內(nèi)容摘要：加快國有企業(yè)改革是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、構(gòu)建和諧社會以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！笆濉币詠恚颖笔衅髽I(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，通過實(shí)施多種形式的改革，國有企業(yè)獲得了長足發(fā)展，但也存在許多矛盾和問題。本文總結(jié)了英國和日本國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，回顧了我省國有企業(yè)改革取得的成就，在分析現(xiàn)存問題和制約因素的基礎(chǔ)上，探討了加快我省國有企業(yè)改革的對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；漸進(jìn)式改革策略；股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化；法人治理結(jié)構(gòu)；社會保障

一、英國和日本國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)

英國國有企業(yè)改革前，國有企業(yè)壟斷了全部的電力、煤炭、鐵路、郵政、電信，控制了造船、飛機(jī)制造和鋼鐵業(yè)的大部分，在汽車制造及石油生產(chǎn)中各占約1/3和1/4的股份。改革前日本的國有企業(yè)主要分布在鐵路、郵政、電信等少數(shù)公共部門，在鋼鐵、煤炭和汽車制造等競爭性部門幾乎沒有介入。

1979年撒切爾夫人上臺后對英國國有企業(yè)進(jìn)行了改革，在某些行業(yè)尤其是競爭性行業(yè)取得了較好的成效，但對鐵路、郵政等公共部門的改造出現(xiàn)了很多問題。20世紀(jì)80年代中期以后日本對鐵路、電信、煙草等公共部門的國有企業(yè)進(jìn)行了改革，企業(yè)效率得以提高，近兩年郵政事業(yè)正在進(jìn)行改革。

(一)英國和日本國有企業(yè)改革共同的經(jīng)驗(yàn)

1．在產(chǎn)權(quán)改革方面，主要是采用股份制形式，通過向公眾出售股票實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)的多元化和分散化，以消除政府對企業(yè)的干預(yù)，提高企業(yè)效率。

2．通過引入市場機(jī)制打破壟斷的限制，建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境。

3．實(shí)施漸進(jìn)式改革策略，即先在企業(yè)國家所有的形式下，通過改變經(jīng)營方式提高企業(yè)效率之后，再向公眾出售股票。如2003年4月成立的日本郵政公社，保留國有形式，引人民間企業(yè)經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)郵政三大事業(yè)(郵遞業(yè)務(wù)、郵政儲蓄業(yè)務(wù)、簡易生命保險業(yè)務(wù))的健全化和效率化，為郵政民營化做準(zhǔn)備。在郵政公社成立的第一年度，郵遞業(yè)務(wù)就扭虧為盈，目前三項(xiàng)主要業(yè)務(wù)均為盈利狀態(tài)。到2007年10月再解散日本郵政公社，建立新的股份公司，其中包括日本郵政股份公司、郵遞事業(yè)股份公司、郵政局股份公司、郵政儲蓄銀行和郵政保險會社，日本郵政股份公司是其他四家公司的母公司。政府會盡早減少所持有的日本郵政股份公司的股票，一般只持有已發(fā)行總數(shù)的1/3(或以上)。

4．國有企業(yè)改革要立法先行。如英國鐵路的改革是在完備的法律體系下進(jìn)行的。從1994年政府決定對鐵路組織結(jié)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離，產(chǎn)權(quán)制度私有化，到2005年對鐵路的政府監(jiān)管體系進(jìn)行調(diào)整，都是先由政府?dāng)M出法律草案，然后提交議會討論通過后以法案的形式實(shí)施的。由于法律的強(qiáng)制性作用，保障了鐵路改革的延續(xù)性，避免了改革的隨意性。日本的郵政民營化改革也是如此，2005年10月參議院通過了小泉內(nèi)閣提出的郵政民營化相關(guān)法案，法案由《郵政民營化法案》、《日本郵政股份公司法案》、《郵政局股份公司法案》等六個法案組成，按照法案規(guī)定，到2007年10月1日，解散日本郵政公社，成立新的股份公司。

(二)特別值得我們借鑒的兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1．國有企業(yè)改革要與環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約相結(jié)合。英國政府和鐵路監(jiān)管部門對鐵路基本建設(shè)及更新改造提出了比較苛刻的要求，即必須更多地采用環(huán)保節(jié)能設(shè)計。無論是新線建設(shè)還是既有線路改造，機(jī)車車輛設(shè)計、制造還是對老型號機(jī)車的整形改造都是如此。所以英國鐵路在其發(fā)展構(gòu)想中，充分采用新型環(huán)保材料和新的節(jié)能措施，運(yùn)用先進(jìn)的污物處理手段，廣泛采用電力牽引，注重路旁植被保護(hù)，力圖使鐵路成為一個“零”污染的環(huán)保產(chǎn)業(yè)

2。國有企業(yè)改革應(yīng)關(guān)注就業(yè)問題，在提高效率的同時兼顧公平。如日本正在進(jìn)行的郵政民營化，小泉內(nèi)閣曾提出五項(xiàng)改革原則，除增加經(jīng)濟(jì)活力、最大限度利用郵局網(wǎng)絡(luò)等資源，還要保障勞動就業(yè)，確保國民的利益。2007年6月29日英國發(fā)生了有近13萬郵政工人參加的全國性罷工，罷工是由工資問題和政府計劃裁減郵政工人引發(fā)

