制度是社會(huì)公平正義的根本保證。解決好群眾利益問題，關(guān)鍵要抓住根本，從制度建設(shè)入手。把解決群眾利益問題的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。以制度形式固定下來(lái)、堅(jiān)持下去。并在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新。使解決群眾利益問題的各項(xiàng)工作經(jīng)?；⒅贫然?，形成一整套符合和諧社會(huì)要求的健全有效的長(zhǎng)效機(jī)制。

欲求木之長(zhǎng)者，必固其根本。制度是社會(huì)公平正義的根本保證。解決好群眾利益問題，關(guān)鍵要抓住根本，從制度建設(shè)人手，把解決群眾利益問題的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，以制度形式固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，并在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新，使解決群眾利益問題的各項(xiàng)工作經(jīng)?；?、制度化，形成一整套符合和諧社會(huì)要求的健全有效的長(zhǎng)效機(jī)制。從實(shí)際情況看，當(dāng)前應(yīng)著重在五個(gè)方面建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

一、著眼于利益關(guān)系和諧，建立健全各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的核心。必須正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。現(xiàn)階段，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，由人均1000美元到3000美元的時(shí)期，既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。在這一特定時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了不同利益群體之間的矛盾，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和社會(huì)各階層之間的貧富差距的不斷擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，改革開放以來(lái)，我國(guó)居民收入分配的基尼系數(shù)在增高，已經(jīng)上升到0．45，超過0．4這一國(guó)際公認(rèn)的警戒線，社會(huì)不平等問題越來(lái)越突出。黑龍江與全國(guó)一樣存在利益關(guān)系不協(xié)調(diào)問題。從工人群體看，以國(guó)企改革為例，“并軌”人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)職工承擔(dān)了較大的改革成本，自身利益受損，生活比較困難，工人階級(jí)的主體地位日趨淡化。從農(nóng)民群體看，與城鎮(zhèn)居民收入相比差距較大，增長(zhǎng)緩慢。2005年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8237元，農(nóng)民人均純收入3221元，二者之比為2．5：1。另外，征地拆遷中農(nóng)民利益受損、進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益欠保障等問題仍然沒有從根本上得到解決。從區(qū)域發(fā)展看，雖然是資源大省，歷史貢獻(xiàn)較大，但目前已經(jīng)面臨資源枯竭的壓力，原油、木材可開采量逐年遞減，有相當(dāng)數(shù)量的煤礦瀕臨資源枯竭。資源消耗居高不下。資源型城市中的林城和煤城職工的收入更低、生活更加困難。因此，必須兼顧國(guó)家、企業(yè)、群眾三者利益，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革，建立合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對(duì)分流下崗職工和置換身份職工給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)不流失、職工合法權(quán)益不受損、投資者合法權(quán)益不被侵占；建立新型勞動(dòng)關(guān)系，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁制度，逐步建立勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者的協(xié)商、對(duì)話機(jī)制，保證每個(gè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害。必須兼顧城市居民和農(nóng)民利益，健全完善征地補(bǔ)償制度，嚴(yán)格實(shí)行依法拆遷和拆遷公示制度；健全支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收的具體政策和制度。必須兼顧發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間利益，健全完善資源開發(fā)補(bǔ)償和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，支持資源枯竭型城市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

二、著眼于發(fā)展成果共享，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制

發(fā)展成果共享是構(gòu)建和諧社會(huì)的原則要求。必須加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，為貧困地區(qū)、貧困群體編織一張救助保障網(wǎng)，不斷提高社會(huì)的公共服務(wù)水平，讓全體社會(huì)成員共享改革和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的成果。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)保障體系仍然存在著覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱等一系列亟待解決的突出問題。我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^10％，已進(jìn)入老齡化社會(huì)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和醫(yī)療費(fèi)用加重。我國(guó)城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，由此帶來(lái)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障問題更加突出。隨著就業(yè)形式日趨多樣化，大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以“單位”為本位的社會(huì)保障體系已不適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。黑龍江省近幾年社會(huì)保障體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，但是人民群眾切身利益尚不能完全得到保障。城鎮(zhèn)居民“低?！彼竭€比較低，2005年全省“低?！毖a(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)僅為65元，廣大農(nóng)民還不能享受社會(huì)保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于探索階段，農(nóng)村“低?！边€在部分地方試點(diǎn)，低水平的新型合作醫(yī)療也僅覆蓋了一半的縣。因此，必須適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善擴(kuò)面征繳政策，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳管理，重點(diǎn)落實(shí)非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作，落實(shí)擴(kuò)面征繳和發(fā)放責(zé)任，完善對(duì)困難市縣和森工、農(nóng)墾等困難行業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助機(jī)制。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，健全和完善被征地農(nóng)民基本生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善隨城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相應(yīng)提高“低?！睒?biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。積極探索多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全優(yōu)撫對(duì)象和老齡、孤兒保障服務(wù)機(jī)制。完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助制度。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。

