向直選鄉(xiāng)、縣干部演講；搞得不好，可能蛻變?yōu)椤班l(xiāng)紳”治理?？傊?，村民參與是村民自治的第一步，也是最關(guān)鍵的一步。必須有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有序進(jìn)行，切不可超越主客觀條件。否則，不僅不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，反而會(huì)造成農(nóng)村基層社會(huì)不穩(wěn)定因素，引起農(nóng)村基層秩序的混亂。

推進(jìn)農(nóng)村基層村民民主參與應(yīng)當(dāng)注重行政與村民的合作。行政與村民的合作之所以重要， 在于如果農(nóng)村基層社會(huì)沒有正常的訴求表達(dá)機(jī)制、訴求表達(dá)的途徑，村民沒有參與公共治理的機(jī)會(huì)，就沒有村民自治，則農(nóng)村基層社會(huì)實(shí)際上是不可能真正和諧，真正穩(wěn)定的。這是現(xiàn)代農(nóng)村基層社會(huì)的一個(gè)重要特征。

讓村民參與基層社會(huì)的治理，將使各方面的利益在一個(gè)相對公平的平臺(tái)上展開博弈；通過村民大會(huì)、村民代表大會(huì)行使自己的公民權(quán)力，公民權(quán)力的內(nèi)涵比較廣泛，包含公民自由權(quán)、發(fā)展權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、知情權(quán)、參與管理權(quán)、訴求權(quán)、教育權(quán)、醫(yī)療權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、言論出版權(quán)、信仰權(quán)等等。在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定過程中，村民如何更好地行使這些權(quán)利，存在許多新要求和新動(dòng)向，關(guān)鍵在于加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，加大村民自治的力度。只有廣大村民運(yùn)用這些權(quán)利，通過各種渠道表達(dá)自己的愿望，在制度化的渠道內(nèi)表達(dá)自己的利益訴求，伸張自己的冤屈，實(shí)現(xiàn)各種群體利益均衡，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定。所以，村民自治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的根本前提。

三、村民自治能夠謀求各方利益的均衡性

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村基層社會(huì)農(nóng)民貧富分析，村民之間利益格局的失衡源于社會(huì)權(quán)利的失衡。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中，由于權(quán)利市場化的特點(diǎn)較為明顯，所以，農(nóng)村基層社會(huì)精英的形成，在一定過程上表現(xiàn)出“地方政權(quán)層面上代際替換”的特征，而農(nóng)村基層社會(huì)普通村民實(shí)現(xiàn)其身份與地位的提升卻始終十分艱難，進(jìn)而，由于利益調(diào)整而帶來的階層分化已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。更為值得注意的是，在農(nóng)村基層社會(huì)中強(qiáng)勢群體各個(gè)部分之間，不僅形成了穩(wěn)定和牢固的利益結(jié)盟關(guān)系，而且還積聚了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)能量，他們對地方行政決策及其相關(guān)的制度供給產(chǎn)生著不可低估的影響。此種分析表明，造成貧富差距懸殊的根本性原因，是社會(huì)中強(qiáng)勢群體與弱勢群體在表達(dá)和追求自身利益方面的能力差異與失衡，其實(shí)質(zhì)也就是社會(huì)民主權(quán)利資源分配的不平等所致。

事實(shí)上，利益在分化基礎(chǔ)上而形成的多元構(gòu)造，已經(jīng)在學(xué)界中被普遍看作是社會(huì)穩(wěn)定架構(gòu)的重要內(nèi)容，而多元結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性恰恰在于不同社會(huì)群體的利益均衡性，這種均衡性的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利資源的平等分配，進(jìn)而使原本分散的弱勢群體力量重新聚積起來，使弱勢群體與強(qiáng)勢群體一樣，能夠在農(nóng)村基層政治架構(gòu)中擁有表達(dá)自己利益的真實(shí)代表。這就必須走村民自治的道路，只有村民自治的架構(gòu)才能關(guān)注弱勢群體利益，體現(xiàn)弱勢群體的訴求，才能落實(shí)各方利益的均衡性。如果回避甚至否認(rèn)利益結(jié)構(gòu)多元化及其弱勢群體的利益價(jià)值，那么，一方面可以使利益獨(dú)占性機(jī)制理所當(dāng)然地存在下去；另一方面也會(huì)使農(nóng)村弱勢群體在無可奈何的情況下，從體制外尋找獲得自已利益甚至是謀求生路的途徑。這種局面一旦形成，不僅會(huì)使社會(huì)的穩(wěn)定程度得到大幅度地下降，甚至還有可能造成社會(huì)的混亂和動(dòng)蕩。

