草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵

何為畜牧業(yè)?它是指“利用動(dòng)物的生活機(jī)能，通過(guò)人工飼養(yǎng)、繁殖以取得畜產(chǎn)品的生產(chǎn)部門”，草原畜牧業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，它是“以草原為生產(chǎn)基地，主要采取放牧方式飼養(yǎng)牲畜，以取得畜產(chǎn)品的畜牧業(yè)”。兩者既具共性又有其各自的特性。其共性突出表現(xiàn)在兩方面：一是主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象的一致性。兩者的主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象都是有生命的動(dòng)物，生產(chǎn)都是以植物產(chǎn)品為食料，通過(guò)動(dòng)物的生理機(jī)能將植物能轉(zhuǎn)化為動(dòng)物能的過(guò)程。二是生產(chǎn)目的相同。即飼養(yǎng)牲畜的目的都是為了取得畜產(chǎn)品。與非草原畜牧業(yè)相比，除了飼養(yǎng)牲畜方式(一般有舍飼、半舍飼和放牧三種)等方面的差異外，草原畜牧業(yè)最突出的個(gè)性就是對(duì)草原的嚴(yán)重依賴性。草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)交織著動(dòng)物與植物的自然再生產(chǎn)過(guò)程，它是以第一性植物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的第二性動(dòng)物生產(chǎn)。這一點(diǎn)，決定了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重依賴性。因此，建設(shè)、保護(hù)好草原這一基本生產(chǎn)資料，協(xié)調(diào)、解決好草畜矛盾這一基本矛盾是實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的前提和關(guān)鍵，也是草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。那么，什么是現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)呢?對(duì)于該概念的界定目前我們并沒(méi)有找到明確的、恰如其份的定義，但根據(jù)閱讀的相關(guān)資料，我們的理解是，現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)至少應(yīng)具有以下六個(gè)方面的特征。

第一，生態(tài)主導(dǎo)性。實(shí)踐證明，以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)發(fā)展模式，在使人類獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也給人類帶來(lái)了生態(tài)惡化造成的“生態(tài)危機(jī)”和“生態(tài)赤字”。這種以牲畜換生態(tài)的發(fā)展模式導(dǎo)致的生態(tài)方面的損失難以彌補(bǔ)、代價(jià)高昂。生態(tài)主導(dǎo)性是現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的根本特征，就是在正確處理好畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)草原功能定位由牧業(yè)主導(dǎo)型向生態(tài)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路由“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主”向“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)并重，生態(tài)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。

第二，效益性。效益性是現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的基本特征，它是實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益最佳統(tǒng)一的保證。畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、個(gè)體小規(guī)模畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的大規(guī)模畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變是效益型草原畜牧業(yè)的必然要求。建立在效益型基礎(chǔ)上的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，不僅可以提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠有效地促進(jìn)草原的可持續(xù)發(fā)展。

第三，科技依托性?？萍寂d牧是發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的重要途徑，也是其重要特征之一。它要求：以科學(xué)技術(shù)為依托，將各種高新技術(shù)優(yōu)化組合，形成一種生態(tài)、經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的草原畜牧業(yè)系統(tǒng)。大力推廣生態(tài)化技術(shù)投入，利用新技術(shù)建設(shè)草地，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技水平，逐步變牧民宗教信仰為科技信仰，不僅可以提高草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，同時(shí)也保證了畜牧業(yè)生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。

第四，產(chǎn)權(quán)保障性。產(chǎn)權(quán)的作用在于為人們追求效用最大化提供適當(dāng)?shù)闹贫群鸵?guī)則，從而保證有效利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。草地產(chǎn)權(quán)明晰，屬于牧民自己的私有財(cái)產(chǎn)時(shí)，牧民就會(huì)積極改變自己的生產(chǎn)方式，如果產(chǎn)權(quán)不明晰，就沒(méi)有人在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中真正關(guān)心、保護(hù)草地。產(chǎn)權(quán)保障是現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的又一重要特征。變“無(wú)主草原”為“有主草地”的產(chǎn)權(quán)建設(shè)，是畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和草原生態(tài)和諧發(fā)展的根本保障之一。