二、我省國有企業(yè)改革取得的成就

“十五”以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展若干重大問題的決定》等有關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列方針政策，制定實(shí)施了《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化產(chǎn)權(quán)制度改革解決省屬重點(diǎn)企業(yè)國有股“一股獨(dú)大”問題的意見》、《關(guān)于全省國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實(shí)施意見》和《河北省政府國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》等配套政策和操作性較強(qiáng)的文件，圍繞國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口、以省屬企業(yè)改革為重點(diǎn)，在多數(shù)大中型國有及國有控股企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；通過理順職工勞動關(guān)系和國資監(jiān)管體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決制約國有企業(yè)改革與發(fā)展的體制障礙，取得了一定的成就。

(一)國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化

1．加快推進(jìn)公司制改造步伐，股權(quán)結(jié)構(gòu)呈多元化趨勢。石鋼80％國有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)公開轉(zhuǎn)讓，華藥與DSM公司已簽署協(xié)議，燕山發(fā)展有限公司改制重組工作基本完成。省屬企業(yè)改制試點(diǎn)工作的啟動，強(qiáng)力推動了市、縣屬各級國有企業(yè)的改革。到2005年，全省8416戶市縣屬國有企業(yè)的改制面達(dá)99％，省屬企業(yè)輔業(yè)改制單位總數(shù)達(dá)109個。2006年市政公用事業(yè)投資主體多元化的格局初步形成，通過利用外資、企業(yè)自籌和社會融資等方式籌措的資金已占投資總額的50％以上。

2．在培育大企業(yè)集團(tuán)、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局方面取得了新進(jìn)展。由河北省邢礦集團(tuán)和邯礦集團(tuán)攜手組建的河北金牛能源集團(tuán)的成立，標(biāo)志著我省在建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐(金牛能源還成功完成了中國首批股權(quán)分置改革試點(diǎn))。2006年新唐鋼集團(tuán)正式組建，完成了金牛能源集團(tuán)和井陘礦務(wù)局聯(lián)合重組，組建了省國有控股資產(chǎn)經(jīng)營公司。

3．加大國有困難企業(yè)依法破產(chǎn)力度，2005年全省完成政策性破產(chǎn)項(xiàng)目12戶，2000年以來積累的政策性破產(chǎn)項(xiàng)目全部終結(jié)。

4．國企改革已深入到勞動關(guān)系層面。通過依法規(guī)范勞動關(guān)系，全面深化勞動和分配制度改革，為國企改革“護(hù)航”。

5．在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面，對部分國有企業(yè)董事長和總經(jīng)理實(shí)行分設(shè)，新任用的企業(yè)副職一般不在董事會、經(jīng)理層同時任職。

6．省、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架初步建立，國有資產(chǎn)管理體制得到有效理順。

(二)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高

經(jīng)過幾年來的努力，我省國有企業(yè)體制的框架、國有企業(yè)與政府的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，從計劃經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)主體到面向市場的經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換已初步完成。國有企業(yè)獲得了長足發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)的控制力逐步增強(qiáng)。

1．國有工業(yè)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。近幾年來，通過加大國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，加快培育具有較強(qiáng)市場競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，采取股份制改造、兼并、拍賣等多種形式放開搞活國有中小企業(yè)等措施，尤其是通過加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。資產(chǎn)總額從2001年的4142.39億元增加到2005年的5054.91億元，工業(yè)增加值從2001年的635.9億元增加到2006年的1298.0億元。(見表1)。

2．國有企業(yè)盈利水平快速增長，企業(yè)效率得以提高。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)個數(shù)從2001年的2512家減少到2005年1233家，但實(shí)現(xiàn)的利潤總額從2001年的88.19億元增加到224.40億元，全員勞動生產(chǎn)率從、40257元/人年增加到112780元/人·年(參見表2)。

國有工業(yè)企業(yè)的改革和機(jī)制創(chuàng)新，推動了我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十五”時期規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率逐年上升，分別為10.6％、14％、20.1％、22.2％和22.9％。“十五”時期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤年均增長30.8％，比“九五”時期高出13個百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益得到改善。

三、我省國有企業(yè)改革存在的問題和制約因素

(一)我省國有企業(yè)改革存在的問題

“十五”期間，河北省國有企業(yè)的改革和調(diào)整取得了顯著成效，但國企長期積累的深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決。表現(xiàn)在：

1．國有經(jīng)濟(jì)比重仍然過大，國有及國有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)的比重達(dá)61.9％，高出全國近10個百分點(diǎn)。

2．法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范和完善，有關(guān)部門對石家莊市58戶初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)的總經(jīng)理(廠長)進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，高達(dá)60％的經(jīng)理不是由董事會任命的，55％的董事長與總經(jīng)理由一人兼任。

3．國有企業(yè)改革未能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，企業(yè)改制未能深入到包括技術(shù)、結(jié)構(gòu)、管理和體制在內(nèi)的整個制度創(chuàng)新。