民主決策與民主管理是村民自治的主要內(nèi)容。村民代表會(huì)議是廣大農(nóng)村基層干部群眾在村民自治的實(shí)踐中創(chuàng)造的，在村民會(huì)議難以經(jīng)常召開的情況下，代行村民會(huì)議基本職權(quán)的村民民主決策的組織形式。村民代表會(huì)議，討論決定村中重要事務(wù)，行使村民民主決策、民主管理的權(quán)利。村民代表會(huì)議的性質(zhì)與村民會(huì)議性質(zhì)是基本相同的，即它是村民自治組織中的決策性和權(quán)利性組織，不是執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，它的性質(zhì)在各項(xiàng)職權(quán)中具體地體現(xiàn)。村民代表會(huì)議可以行使以下六個(gè)方面的權(quán)力：(1)撤換和補(bǔ)選村民委員；(2)監(jiān)督村民委員會(huì)工作，聽取并審議村民委員會(huì)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告；(3)討論決定村內(nèi)重大事項(xiàng)，如村政建設(shè)規(guī)劃、興建村辦工廠、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、修建學(xué)校、綠化街道、宅基地調(diào)整、道路修建及計(jì)劃生育工作等事項(xiàng)；(4)否決村委會(huì)不符合法律和政策并損害村民權(quán)利的決定；(5)制定、修改和廢除村規(guī)民約；(6)討論決定其他重要事務(wù)。

村民代表會(huì)議作為村民自治的重要決策形式，它能夠謀求各方利益的均衡性，有利于關(guān)注村民中的弱勢群體。不僅如此，村民自治體制易于保障村民的知情權(quán)，擴(kuò)大村民的參與權(quán)，能夠建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。村里涉及到村民利益的、關(guān)系民生的事項(xiàng)(比如財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營、公共福利、村辦企業(yè)、賑災(zāi)扶貧、教育醫(yī)療)等等，決策方案要事先進(jìn)行公示，然后召開村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)討論通過，重大決策能夠體現(xiàn)多數(shù)村民的意愿。無疑，村民自治成為農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定的基石。它是我國農(nóng)村一項(xiàng)重大進(jìn)步，也是農(nóng)村政治文明的一大成果。

四、構(gòu)建和諧農(nóng)村須完善村民自治制度

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》把完善包括村民委員會(huì)的基層群眾性自治組織作為擴(kuò)大基層民主的重要內(nèi)容，抓住了構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)的關(guān)鍵，切中了當(dāng)前農(nóng)村基層組織管理中存在的種種問題的要害。推進(jìn)村民自治制度的完善與深化，符合中國傳統(tǒng)的治理經(jīng)驗(yàn)，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，符合系統(tǒng)科學(xué)的基本原理，符合廣大農(nóng)民的迫切愿望，有利于社會(huì)的長治久安和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

第一，中國數(shù)千年間無間斷的農(nóng)村保甲制度，在社會(huì)極度不穩(wěn)定時(shí)，是國家政權(quán)強(qiáng)化秩序的工具；在穩(wěn)定時(shí)期，則一方面是國家向農(nóng)民征役收稅的工具，另一方面則是農(nóng)村自治組織。這種自治權(quán)往往被鄉(xiāng)紳把持，是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)民普遍不識(shí)字。但自治的功能是客觀存在的。現(xiàn)在我國農(nóng)村的村組制度，不是過數(shù)千年保甲制度的翻版，如果考慮到現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民已經(jīng)普遍具有相當(dāng)?shù)奈幕竭@兩個(gè)因素，可以認(rèn)為，只要制度更科學(xué)一些，村民自治一定是有名有實(shí)，被鄉(xiāng)村強(qiáng)勢群體把持的只會(huì)是個(gè)別現(xiàn)象，而不可能像過去千年那樣是普遍規(guī)律。

