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        構(gòu)建和諧社會(huì)中領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任

        2007-01-01 00:00:00李博平
        決策與信息 2007年1期

        構(gòu)建和諧社會(huì)。化解客觀因素的影響、加強(qiáng)文化建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)主體的能力素質(zhì)等固然重要。但更重要的是明確領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)主體的責(zé)任行為。建立和健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主體切實(shí)承載起歷史的重任。

        構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)鍵在黨的各級(jí)組織。反思我國(guó)以往不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,除諸如歷史慣性、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整、外部環(huán)境壓力等客觀因素外,更主要的是一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)主體作為不夠、不作為或亂作為。之所以出現(xiàn)這種狀況,一個(gè)重要原因是缺乏明確的責(zé)任規(guī)范、嚴(yán)格科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制度。因此,要構(gòu)建和諧社會(huì),化解客觀因素的影響、加強(qiáng)文化建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)主體的能力素質(zhì)等固然重要,但更重要的是明確領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)主體的責(zé)任行為,建立和健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主體切實(shí)承載起歷史的重任。

        一、領(lǐng)導(dǎo)主體在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的責(zé)任向度

        “沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓。”美國(guó)社會(huì)學(xué)家塔爾科特·帕森斯在《社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中指出:“正是因?yàn)樯鐣?huì)的規(guī)范因素,使得實(shí)際社會(huì)總體上處于相對(duì)和諧的狀態(tài)而不是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。規(guī)范是一切行動(dòng)和秩序的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有明確的責(zé)任規(guī)范,領(lǐng)導(dǎo)主體無(wú)章可循,就會(huì)各行其是,不作為或亂作為。根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)的精神,領(lǐng)導(dǎo)主體在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的責(zé)任,主要是“把握方向,制定政策,整合力量,營(yíng)造環(huán)境”。

        ——把握方向。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,建設(shè)美好社會(huì),是人類久遠(yuǎn)的愿景。從孔子的“和為貴”、老子的“兼相愛(ài)”、《禮運(yùn)》中的“天下為公”的“大同”,到張載的“民胞物與”、康有為的“大同社會(huì)”;從柏拉圖的理想國(guó)、莫爾的烏托邦、康帕內(nèi)拉的太陽(yáng)城,到圣西門(mén)的實(shí)業(yè)制度、傅立葉的和諧制度、歐文的共產(chǎn)主義公社等,凝聚了人類對(duì)社會(huì)和諧的價(jià)值追求。但這折射出人們對(duì)社會(huì)和諧有不同的理解,因而構(gòu)建和諧社會(huì)必然存在不同的價(jià)值取向,如理想化的浪漫主義傾向、機(jī)械公平正義的平均主義傾向、拒絕差異的絕對(duì)和諧主義傾向、否定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的傾向等。因而建設(shè)何種和諧社會(huì),就成為領(lǐng)導(dǎo)主體不能不思考的問(wèn)題。當(dāng)下我們要構(gòu)建的和諧社會(huì)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì),一個(gè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)主體要履行把握方向的責(zé)任,就必須始終堅(jiān)持馬克思主義,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向,始終堅(jiān)持改革開(kāi)放,牢牢把握住經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的方向、社會(huì)發(fā)展的方向、社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨、教育人民,加強(qiáng)理想信念教育,加強(qiáng)國(guó)情和形勢(shì)政策教育,不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、改革開(kāi)放事業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的信念和信心。

        ——制定政策。首先,要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策的基礎(chǔ)。沒(méi)有調(diào)查研究,就沒(méi)有決策權(quán);搞不清本地區(qū)本部門(mén)和諧社會(huì)建設(shè)的情況和問(wèn)題,就不可能作出正確的決策,制定出合乎實(shí)際的政策制度。領(lǐng)導(dǎo)主體應(yīng)以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益關(guān)系、公共安全和社會(huì)治安等的發(fā)展變化情況,全面分析和把握社會(huì)建設(shè)和管理的發(fā)展趨勢(shì),為制定政策、開(kāi)展工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次,始終堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向,以人民的利益、人民的權(quán)利、人民的價(jià)值肯定為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們正在努力構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì),是一種全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)主體就必須維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利、尊重人的價(jià)值,真正確認(rèn)人民群眾的歷史創(chuàng)造者地位、國(guó)家及社會(huì)主人的地位,始終把人民的利益作為制定政策、作出決策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。再次,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步增強(qiáng)決策的科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性,善于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,正確反映和兼顧不同方面的利益,堅(jiān)決克服決策僅僅從某一局部或某一階層甚至個(gè)人利益出發(fā)的傾向。