第五，市場(chǎng)開(kāi)放性。市場(chǎng)開(kāi)放是現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)的又一重要特征。它包含：一是畜牧業(yè)從自給型、混合型向商品型過(guò)渡，提高生產(chǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化和畜產(chǎn)品商品率；二是立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色品牌畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高市場(chǎng)占有率；三是對(duì)于西藏而言，應(yīng)利用好區(qū)內(nèi)、內(nèi)地和邊境國(guó)“三個(gè)市場(chǎng)”。

第六，社會(huì)服務(wù)性。社會(huì)化服務(wù)是市場(chǎng)開(kāi)放型的必然要求，或者可以說(shuō)是其特征的延伸。從狹義上理解，現(xiàn)代草原畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要由兩大部分組成：一是直接為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的草、畜服務(wù)組織；二是間接為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)部門。從廣義上講，社會(huì)化還包括畜牧業(yè)生產(chǎn)組織的社會(huì)化，我們已將其歸入效益型這一特征范圍。

綜上所述，我們認(rèn)為，現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)應(yīng)是以草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)，以科技為依托、產(chǎn)權(quán)為保障、市場(chǎng)為目標(biāo)、社會(huì)化服務(wù)為支撐的追求效益最大化的畜產(chǎn)品生產(chǎn)部門。

西藏發(fā)展現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

西藏是中國(guó)五大牧區(qū)之一，有天然草地8207萬(wàn)公頃，約占全國(guó)天然草地面積的21％，占西藏土地總面積的68．11％。根據(jù)全國(guó)首次統(tǒng)一草地資源調(diào)查，西藏?fù)碛胁莸胤N類居全國(guó)各省、自治區(qū)之首，在全國(guó)18個(gè)草地類中，西藏就占有17個(gè)草地類。

可見(jiàn)，遼闊的天然草原是西藏最大的資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)歷史考證，草原也是當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)發(fā)最早、長(zhǎng)期賴以生存的重要生產(chǎn)資料。有著久遠(yuǎn)歷史的草原畜牧業(yè)迄今為止仍是西藏牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體。西藏民主改革以前，畜牧業(yè)屬于完全意義上的傳統(tǒng)型原始草原畜牧業(yè)，藏族牧民長(zhǎng)期過(guò)著靠天養(yǎng)畜、逐水草而居的游牧生活，經(jīng)過(guò)民主改革后四十多年的發(fā)展，西藏的畜牧業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，并已逐步向現(xiàn)代化畜牧業(yè)方向發(fā)展，從總體上看，西藏牧區(qū)草原畜牧業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了“混合型”發(fā)展階段，“混合型”意味著畜牧業(yè)交雜著現(xiàn)代化和傳統(tǒng)原始性的特征，也表明區(qū)內(nèi)各地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展程度的不平衡。那么，目前草原畜牧業(yè)在西藏的現(xiàn)代化發(fā)展究竟達(dá)到怎樣的程度?還存在哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?我們將試著從以下四個(gè)方面進(jìn)行探析。

(一)草原生態(tài)脆弱——產(chǎn)草和抵御災(zāi)害的能力低

由于受溫室效應(yīng)、鼠蟲(chóng)危害、超載濫牧等影響，西藏局部地區(qū)早已出現(xiàn)草地退化和沙化現(xiàn)象。據(jù)資料介紹，“西藏現(xiàn)有草毒乏生的輕度退化草場(chǎng)7，870．6萬(wàn)公頃，嚴(yán)重退化草場(chǎng)450．23萬(wàn)公頃(其中沙化80．04萬(wàn)公頃、鼠害333．5萬(wàn)公頃、開(kāi)荒破壞33．35萬(wàn)公頃)，合計(jì)退化草場(chǎng)面積1，237．29萬(wàn)公頃，占可利用草場(chǎng)面積的21．32％。

這樣的結(jié)果，一是草地的產(chǎn)草能力嚴(yán)重下降，如那曲的高寒草甸與高寒草原兩大類草地的平均產(chǎn)草量從20世紀(jì)60年代的2，760千克／公頃與1，175千克／公頃，分別減少到20世紀(jì)90年代的1，107千克／公頃與511千克／公頃，減了50％－60％。二是抵御災(zāi)害的能力減弱，“白色恐怖”發(fā)生頻率增多。在西藏主要牧區(qū)，干旱及重大雪災(zāi)的發(fā)生頻率已從六、七十年代的5至8年提升到八、九十年代的3－5年，而中、低程度的雪災(zāi)幾乎年年都有發(fā)生。如果不尋出根本原因，繼續(xù)漠視草原生態(tài)環(huán)保，那么必將陷入“草地退化、沙化---產(chǎn)草、抵御災(zāi)害能力下降---草地退化、沙化”的惡性循環(huán)中。由此產(chǎn)生的直接后果是草原生態(tài)更加脆弱，這將嚴(yán)重影響和制約西藏草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

