內(nèi)容摘要：高等教育作為非義務(wù)教育，私立學(xué)校在許多國家扮演著重要角色。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了日本政府在促進(jìn)私立高等教育發(fā)展中的重要作用，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步發(fā)展我國私立高等教育的政策建議。

關(guān)鍵詞：日本；高等教育；私立大學(xué)

高等教育作為非義務(wù)教育，私立學(xué)校在許多國家扮演著重要角色。私立高等教育的發(fā)展壯大，無疑對一個(gè)國家高等教育大眾化進(jìn)程的發(fā)展以及勞動(dòng)力素質(zhì)的提高發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國私立大學(xué)自改革開放以來20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成一定的規(guī)模。到目前為止，民辦高校和民辦高等教育機(jī)構(gòu)共有1325所，在校生148.8萬人，占所有接受高等教育(包括成人高校)人數(shù)的14％。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2000年我國高等教育毛入學(xué)率11％，其中民辦高等教育的貢獻(xiàn)率至少達(dá)到2.5％。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，私立高等教育存在具有重大的意義。

(1)高等教育的私人提供和私人生產(chǎn)有助于效率的提高。同時(shí)具有非競爭性和非排他性的純公共產(chǎn)品是政府活動(dòng)的核心領(lǐng)域，而高等教育并非同時(shí)具有這兩個(gè)屬性，而是非競爭性和非排他性都非完全滿足的混合產(chǎn)品。眾多的研究表明，高等教育的收益既包含具有競爭性和排他性的私人收益(如個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益、對子女地位遷動(dòng)的影響等)，也包括具有非競爭性和非排他性的外部收益(如降低人口出生率、降低犯罪率等)。因此，私立大學(xué)的存在，一方面可以降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面可以提高財(cái)政資金的使用效率。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、教育投資經(jīng)濟(jì)分析的先驅(qū)之一貝克爾在比較歐美高等教育的現(xiàn)狀與發(fā)展時(shí)說，無論是推動(dòng)教育發(fā)展，還是促進(jìn)啤酒生產(chǎn)，我都相信競爭的巨大作用。在高等教育領(lǐng)域，美國世界領(lǐng)先，而這個(gè)領(lǐng)域是美國競爭進(jìn)行得最激烈的領(lǐng)域。競爭是極為重要的。不幸的是，在歐洲很少有引起競爭的私立大學(xué)。同樣地，我國私立大學(xué)無論在數(shù)量還是質(zhì)量上，無論橫比還是豎比，仍然處于比較薄弱、比較邊緣的狀態(tài)。沒有形成真正意義上的私立大學(xué)和公立大學(xué)相互競爭的局面。而日本1999年至2005年，私立大學(xué)的學(xué)生比例都接近80％，最近年份也達(dá)到77％，與我國形成鮮明反差。

(2)私立高等教育的存在，有助于公平水平的提高。利益歸宿分析方法是國際上常用的衡量公共支出公平性的方法。該方法就是通過不同收入階層占總?cè)丝诒戎兀c來自該收入階層的大學(xué)生占大學(xué)生總數(shù)的比重的關(guān)系來分析高等教育公共支出的公平程度。如果完全公平，二個(gè)比重應(yīng)該相等；如果前者大于后者，表明高等教育公共支出有利于該收入階層；反之亦然。來自世界上一些國家和地區(qū)的研究結(jié)果表明(見表1和表2)：高等教育公共支出還是有利于高收入家庭的。而日本是較早對不同籌資方式大學(xué)公平性進(jìn)行實(shí)證分析的國家之一。從日本1972年高等教育公共支出利益的家庭分布中可以看出：家庭年收入和大學(xué)生入學(xué)率之間，存在著較高的正比例關(guān)系。即家庭收入越高，大學(xué)升學(xué)率也越高。如果升入大學(xué)的機(jī)會(huì)對于所有階層都是均等的話，各等級家庭收入擁有大學(xué)生的比例也將分別是20％。然而，在收入最低的階層擁有大學(xué)生所占比率僅僅是6％，在較低階層擁有大學(xué)生10％，中間階層擁有大學(xué)生14％，較高階層17％，最高階層52％。也就是說，除最高階層外，其他階層均不超過20％。而最高階層就占整個(gè)大學(xué)生數(shù)的大約半數(shù)以上。享受較高財(cái)政補(bǔ)貼的公立學(xué)校并沒有出現(xiàn)有利于低收入階層的結(jié)果，表明對高等教育實(shí)施一定成本補(bǔ)償是有利于公平的。

基于此，各國的私立高等教育在上世紀(jì)70年代都有了較大的發(fā)展，其中日本、韓國私立高等教育走在了前列：對我國而言，發(fā)展私立高等教育可不容緩。

(1)私立大學(xué)的發(fā)展可以有效緩解高等教育服務(wù)供不應(yīng)求的賣方市場局面。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平有了極大提高。社會(huì)的變化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使接受高等教育的需求迅速膨脹，而高等教育制度實(shí)際上仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。國家出于自身財(cái)力的限制(目前我國是用占世界1.5％的教育經(jīng)費(fèi)支撐占世界20％的受教育人口，使我們只能優(yōu)先考慮基礎(chǔ)教育)，對公立大學(xué)下達(dá)的招生人數(shù)很難滿足人民群眾日益增長的接受高等教育的愿望。在這種情況下，私立大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。它既滿足了人們上大學(xué)的要求，又緩解了政府經(jīng)費(fèi)緊張的困難。