        ——整合力量。領(lǐng)導(dǎo)主體履行整合力量的責(zé)任,首先,應(yīng)努力加強(qiáng)社會(huì)民主建設(shè),健全民主制度,豐富民主形式,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,保障公民享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等廣泛的民主權(quán)利,切實(shí)維護(hù)人民的主體地位,鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位,使人民能夠依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。其次,倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動(dòng)一切積極因素,形成促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大合力,使每個(gè)中華兒女能為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量和熱情。再次,大力構(gòu)建社會(huì)公平正義這一核心價(jià)值體系,形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。公平正義是民主法治的基石,是誠(chéng)信友愛(ài)的道德基礎(chǔ)。從理論上說(shuō),價(jià)值觀對(duì)人的活動(dòng)具有定向、調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用。只有形成了社會(huì)公平正義這一核心價(jià)值觀,并切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)和過(guò)程、利益分配、社會(huì)關(guān)懷等的公平正義等,才能最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí),有效地調(diào)節(jié)人與人之間的社會(huì)關(guān)系,防止、化解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突,凝聚人心、理順情緒,團(tuán)結(jié)人民。

        ——營(yíng)造環(huán)境。人創(chuàng)造環(huán)境,環(huán)境影響人。所謂環(huán)境,除自然環(huán)境外,主要是人際環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前,我國(guó)改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,跨過(guò)了GDP人均1000美元“門(mén)檻”,正向人均3000美元邁進(jìn)。這一時(shí)期必然充滿各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn),差異、對(duì)立、沖突等不和諧現(xiàn)象的產(chǎn)生是不可避免的。如,因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急速調(diào)整,容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào),經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至倒退;社會(huì)利益格局的急劇變動(dòng),容易產(chǎn)生嚴(yán)重的失業(yè)、貧富差距問(wèn)題,導(dǎo)致社會(huì)成員心理失衡;社會(huì)急劇變動(dòng),生活方式日趨多樣,多元化的價(jià)值觀念相互沖撞,容易導(dǎo)致社會(huì)失序和道德失范。正如《決定》所指出的:目前,我國(guó)社會(huì)存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。如,發(fā)展很不平衡,人口資源環(huán)境壓力加大;就業(yè)、社會(huì)保障等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出;體制機(jī)制尚不完善,民主法制還不健全;誠(chéng)信缺失、道德失范;一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,等等。也就是說(shuō),當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入空前的社會(huì)變革時(shí)期,“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化”,因而能不能營(yíng)造出民主團(tuán)結(jié)、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、和諧有序的社會(huì)環(huán)境,對(duì)構(gòu)建新的社會(huì)秩序具有極端重要性。著眼我國(guó)社會(huì)生活實(shí)際,領(lǐng)導(dǎo)主體履行營(yíng)造環(huán)境的責(zé)任,就是要“科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因,更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,不斷促進(jìn)社會(huì)和諧?!笔紫龋仨毤訌?qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè),不斷完善黨的代表大會(huì)制度及相關(guān)的黨員代表遴選制度、黨員代表議事制度、黨員代表聯(lián)系黨員制度、黨代表大會(huì)定期召開(kāi)的約束機(jī)制等黨內(nèi)的民主參與制度,處理來(lái)信來(lái)訪制度、黨員定期評(píng)議黨的干部的制度、黨員在黨內(nèi)發(fā)表與保留不同意見(jiàn)的制度、黨內(nèi)生活公開(kāi)化制度等民主監(jiān)督制度,形成相互連接、相互制衡、相互補(bǔ)充的民主集中制制度鏈,摒棄黨內(nèi)“人治治黨”的模式,以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧;其次,必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法制化、規(guī)范化,逐步形成科學(xué)的社會(huì)管理體系、社會(huì)公平保障體系,促進(jìn)社會(huì)公平正義、安定有序;再次,必須加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè),逐步消除官本位文化、人治文化的影響,形成民主、平等、自由、誠(chéng)信的文化環(huán)境,在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、重誠(chéng)信、促和諧的風(fēng)尚,形成男女平等、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系,形成政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信的誠(chéng)信文化,形成積極健康的思想輿論環(huán)境和“我為人人、人人為我”的社會(huì)氛圍,以及自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài);第四,積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境,包括和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境等,將敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞所造成的影響降低到最低限度;第五,以身作則,率先垂范,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng),實(shí)現(xiàn)自身的身心和諧,以己之和諧為民眾提供典范。