(二)科技缺乏、經(jīng)營(yíng)模式粗放、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散——資源配置效率低

西藏在牲畜品種改良、培育良種牧草、科學(xué)養(yǎng)畜等方面已取得了一些成果，但總體而言，草原畜牧業(yè)發(fā)展的科技含量還不高，廣大牧民的科技素質(zhì)也不能夠滿足發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的需要。盡管西藏的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了一些有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的經(jīng)營(yíng)模式，但多數(shù)還沒(méi)有擺脫靠天養(yǎng)畜的粗放經(jīng)營(yíng)模式，投入低、產(chǎn)出低、效率低的“三低”現(xiàn)象仍然普遍存在。游牧、半游牧或定居游牧的自給型、半自給型分散經(jīng)營(yíng)方式仍然是西藏草原畜牧業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，據(jù)了解，西藏很多牧區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)牧區(qū)至今沒(méi)有明確的社會(huì)分工，仍然停留在原始的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。追求牲畜存欄頭數(shù)的草地經(jīng)營(yíng)思維仍縈繞在廣大牧民的腦海中，據(jù)2005年西藏統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：2004年牛、豬、羊的出欄率分別為17．1％、61％、26．8％。如果上述狀況長(zhǎng)期存在下去，至少將產(chǎn)、生兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)問(wèn)題是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、草畜資源配置效率低，另一個(gè)問(wèn)題是阻礙草原畜牧業(yè)向市場(chǎng)化方向發(fā)展。在這種狀況下發(fā)展現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)，其難度可想而知。

(三)草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)不明晰——草原保護(hù)和建設(shè)滯后、資源配置不合理、效率低

九十年代中期以后，西藏開(kāi)始對(duì)草原進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，由于牧民對(duì)草場(chǎng)承包責(zé)任制態(tài)度的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，可以說(shuō)，草場(chǎng)承包工作從宣傳發(fā)動(dòng)到承包到戶實(shí)際是在21世紀(jì)以后。雖然目前一些地區(qū)已將草場(chǎng)承包給牧戶經(jīng)營(yíng)，但多數(shù)地區(qū)的草原還是公有共用制。民主改革40多年來(lái)，由于草原產(chǎn)權(quán)不明晰，在生產(chǎn)實(shí)踐中很難調(diào)動(dòng)牧民群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)草原管理技術(shù)的積極性，“重牲畜、輕草原”、只管放牧不管養(yǎng)草的惡性掠奪型生產(chǎn)方式對(duì)草原只有無(wú)度索取、忽略維護(hù)，更不用說(shuō)投資建設(shè)，除了國(guó)家有限的投資，難以吸引國(guó)內(nèi)外資金與技術(shù)投資維護(hù)草場(chǎng)，致使草場(chǎng)建設(shè)和保護(hù)嚴(yán)重滯后，造成草場(chǎng)超載，植被破壞，產(chǎn)草量降低，并最終使草原退化、沙化。草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)不明晰，同時(shí)也擴(kuò)大了貧富牧戶的資源占有差距，富裕牧戶牲口多，占有草地就越多，致使草原資源配置不合理。長(zhǎng)期的草場(chǎng)公有制也難以利用市場(chǎng)機(jī)制有效配置草畜，使產(chǎn)權(quán)交易失去基礎(chǔ)，阻礙了種草和畜牧專業(yè)戶的分工和發(fā)展。西藏草原產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不解決，草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化將無(wú)從實(shí)現(xiàn)，隨著人口增長(zhǎng)，西藏生態(tài)環(huán)境也有瀕臨崩潰的危險(xiǎn)。

(四)草原畜牧業(yè)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、社會(huì)服務(wù)體系不健全