三、著眼于民計(jì)民生問題，建立健全弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制

民計(jì)民生問題是建設(shè)和諧社會(huì)的重中之重。必須把解決民計(jì)民生問題擺在更加突出的位置，千方百計(jì)抓好就業(yè)工作，通過建立健全擴(kuò)大就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，解決好就業(yè)這一民計(jì)民生的根本問題。當(dāng)前，我國(guó)的就業(yè)面臨城鄉(xiāng)雙重壓力，總量問題與結(jié)構(gòu)問題交織，新增勞動(dòng)力與失業(yè)人員并存，如何擴(kuò)大就業(yè)成為當(dāng)前突出的社會(huì)矛盾之一。同時(shí)，我國(guó)廣大農(nóng)村還較普遍地存在著“隱性失業(yè)”現(xiàn)象。黑龍江省資源型城市比重大，全省13個(gè)市地中有7個(gè)市地是依資源而建，危困行業(yè)較多，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，2005年全省生產(chǎn)總值中非公有制比重僅為33％，導(dǎo)致就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，就業(yè)和再就業(yè)矛盾一直較為突出。而隨著國(guó)企改革力度的加大、高校擴(kuò)招導(dǎo)致的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量激增、農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移步伐加快等因素，使就業(yè)和再就業(yè)的壓力加大。困難群眾看病難、看病貴，子女上學(xué)難、上學(xué)貴的問題還沒有從根本上解決，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需求。因此，必須把擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，通過發(fā)展解決就業(yè)問題，增強(qiáng)就業(yè)政策的連續(xù)性和普惠性，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的局面。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)空間。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，增加就業(yè)再就業(yè)資金投入，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)貧困勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)的指導(dǎo)和幫助，幫扶殘疾人就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)政策支持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)，努力減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量。加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，不斷完善廉租房制度。同時(shí)，在就業(yè)、吃飯、住房、供暖、教育、醫(yī)療、法律援助等方面對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶和救助。

四、著眼于理順分配關(guān)系，建立健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制

理順分配關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要機(jī)制。必須建立改革與發(fā)展的成本合理分擔(dān)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)富實(shí)現(xiàn)公平分配，讓各種社會(huì)群體承受改革與發(fā)展成本的比例與他們獲得改革與發(fā)展成果的比例相近。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)收入結(jié)構(gòu)仍然是一種底層最大、中層與高層較小的“金字塔”結(jié)構(gòu)，而不是一種中層最大、底層與高層較小的“橄欖形”結(jié)構(gòu)。分配不公問題，主要表現(xiàn)在不同行業(yè)、職業(yè)和階層，下崗失業(yè)人員只靠每月一、二百元的失業(yè)保險(xiǎn)或低保資金生活，農(nóng)村的貧困戶全年的人均收入只有幾百元。而一些壟斷行業(yè)的職工年人均工資三、四萬(wàn)元，林業(yè)職工的年人均工資還不到5000元。因此，促進(jìn)資源平等分配，防止財(cái)富過分集中，已經(jīng)勢(shì)在必行。必須制定和完善效率與公平并重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，進(jìn)行分配機(jī)制的調(diào)整，完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，提高低收往上者收入水平、擴(kuò)大中等收入者比重、調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入。建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全公務(wù)員工資制度，加快事業(yè)單位工資制度改革，形成企業(yè)職工收入隨企業(yè)效益提高而提高、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入隨財(cái)力增長(zhǎng)而增長(zhǎng)、退休人員基本養(yǎng)老金隨在職職工收入增加而增加的機(jī)制。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，確定管理者與職工工資合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益，嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制。加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管。加大扶持力度，逐步建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

五、著眼于保持社會(huì)穩(wěn)定，建立健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制

社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的重要表現(xiàn)。必須正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有效化解社會(huì)矛盾，保證和維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。我國(guó)現(xiàn)階段新舊體制、新舊思想觀念激烈沖撞，社會(huì)失范、法律失嚴(yán)、組織失控、機(jī)構(gòu)失職、文化失調(diào)、道德失律、心理失衡等無(wú)序現(xiàn)象，都會(huì)不同程度發(fā)生。這種無(wú)序現(xiàn)象導(dǎo)致了浮躁、易變的社會(huì)心理傾向，使人們?nèi)菀桩a(chǎn)生迷茫，出現(xiàn)一些非理性的思想和行為，甚至?xí)l(fā)某些集體行為不規(guī)則現(xiàn)象。人民內(nèi)部矛盾會(huì)進(jìn)一步多樣化、復(fù)雜化，特別是一些敏感地區(qū)和敏感時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾的演變還會(huì)較難把握和控制。黑龍江省總體上是穩(wěn)定的，但是不穩(wěn)定因素仍然存在。從黑龍江省的信訪情況可以看出，有效化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還異常艱巨。特別是從近兩年發(fā)生的沙蘭鎮(zhèn)泥石流災(zāi)害、松花江水污染事件、七臺(tái)河礦難等重特大突發(fā)事件中還可以看出，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的社會(huì)危機(jī)管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟需提高。必須針對(duì)存在的突出矛盾和問題，拓寬社情民意的表達(dá)渠道，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，更多采用調(diào)節(jié)方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。建立健全社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。完善社會(huì)治安防控體系，以平安創(chuàng)建活動(dòng)為載體，把社會(huì)治安綜合治理落實(shí)到基層，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定。

(作者單位：中共黑龍江省委)