        二、加強(qiáng)教育管理,提高領(lǐng)導(dǎo)主體履職盡責(zé)的積極性、主動(dòng)性

        在中國(guó)社會(huì)發(fā)展處于空前變革的關(guān)鍵時(shí)期,要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主體肩負(fù)起歷史責(zé)任,就必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),提高履職盡責(zé)的能力。

        1.堅(jiān)持以理想信念為根本,加強(qiáng)利益觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀教育。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理,最根本的就是管住世界觀。首先要管住理想信念這個(gè)核心。堅(jiān)定的理想信念,是黨的先進(jìn)性的本質(zhì)體現(xiàn),是共產(chǎn)黨人的安身立命之本,是領(lǐng)導(dǎo)干部第一位的政治品質(zhì)。信念動(dòng)搖是最根本的動(dòng)搖,信念的迷失無(wú)異于變質(zhì)。胡錦濤指出:“放松世界觀的改造,背棄理想信念,思想蛻化變質(zhì),是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。理想信念是思想和行動(dòng)的‘總開(kāi)關(guān)’、‘總閘門(mén)’,理想的滑坡是最致命的滑坡,信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖?!币坏┬拍畎l(fā)生了問(wèn)題,就會(huì)失去前進(jìn)的方向和精神支柱。當(dāng)前,堅(jiān)持以理想信念教育為根本,就是要堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的政治信仰,堅(jiān)定對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的信心,確保在理想信念上不猶疑、不含糊、不動(dòng)搖;就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的利益,在任何時(shí)候、任何情況下都嚴(yán)格遵守和維護(hù)政治紀(jì)律,令行禁止,堅(jiān)決反對(duì)陽(yáng)奉陰違、自由主義等錯(cuò)誤思想和行為。

        要加強(qiáng)利益觀教育。這是保證領(lǐng)導(dǎo)干部處理好各種利益關(guān)系,經(jīng)得起各種利益誘惑考驗(yàn)的思想基礎(chǔ)。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢固確立人民利益、祖國(guó)利益高于一切的信念,堅(jiān)持以人民利益、祖國(guó)利益高于一切作為自己利益選擇的最高準(zhǔn)則,在處理各種利益關(guān)系時(shí),要始終堅(jiān)持個(gè)人利益無(wú)條件地服從人民的利益、祖國(guó)的利益;正確對(duì)待個(gè)人的利益追求,堅(jiān)持把不謀私利作為對(duì)待利益問(wèn)題的基本原則。

        要加強(qiáng)權(quán)力觀教育。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力,既是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、履行職責(zé)的有利條件,但也可能會(huì)成為一些人牟取私利的工具。加強(qiáng)權(quán)力觀教育,必須著重解決為誰(shuí)當(dāng)官掌權(quán)、當(dāng)官掌權(quán)干什么的問(wèn)題,教育和幫助領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化以人為本,全心全意為人民服務(wù)的信念,自覺(jué)踐行立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,堅(jiān)持秉公用權(quán)的原則,把以人民群眾利益為本,作為為官用權(quán)的根本價(jià)值取向,努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)掌好權(quán)、用好權(quán)。