西藏大部分草原牧區(qū)距建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還差之甚遠(yuǎn)。據(jù)05年西藏統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：04年全區(qū)牛、羊的出欄率分別為1 7．1％、26．8％，而在主要的草原牧區(qū)那曲和阿里，牛的出欄率分別為16．3％、1 7．0％，比全區(qū)平均水平低0．8和0．1個(gè)百分點(diǎn)，羊的出欄率分別為28．1％和16．1％，其中那曲高出全區(qū)平均水平1．3個(gè)百分點(diǎn)，阿里卻比全區(qū)平均水平要低10．7個(gè)百分點(diǎn)。04年全區(qū)牧業(yè)總產(chǎn)值為291197萬(wàn)元，牧業(yè)商品產(chǎn)值為156000萬(wàn)元，由此可計(jì)算得知全區(qū)牧業(yè)的商品率為53％，那曲和阿里則分別為48％、56％。出欄率水平低一方面反映出牧業(yè)生產(chǎn)力水平低，另一方面也可以看出牧民商品意識(shí)和市場(chǎng)觀念淡?。簧唐仿势蛣t說(shuō)明草原牧業(yè)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)發(fā)育緩慢?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)部門和草、畜服務(wù)部門不健全是西藏牧區(qū)商品流通不暢、市場(chǎng)改良遲緩，市場(chǎng)機(jī)制作用力不強(qiáng)的瓶頸制約。雖然牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面已有所改觀，但仍沒(méi)有得到根本性解決，過(guò)去建立的主要以單一的技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)為內(nèi)容的服務(wù)體系，以傳統(tǒng)市場(chǎng)為主的畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和牧業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)已不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。另外，牧區(qū)仍未形成全方位、多層次的基礎(chǔ)教育服務(wù)體系。

西藏發(fā)展現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)的具體思路

發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)是西藏牧區(qū)廣大藏族和其他少數(shù)民族牧民群眾的切身利益和根本利益所在，是關(guān)系到他們生存、發(fā)展和繁榮的重要問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧西藏，實(shí)現(xiàn)全面小康和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。那么，根據(jù)當(dāng)前草原畜牧業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本著實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，西藏要邁上現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)的發(fā)展道路，我們的思路是。

(一)遵照生態(tài)優(yōu)先，走“邊發(fā)展邊保護(hù)，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)”的畜牧業(yè)發(fā)展模式

首先，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好生態(tài)、生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系，進(jìn)一步將草原生態(tài)保護(hù)提升至戰(zhàn)略高度，采取切實(shí)措施防止草原資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的草原生態(tài)破壞。譬如，在實(shí)施退牧還草工程及推行禁牧、休牧制度過(guò)程中，要切實(shí)做好牧區(qū)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移等后續(xù)工作。要通過(guò)推行天然草地綜合治理技術(shù)等科技措施來(lái)提高草原生產(chǎn)能力和載畜能力，逐步解決人畜和牧草間的矛盾，遏制草原退化趨勢(shì)。其次，引導(dǎo)牧民群眾改變那些與草原生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)的觀念與行為。牧民定居并不意味著“定牧”，轉(zhuǎn)變游牧民生產(chǎn)方式的關(guān)鍵在于樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)意識(shí)，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草場(chǎng)的主動(dòng)性。維護(hù)西藏的草原生態(tài)環(huán)境，就必須改變生育觀念，控制牧區(qū)人口增長(zhǎng)，提高牧區(qū)人口素質(zhì)，逐步改變一些牧民群眾所持有的草原資源取之不盡的觀念和對(duì)草原資源掠奪式使用的生產(chǎn)生活方式。最后，加大對(duì)天然草原恢復(fù)和建設(shè)項(xiàng)目的投入，加快草原保護(hù)和建設(shè)的步伐，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果，努力實(shí)現(xiàn)草原“綠起來(lái)”，畜牧業(yè)“強(qiáng)起來(lái)”，農(nóng)牧民“富起來(lái)”的目標(biāo)。