(2)私立大學(xué)的出現(xiàn)無疑對公立大學(xué)是一種挑戰(zhàn)，是一種競爭的威脅。根據(jù)李永生的調(diào)查，公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)在1999年平均為3140到4900元之間；同年私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)開支約為4266.7元到5122.2元。二者相差約1000元，而私立大學(xué)基本上是靠學(xué)雜費(fèi)支撐學(xué)校的辦學(xué)，每個(gè)公立大學(xué)學(xué)生1998年可以從政府得到4000多元(人均GNP為6400元，生均財(cái)政支出占人均GNP的66.2％)。在這種情況下，公立大學(xué)卻感到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足(當(dāng)然，學(xué)科之間成本有所差異)，而私立大學(xué)在比其條件差得多的情況下，卻能不斷發(fā)展壯大。公立和民辦高校不同的生師比、生職比以及公用經(jīng)費(fèi)上的差距，使我們更加容易地找到公立高校發(fā)展的癥結(jié)。換句話說，如果沒有私立大學(xué)的競爭，我們或許永遠(yuǎn)也不知道公立大學(xué)的問題究竟出在哪里。

(3)私立大學(xué)的存在，是我們正確確定政府和個(gè)人在高等教育籌資中責(zé)任的尺度。高等教育成本，是確定政府和個(gè)人合理比例的一個(gè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，教育成本，應(yīng)該是在資源合理利用下的成本，它和現(xiàn)實(shí)成本并不是同一概念。如果沒有私立大學(xué)的存在，我們或許很難發(fā)現(xiàn)需要成本分擔(dān)的高等教育必要成本，發(fā)現(xiàn)公立高校在資源利用效率方面存在的問題。

私立大學(xué)的發(fā)展盡管對我國高等教育發(fā)展非常重要，但是，目前我國私立大學(xué)的發(fā)展并沒有出現(xiàn)大幅度增長。透過日本私立大學(xué)的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，政府對私立大學(xué)的發(fā)展速度起到了至關(guān)重要的作用。

(1)從法律上保證私立大學(xué)和公立大學(xué)社會(huì)地位的平等。日本政府為私立高等教育的健康發(fā)展，很早就從法律上確立了私立大學(xué)和公立大學(xué)平等的社會(huì)地位。私立大學(xué)和公立大學(xué)的區(qū)別只是投資渠道不同，二者在其他方面應(yīng)享有平等的社會(huì)地位。私立大學(xué)的學(xué)歷證書應(yīng)該和同級同類公立大學(xué)的學(xué)位證書具有同等效力。即使私立大學(xué)發(fā)展中存在一些問題，我們也要將整個(gè)問題暴露在明處，切不可像當(dāng)年的私人企業(yè)，紛紛找一個(gè)紅帽子戴在頭上，這樣不僅問題不會(huì)解決，相反還會(huì)對社會(huì)造成負(fù)面影響。私立大學(xué)和私人企業(yè)一樣，也是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。例如，應(yīng)該允許私立大學(xué)報(bào)考國家公務(wù)員，對于一些辦學(xué)水平高的院校也可以允許他們的學(xué)生遷移戶口，可以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，再如，每年寒暑假，公立大學(xué)的學(xué)生都可以憑借學(xué)生證，購買半價(jià)火車票，而私立大學(xué)的學(xué)生卻不能享受此待遇。

(2)對私立大學(xué)給與適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。日本政府每年不僅為私立大學(xué)提供經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助金(見表3)，而且資助私立大學(xué)教學(xué)和科研所必需的設(shè)備和設(shè)施投入，其中設(shè)施補(bǔ)助金和設(shè)備補(bǔ)助金1995年分別達(dá)到27.5和92.5億日元。耳根據(jù)民辦高教委對“百所民辦高校”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國的私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源仍是學(xué)費(fèi)，走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路。被調(diào)查的103所私立大學(xué)有100所聘請兼職教師。有半數(shù)以上的私立大學(xué)校舍總面積不超過1萬平方米。經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約了私立大學(xué)的發(fā)展。

當(dāng)然，在中國目前的經(jīng)濟(jì)水平下，政府要像日本等發(fā)達(dá)國家那樣對私立大學(xué)進(jìn)行很高補(bǔ)貼還有一定困難，但是，政府還私立大學(xué)與公立大學(xué)一樣的地位并不困難，減少公立大學(xué)和私立大學(xué)的補(bǔ)貼差距，卻是完全可以做到的事情。如果公立大學(xué)和私立大學(xué)的競爭起點(diǎn)、競爭規(guī)則公平一致，我們相信，我們的私立大學(xué)就會(huì)像當(dāng)年的私人企業(yè)那樣，快速發(fā)展，為推動(dòng)我國高等教育的大眾化進(jìn)程發(fā)揮不可低估的作用。

責(zé)任編輯：崔 巍