        要加強(qiáng)政績(jī)觀教育。目的在于幫助領(lǐng)導(dǎo)干部端正工作指導(dǎo)思想,樹(shù)立辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績(jī)的政績(jī)觀,防止和克服急功近利、短期行為。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部始終把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為工作的根本目標(biāo),始終把推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作為不懈的追求,始終把人民群眾是否滿意作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。要有一種“前人栽樹(shù),后人乘涼”的胸懷,既要看當(dāng)前,又要想長(zhǎng)遠(yuǎn),自覺(jué)做到今天為明天打好基礎(chǔ),當(dāng)前為長(zhǎng)遠(yuǎn)積蓄后勁,切實(shí)把對(duì)政績(jī)的追求與搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)一致起來(lái),注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)、整體提高,使各項(xiàng)工作落到實(shí)處,經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。

        2.進(jìn)一步加強(qiáng)道德修養(yǎng),養(yǎng)成高尚的道德情操。高尚的道德情操是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的精神境界。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)過(guò)程,實(shí)質(zhì)上是道德規(guī)范內(nèi)化為道德信念,固化為道德習(xí)慣的過(guò)程。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果不注意道德修養(yǎng),就有可能在道德選擇中,作出不利于黨和人民的事,就有可能追求低級(jí)趣味,順著生活腐化的路子滑下去,直至與黨離心離德。胡錦濤指出:“現(xiàn)在,一些人認(rèn)為道德修養(yǎng)方面的問(wèn)題是‘細(xì)節(jié)問(wèn)題’,沒(méi)有必要在這個(gè)問(wèn)題上小題大做。這種認(rèn)識(shí)是十分錯(cuò)誤的、有害的?!Ю镏?,潰于蟻穴。’從近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看,腐敗分子走上違法犯罪道路,大都是從道德品質(zhì)上出問(wèn)題開(kāi)始的。切實(shí)加強(qiáng)廣大黨員、干部的道德修養(yǎng),可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定重要的基礎(chǔ)?!奔訌?qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育,就是教育引導(dǎo)他們加強(qiáng)道德修養(yǎng),常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)和情趣,模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德,廣泛形成講道德、重修養(yǎng)、尚清廉的良好風(fēng)氣,堅(jiān)決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕,永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。其中最重要的是大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的品德和作風(fēng)?!扒笳鎰?wù)實(shí),是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神,是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容,也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格”。列寧曾深刻指出:我們的力量在于說(shuō)真話。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的“形象大使”,必須把言行一致、表里如一,作為做人的本分和為官的準(zhǔn)則,堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效,做到言行一致、誠(chéng)實(shí)守信。如果領(lǐng)導(dǎo)干部染上了說(shuō)假話、辦假事、欺騙群眾、弄虛作假糊弄組織的惡習(xí),缺乏做人的起碼誠(chéng)信品質(zhì),其結(jié)果必將使社會(huì)變得更加不和諧。因此,必須從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)事業(yè)成敗的戰(zhàn)略高度,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng),不斷增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐,堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效,把工作的著力點(diǎn)真正放到研究解決構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題上,放到研究解決人民群眾的緊迫問(wèn)題上。

        3.提高領(lǐng)導(dǎo)主體履職盡責(zé)的能力。能力只有與責(zé)任相稱,才能有效的履行責(zé)任。能力不夠,不僅難以成事,相反還會(huì)貽誤事業(yè)。當(dāng)前,一些領(lǐng)導(dǎo)主體的能力與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有較大的差距。因此,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)主體的能力建設(shè),是提高領(lǐng)導(dǎo)主體履職盡責(zé)的重要基礎(chǔ)和保證。從構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任看,主要是提高調(diào)查研究的能力、管理社會(huì)事務(wù)的能力、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力、處理人民內(nèi)部矛盾的能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力以及確立和諧思維能力等,切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)主體的思想認(rèn)識(shí)水平、政策水平、社會(huì)管理水平、工作水平,努力把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作落實(shí)好。