(二)科技興牧，走集約化、專業(yè)化發(fā)展道路

現(xiàn)代草原畜牧業(yè)必需用先進(jìn)的科技“武裝”起來(lái)，運(yùn)用科技推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、集約化方向發(fā)展，克服牧區(qū)畜產(chǎn)品生產(chǎn)分散、規(guī)模小、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的狀況?？梢哉f(shuō)，科技興牧是西藏實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效率草原畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。按照科技興牧的客觀要求，西藏要逐步實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代草原畜牧業(yè)集約化、專業(yè)化方向發(fā)展，我們認(rèn)為，至少要做到以下幾點(diǎn)要求：首先，要加大科研投入，鼓勵(lì)各類畜牧科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與改良牧草、改良畜種、改良管理等畜牧技術(shù)研究，解決技術(shù)難題和提高科技創(chuàng)新。其次，要搞好科技示范推廣試點(diǎn)工作，使牧民群眾真正體會(huì)到科技在提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益中的巨大作用。再次，要推進(jìn)重大實(shí)用畜牧技術(shù)入戶工程，從根本上提高牧民群眾的經(jīng)濟(jì)效益。最后，要在提高牧民科技文化素質(zhì)和技能方面下功夫，強(qiáng)化對(duì)牧民的科技培訓(xùn)，提高牧業(yè)勞動(dòng)者的生存和發(fā)展能力。

(三)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)草原產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體是牧民，草原維護(hù)的主體主要還是牧民，對(duì)面積如此遼闊的草原要進(jìn)行保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，就必須從制度上激發(fā)他們保護(hù)和建設(shè)草原的投資動(dòng)力，轉(zhuǎn)變他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。而只有明確產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，變“無(wú)界”草原為“有界”草場(chǎng)，才能從根本上解決草原維護(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，改變?cè)诓輬?chǎng)利用上“富戶”吃“窮戶”的不公正現(xiàn)象。草原家庭承包責(zé)任制是產(chǎn)權(quán)制度中最根本的制度，實(shí)踐證明，實(shí)行草原家庭承包經(jīng)營(yíng)，能夠使牧民由“草原無(wú)價(jià)”向“草是根本”的思想轉(zhuǎn)變，能夠調(diào)動(dòng)牧民投資建草、立草為業(yè)的積極性，能夠促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。譬如，2005年，作為草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制工作試點(diǎn)縣的拉薩市當(dāng)雄縣的牧民，在草場(chǎng)承包到戶后就通過(guò)各種方式積極投資投勞建設(shè)草原，該縣在承包草場(chǎng)上開(kāi)展“三滅”的共有121戶，共投入資金1．5萬(wàn)元，完成“三滅”面積3．5萬(wàn)畝。購(gòu)買圍欄的有32戶，投入資金達(dá)8．9萬(wàn)元，圍欄草場(chǎng)1．6萬(wàn)畝?？梢哉f(shuō)，草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化是建立在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上的，因此西藏要盡快完成草場(chǎng)承包到戶工作，并在此基礎(chǔ)上，積極探索產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)草原產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)代化。

(四)以市場(chǎng)為準(zhǔn)則，健全畜牧業(yè)社會(huì)服務(wù)體系

總體上看，西藏經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程度還不高，牧區(qū)市場(chǎng)化的程度又滯后于經(jīng)濟(jì)總體市場(chǎng)化的程度，而地處偏遠(yuǎn)的牧區(qū)市場(chǎng)化程度更為低下，很多地區(qū)至今沒(méi)有明確的社會(huì)分工，這嚴(yán)重制約了現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，只有提高西藏牧區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度，圍繞畜牧業(yè)，做好在生產(chǎn)、流通以及技術(shù)、信息等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，引導(dǎo)牧區(qū)群眾置身于市場(chǎng)環(huán)境走商品生產(chǎn)的道路，才能刺激牧區(qū)社會(huì)分工的形成，逐步走向市場(chǎng)化。譬如，在生產(chǎn)加工領(lǐng)域，要提高生產(chǎn)的組織化和市場(chǎng)化程度。通過(guò)大力引進(jìn)、扶持和培育龍頭企業(yè)來(lái)組織畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工增值，帶動(dòng)牧民按照市場(chǎng)需求調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，從而形成具有草原特色的綠色畜產(chǎn)品品牌，最終提高畜產(chǎn)品市場(chǎng)的影響度和競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)品流通領(lǐng)域，要改變自產(chǎn)自銷，堅(jiān)持一切以區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外三個(gè)市場(chǎng)為取向，搞好畜產(chǎn)品中心市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)構(gòu)成的市場(chǎng)流通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物暢其流，促進(jìn)畜產(chǎn)品流通的綜合功能。此外，還需進(jìn)一步完善基層畜牧獸醫(yī)站和畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)，確保畜牧業(yè)發(fā)展的安全、牲畜的出欄率和商品率。最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)牧區(qū)交通運(yùn)輸、郵電通信、電力、水利、教育等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)部門的建設(shè)。

(作者單位：西藏民族學(xué)院政法學(xué)院)