第二，從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，一個(gè)組織單位，實(shí)際上就是一個(gè)內(nèi)部交易群體，這個(gè)群體要達(dá)成共識(shí)，要達(dá)到統(tǒng)一意志的成本，是隨著人數(shù)規(guī)模的算術(shù)級擴(kuò)大而呈幾何級數(shù)倍增的，比如3個(gè)人達(dá)成此等等。多這么1個(gè)人參加進(jìn)來，通過談判達(dá)成統(tǒng)一意志就需要增加3個(gè)交易單位。既然村民自治已成為憲法制度，就不能不考慮自治單位規(guī)模大小的經(jīng)濟(jì)與不經(jīng)濟(jì)。規(guī)模大利少而弊多，規(guī)模小利大而弊小，“一大二公”在過去就是不全面、不科學(xué)的結(jié)論，現(xiàn)在的村組“大”更是不經(jīng)濟(jì)，無論在政治上、經(jīng)濟(jì)上都不經(jīng)濟(jì)。

第三，系統(tǒng)科學(xué)有一個(gè)很著名的霍拉原理，也就是要把千百萬個(gè)零件組合為一個(gè)統(tǒng)一體，就必須把這些零件組合成一定數(shù)量的能獨(dú)立存在的部件，再進(jìn)一步把這些獨(dú)立存在的部件組合成更大的能獨(dú)立存在的部件，如此步步為營，組裝才能順利進(jìn)行。社會(huì)組織也是如此，基本組織單位規(guī)模越大，其組合成的整體的穩(wěn)定也越低。所以十幾人的一個(gè)班，在戰(zhàn)斗時(shí)還要再分為幾個(gè)小組。村組規(guī)模劃小，將會(huì)使農(nóng)村社會(huì)更穩(wěn)定，更有組織性，而不是相反。

第四，一個(gè)組織，如果其成員沒有退出的權(quán)利，那么就很遏制首領(lǐng)的不良行為，如果充分尊重農(nóng)民的村組分立意愿，對農(nóng)村干部的責(zé)任心將是一個(gè)很大的激勵(lì)因素。正是農(nóng)民分立村組的意志不能順利實(shí)現(xiàn)，或客觀成本太高，才使得一些村組干部有恃無恐地漠視村民的民主權(quán)利。村組分立自愿與低成本是廣大農(nóng)民的普遍性要求，個(gè)別村組干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不滿意是因?yàn)閯澬〈褰M他們怕失去部分利益，怕加大管理投入。而實(shí)際上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，劃小村組只是使他們多了幾個(gè)行政事務(wù)的委托代理人，但這個(gè)不便與村組治理效率的提高相比是微不足道的。

第五，深化完善村組治理體制，將極大提高村民自治的能力與水平，這對政府治理只有好處，沒有壞處。推進(jìn)村組治理體制的深化與完善，將大量化解現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)矛盾，對農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，對農(nóng)村生產(chǎn)力的再解放，其意義不低于上個(gè)世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行。

今后的30年，是我國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也將是農(nóng)村各種利益矛盾日益增多的時(shí)期。農(nóng)村社會(huì)能不能順利轉(zhuǎn)型，取決于國家資源宏觀配置政策是否合理，也取決于微觀上農(nóng)民的自治能力和國家權(quán)力對村民自治的支持程度。調(diào)整村組規(guī)模，完善村組內(nèi)部自治制度，完善國家權(quán)力對村民自治的保障體系，是提高農(nóng)民自治能力的制度基礎(chǔ)，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，也是解決當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)問題的治本之策。

總而言之，關(guān)于農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，突破點(diǎn)是“村民自治”制度安排之創(chuàng)新，即有效解決其深層次矛盾；其關(guān)鍵是改革動(dòng)力的重新激發(fā)，也就是如何通過補(bǔ)償再次調(diào)動(dòng)9億農(nóng)民的對改革的熱情，使改革走出膠著狀態(tài)。

(作者單位：中共青海省委黨校)