        三、建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)主體的責(zé)任行為

        對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體的不作為、作為不夠或亂作為的行為,一般通行的做法是加強(qiáng)教育管理和建立嚴(yán)格的制度。相比較而言,制度更具有根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性,然而,制度也不是萬(wàn)能的。在我國(guó)社會(huì)政治生活中存在一種經(jīng)常性的現(xiàn)象,就是“上有政策,下有對(duì)策”、“合意的就執(zhí)行,不合意的就不執(zhí)行,我行我素,自由散漫”、“30多個(gè)文件管不了一張嘴,千呼萬(wàn)吼管不住一條腿?!币恍┛此坪?jiǎn)單、理應(yīng)不該發(fā)生的不作為、作為不夠或亂作為問(wèn)題,如腐敗墮落、賣官鬻爵、侵吞民利、礦難頻發(fā)、官商勾結(jié)、環(huán)境惡化等,黨和國(guó)家不斷出招,頒布了不少法規(guī)、政策,文件不少,禁止這個(gè),禁止那個(gè),但都好似形同虛設(shè),難見(jiàn)成效,違紀(jì)犯罪者仍然是我行我素、前赴后繼。這啟示我們:法規(guī)制度效應(yīng)的發(fā)揮須有嚴(yán)格的責(zé)任制做保證。正如列寧所指出的,只有明確職權(quán)范圍,建立責(zé)任制才能克服無(wú)人負(fù)責(zé)和辦事拖拉的現(xiàn)象,消除工作中的抵觸和矛盾,大大提高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效率。

        近年來(lái),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主體十分重視責(zé)任制,不斷根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和存在的不和諧問(wèn)題建立了各種各樣的責(zé)任制,諸如,安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理責(zé)任制、治理環(huán)境責(zé)任制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、制止“三亂”責(zé)任制、制止學(xué)校亂收費(fèi)責(zé)任制,等等??梢哉f(shuō),凡是有組織行為的地方,凡是出了重大事故的時(shí)候,凡是群眾不滿意見(jiàn)強(qiáng)烈的時(shí)候,凡是重大政策出臺(tái)的時(shí)候,都會(huì)有這樣或那樣的責(zé)任制。然而,現(xiàn)有形式內(nèi)容各異的責(zé)任制雖然發(fā)揮了一定的作用,但成效并不理想。究其原因,主要是設(shè)計(jì)不科學(xué)和執(zhí)行不力。從設(shè)計(jì)上看,缺乏明確、系統(tǒng)的責(zé)任規(guī)定,對(duì)不履行責(zé)任或違反制度的行為難以追究;從執(zhí)行上看,缺乏配套的監(jiān)督和責(zé)任追究制度,許多責(zé)任制流于形式,有的甚至成了一些領(lǐng)導(dǎo)主體大搞形式主義、虛假政績(jī)的導(dǎo)具。因此,建立健全構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面:

        一是遵循制度設(shè)計(jì)的基本原則。胡錦濤在多次講話特別是在中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上提出了重要的制度設(shè)計(jì)思想。將這些思想貫徹到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的建設(shè)中,可以形成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制設(shè)計(jì)的基本原則,主要是:①可操作性原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),深入研究構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任行為的特點(diǎn)和規(guī)律,把得出的規(guī)律性運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制設(shè)計(jì),保證制定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和配套制度措施行得通、做得到;②實(shí)踐性原則。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),尤其是要注意把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功作法上升為制度;③適時(shí)性原則。針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)制定規(guī)范,堵塞漏洞;④整體性原則。著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的系統(tǒng)性,進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),既重視基本規(guī)范又重視具體實(shí)施細(xì)節(jié),使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)范彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣,真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的整體合力。在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的設(shè)計(jì)過(guò)程中:應(yīng)遵循以上基本原則,確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制在實(shí)踐中能夠得到貫徹落實(shí)。

        二是抓住主要環(huán)節(jié),建立科學(xué)嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)浩大而復(fù)雜的工程,涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,設(shè)計(jì)出領(lǐng)導(dǎo)主體的責(zé)任制必將面臨許多難題,其中尤為突出的是領(lǐng)導(dǎo)工作各個(gè)方面和環(huán)節(jié)上的責(zé)任界定難。一方面,《決定》提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求和2020前的九大目標(biāo)任務(wù)以及五個(gè)戰(zhàn)略部署,是一個(gè)需要長(zhǎng)期奮斗才能實(shí)現(xiàn)的。各地區(qū)各單位情況不同,要達(dá)到什么的目標(biāo)、產(chǎn)生什么樣的成果,才算是盡了責(zé)任,缺乏鑒定認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn),難以進(jìn)行明確的責(zé)任界定。如誠(chéng)信友愛(ài)、和諧文化等,只能進(jìn)行觀念形態(tài)或抽象的程度描述,無(wú)法定量定標(biāo),因而也很難進(jìn)行明確的責(zé)任界定;另一方面,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的全面建設(shè),是一個(gè)紛繁復(fù)雜的具體實(shí)踐行為,如果從制度上明確規(guī)定每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟的責(zé)任,必然是一個(gè)浩繁復(fù)雜的工程,實(shí)行起來(lái)難度很大,且責(zé)任制一多,往往就會(huì)在執(zhí)行中走樣變形,輪回到過(guò)去的老路上去;再一方面,領(lǐng)導(dǎo)工作具有全局性、復(fù)雜性,各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng),在某個(gè)方面出了問(wèn)題,可能原因在別的方面,在明確責(zé)任時(shí),就面臨著責(zé)任難區(qū)分的問(wèn)題。就領(lǐng)導(dǎo)決策來(lái)說(shuō),我們實(shí)行的是以民主集中制為基礎(chǔ)、黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)的決策體制,領(lǐng)導(dǎo)決策一般是在民主的基礎(chǔ)上經(jīng)集體討論而作出的。那么,集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任如何界定?在決策執(zhí)行過(guò)程中,執(zhí)行者的責(zé)任又如何界定?責(zé)任不明確,有時(shí)分不清分管責(zé)任、直接責(zé)任及相關(guān)責(zé)任,一個(gè)顯見(jiàn)的后果就是責(zé)任難追究。從目前領(lǐng)導(dǎo)工作體制來(lái)說(shuō),多數(shù)環(huán)節(jié)是以集體的名義出現(xiàn),很難追究到個(gè)人的責(zé)任。面對(duì)兩難情況,正確的選擇應(yīng)該是對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任行為本身進(jìn)行規(guī)范,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體應(yīng)負(fù)的四大責(zé)任進(jìn)行具體化,重點(diǎn)要抓好兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):用權(quán)和用人。

        建立健全領(lǐng)導(dǎo)主體權(quán)力行為責(zé)任制。用權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)主體的最重要的責(zé)任行為。領(lǐng)導(dǎo)履行把握方向、制定政策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境的責(zé)任,最主要的就是通過(guò)用權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一些領(lǐng)導(dǎo)主體的不作為、作為不夠或亂作為,很大程度上源于領(lǐng)導(dǎo)主體權(quán)力行為不規(guī)范。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)主體權(quán)力行為,一方面,根據(jù)權(quán)力制衡性原則,科學(xué)合理地配置權(quán)力,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu),形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,最大限度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì);另一方面,建立健全領(lǐng)導(dǎo)主體權(quán)力行為責(zé)任制,包括決策責(zé)任制、執(zhí)行責(zé)任制和監(jiān)督責(zé)任制,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體的決策行為、執(zhí)行行為和監(jiān)督行為作出具體明確的規(guī)范。如,要求領(lǐng)導(dǎo)主體嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé),做到公正用權(quán)、民主用權(quán)、科學(xué)用權(quán)、依法用權(quán)等。

        建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任制。主要包括推薦、考察、任用人才過(guò)程中的責(zé)任制。當(dāng)前,在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中,不按照規(guī)范程序辦事,人治現(xiàn)象、腐敗現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。要防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng),消除選用干部上的腐敗行為,盡可能地把干部識(shí)準(zhǔn)、用好,形成正確的用人導(dǎo)向,必須通過(guò)責(zé)任制來(lái)規(guī)范各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部選用干部的行為,把監(jiān)督制約貫穿于選用干部的權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程,著重于事前規(guī)范、預(yù)先設(shè)防,將干部選拔任用工作納入規(guī)范化、制度化軌道。在推薦方面,應(yīng)明確推薦者必須嚴(yán)格遵循推薦程序,全面介紹被推薦者的德才素質(zhì)、優(yōu)缺點(diǎn)、擬用的意向等情況,陳述推薦理由,認(rèn)真填寫(xiě)推薦表并簽名負(fù)責(zé)。屬黨組織推薦的,“班長(zhǎng)”負(fù)主責(zé);屬個(gè)人推薦的,個(gè)人負(fù)全責(zé)。在考察方面,應(yīng)明確考察者必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事,客觀準(zhǔn)確地反映被考察者的情況,并及時(shí)寫(xiě)出考察材料、署名填寫(xiě)考察登記表,提出使用意見(jiàn)和建議。在任用方面,要明確黨委必須嚴(yán)格執(zhí)行任用人才的規(guī)定程序和民主集中制,明確黨委主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任等。

        三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的目的是規(guī)范和督促領(lǐng)導(dǎo)主體的責(zé)任行為,但是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制設(shè)計(jì)得再好,最終還是要靠領(lǐng)導(dǎo)主體去執(zhí)行的。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主體不負(fù)責(zé)任,不堅(jiān)持原則,執(zhí)行不堅(jiān)決,回避、掩蓋矛盾,再嚴(yán)格的責(zé)任制也是一紙空文。比如,多起干部犯罪,案發(fā)前有不少跡象不是沒(méi)有被注意到,而是注意到了,但在班子民主生活會(huì)、考核干部征求使用意見(jiàn)時(shí)卻都沒(méi)有提出來(lái),癥結(jié)就在于責(zé)任追究制度的缺失。因此,必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任追究制度,提高責(zé)任制的風(fēng)險(xiǎn)防范系數(shù),以使責(zé)任制的落實(shí)有較好的制度保障。

        責(zé)任追究制度的內(nèi)容應(yīng)包括責(zé)任時(shí)效、責(zé)任范圍、責(zé)任種類、責(zé)任考核等。所謂責(zé)任時(shí)效,就是責(zé)任追究的時(shí)間跨度。領(lǐng)導(dǎo)行為的責(zé)任時(shí)效是始終存在的,不依領(lǐng)導(dǎo)者的任職情況而失效?!岸垢惫こ?、“虛假政績(jī)工程”、“形象工程”等之所以在我國(guó)反復(fù)產(chǎn)生,禁而不止,一個(gè)重要原因就是責(zé)任時(shí)效不明確,往往是人死債清、人走責(zé)除。責(zé)任追究的時(shí)效應(yīng)根據(jù)對(duì)責(zé)任問(wèn)題發(fā)生原因的分析進(jìn)行上溯追蹤,源頭在哪,責(zé)任就追究到哪,不能人離開(kāi)了,責(zé)任也跟著消賬了,或讓繼任者代人受過(guò)。所謂責(zé)任范圍,就是責(zé)任追究的對(duì)象范圍。能直接追究到個(gè)人責(zé)任的,即追究個(gè)人責(zé)任;對(duì)集體責(zé)任的追究,應(yīng)根據(jù)具體責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行界定。一般地,黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其他成員負(fù)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如,決策失誤,書(shū)記作為拍板定案人必須承擔(dān)主要責(zé)任,班子其他成員都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;用人失察失誤,在推薦、考核、提名、任用干部中違反干部選拔任用的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序,造成選人用人失察失真失誤的,推薦者、考察者要負(fù)直接責(zé)任,而作出任用決定的書(shū)記要負(fù)主要責(zé)任,其他成員負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。所謂責(zé)任種類,就是依據(jù)責(zé)任的性質(zhì)、后果嚴(yán)重程度等劃分責(zé)任追究的類型。如,從性質(zhì)上可劃分為主要責(zé)任、直接責(zé)任、相關(guān)責(zé)任等;從程度上可劃分一般責(zé)任、重大責(zé)任、特大責(zé)任等。責(zé)任性質(zhì)和所造成后果的嚴(yán)重程度,是責(zé)任追究的實(shí)事依據(jù)。所謂責(zé)任考核,就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體履職盡責(zé)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià),評(píng)定履行責(zé)任的質(zhì)量等級(jí),作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。責(zé)任考核可分為常規(guī)考核,定期或隨機(jī)進(jìn)行;非常規(guī)考核,對(duì)造成不良影響、群眾意見(jiàn)突出、發(fā)生重大問(wèn)題等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查考核,提出處理意見(jiàn)。

        責(zé)任追究還必須確定相應(yīng)的懲處措施,區(qū)分懲處等級(jí),如警誡教育、政紀(jì)處分、黨紀(jì)處分或法律制裁。在我國(guó),領(lǐng)導(dǎo)工作作為不夠、不作為或亂作為現(xiàn)象之所以屢禁不止,愈演愈烈,與責(zé)任追究不嚴(yán)、處理偏輕有直接關(guān)系。因而必須嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)法,嚴(yán)格執(zhí)行失職瀆職責(zé)任追究制度。只要發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)主體不履行或者不正確履行職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生案件、事故造成嚴(yán)重后果,或者決策失誤造成重大損失的,對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員,就要及時(shí)追究,從重從嚴(yán),夠上限處理的決不降格處理,對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定、且構(gòu)成犯罪的,則移交司法機(jī)關(guān)處理,決不能大事化小,小事化了。同時(shí),對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé),取得明顯實(shí)效或避免重大失誤的人應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

        四是提高落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制度的質(zhì)量,充分發(fā)揮制度的規(guī)范作用。落實(shí)責(zé)任制關(guān)鍵要解決兩個(gè)問(wèn)題:誰(shuí)來(lái)落實(shí),誰(shuí)來(lái)監(jiān)督和評(píng)價(jià)落實(shí)。從我國(guó)的實(shí)際情況看,制度的落實(shí)在很大程度上只能依靠各級(jí)黨委尤其是主官來(lái)落實(shí),依靠上一級(jí)黨委和上一級(jí)主官來(lái)監(jiān)督和評(píng)價(jià)落實(shí)的情況。但如果本級(jí)主官不作為或亂作為,怎么辦?理論上講,本級(jí)黨委必須負(fù)起監(jiān)督管理的責(zé)任。那么,要是本級(jí)黨委監(jiān)督管理不力,或無(wú)力監(jiān)督管理,甚至于本級(jí)黨委也不作為或亂作為,怎么辦?理論上講,只有靠上一級(jí)黨委和主官來(lái)管。而上級(jí)黨委和主官離得遠(yuǎn),不可能事事時(shí)時(shí)盯著下一級(jí)黨委和主官,也就是說(shuō)上位的監(jiān)督管理難做到經(jīng)常到位。下級(jí)和群眾的下位民主監(jiān)督在目前來(lái)說(shuō)也很難到位。在這種情況下,似乎只能靠本級(jí)黨委和主官來(lái)抓落實(shí),靠本級(jí)黨委內(nèi)部來(lái)監(jiān)督落實(shí),因而形成了一個(gè)從起點(diǎn)到起點(diǎn)的圓圈。這是我國(guó)政治體制形成的、蘊(yùn)含著深厚“官本位”制度文化慣性而難破解的圈,一種老百姓深惡痛絕卻僅能興嘆、對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)形成巨大阻力障礙的圈。而要破解這個(gè)圈,提高落實(shí)責(zé)任制的質(zhì)量,充分發(fā)揮制度的制約和規(guī)范作用,就必須健全監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體行使權(quán)力的監(jiān)督制約。胡錦濤指出:“各級(jí)黨組織要認(rèn)真執(zhí)行黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī),著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位、全過(guò)程監(jiān)督,重點(diǎn)防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要突出監(jiān)督重點(diǎn),著重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)腐敗易發(fā)部位的監(jiān)督,……確保權(quán)力正確行使。”強(qiáng)化監(jiān)督,保證領(lǐng)導(dǎo)主體始終處于嚴(yán)格管理之中,權(quán)力運(yùn)行始終處于制度規(guī)定的約束之中,行為操守始終處于有效的監(jiān)督之中,就要做到“黨委管住成員、上級(jí)管住下級(jí)、主官管住副職、自己管住自己、群眾管住領(lǐng)導(dǎo)”。

        (作者:國(guó)防大學(xué)博士、教授)

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