4．具有核心競爭力的大公司大集團(tuán)偏少，且行業(yè)、地區(qū)過于集中。有100家集中在制造業(yè)，占76％，有101家集中在保定、邢臺、邯鄲、石家莊和唐山五市，占77％，其它六市相對偏少。

5．還在不同程度上存在著思想觀念的滯后。國有企業(yè)在改制中仍沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的束縛，有相當(dāng)多的企業(yè)還未擺脫生產(chǎn)經(jīng)營受制于政府或上級主管部門的附屬地位。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是制度創(chuàng)新，依據(jù)《公司法》的要求，應(yīng)實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。從這一點(diǎn)看，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立尚有許多不完善之處，需要給予充分重視。

(二)制約因素

1．宏觀外部環(huán)境不健全。良好的外部法律環(huán)境及制度環(huán)境，是促進(jìn)國有企業(yè)良性發(fā)展，防止國企改制遭受人為約束的基本制度保證。2003下半年開始，我省新一輪政府機(jī)構(gòu)改革開始后，有些部門的職能還沒有及時轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制弊端仍未根除，未能按照市場經(jīng)濟(jì)的要求；強(qiáng)化市場機(jī)制功能，弱化政府行政職能，還依然存在著行政審批手續(xù)繁雜，行政干預(yù)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在一定程度上影響了我省國有企業(yè)改制的進(jìn)程。

2．科技實(shí)力較差，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高附加值的產(chǎn)品比重較低。科技進(jìn)步水平綜合指數(shù)居全國第21位，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)的通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量已躍升為我國第一大支柱行業(yè)，而目前我省通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤僅占工業(yè)增加值的0.8％和0.7％。而支撐我省快速增長的鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的鋼材，普通鋼材比重偏大，主要是受投資拉動影響明顯的建筑用鋼材、優(yōu)質(zhì)鋼材比重偏小，說明產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。

3．存在著就業(yè)、再就業(yè)壓力。截止2005年末，全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員為661.3萬人，比上年有所增加，其中在國有及國有控股企業(yè)工作的人員為188.9萬人。年末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員27.8萬人，登記失業(yè)率為3.9％，比上年略有下降。考慮到有些失業(yè)人員未辦理登記手續(xù)等實(shí)際情況，我省的就業(yè)和再就業(yè)壓力還是很大。

4．資源環(huán)境約束日益加劇。我省的人均水資源占有量僅為全國水平的_1/7，一次能源半數(shù)以上需要從省外調(diào)入，而經(jīng)濟(jì)增長方式仍較粗放，以粗加工和初級產(chǎn)品為特征的工業(yè)仍居主體地位，這在一定程度上意味著物耗高、能耗高、污染高的行業(yè)比重大。目前我省二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵的排放量均居全國首位，2005年萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比全國平均水平高出32.6％，說明資源、環(huán)境壓力日益增大。

四、借鑒英國和日本經(jīng)驗(yàn)加快我省國有企業(yè)改革的對策

二十多年來國有企業(yè)改革的理論和實(shí)踐表明，國有企業(yè)改革必須正確處理政府、企業(yè)、市場三者之間的關(guān)系。堅(jiān)持國家調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的原則，在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的基礎(chǔ)上，建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，而一套行之有效的國有資產(chǎn)管理體系是實(shí)現(xiàn)政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的保障。

“十一五”期間，我省應(yīng)借鑒英國和日本國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以提高國有企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力為目標(biāo)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和核心競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，走新型工業(yè)化道路，全面提升國有經(jīng)濟(jì)的競爭力和控制力。

1．采取多種形式收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，在調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局方面取得新突破，從根本上解決國有企業(yè)戰(zhàn)線過長、‘布局分散、競爭力差等問題。(1)國有企業(yè)改革的方式可以不拘一格：通過全員持股、經(jīng)營者持股、外資購并、民營資本嫁接。機(jī)構(gòu)投資者入股等途徑，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。(2)打破行政壟斷，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、公用事業(yè)及其他的行業(yè)和領(lǐng)域。我省國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要任務(wù)是應(yīng)從覆蓋所有行業(yè)，向提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)域集中，繼續(xù)減少國有資本的覆蓋領(lǐng)域和企業(yè)數(shù)量。(3)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，壯大一批鋼鐵、煤炭、石油化工和裝備制造等行業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

2．把國有企業(yè)改革和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)相銜接，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的要求，加快推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。通過改革，使我省企業(yè)內(nèi)部的各種資源得到優(yōu)化組合，調(diào)動國家、集體和個人的積極性，形成和諧發(fā)展的良好局面。(1)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照《公司法》的要求，實(shí)現(xiàn)改制后公司的經(jīng)理由董事會聘任制，并把《公司法》的要求與黨管干部原則有機(jī)結(jié)合起來，形成企業(yè)高層經(jīng)營管理者的合理選擇機(jī)制。公司的高層管理人員到市場上去選擇，經(jīng)組織考察合格后，履行有關(guān)法定手續(xù)，組織考查與市場選擇較好地結(jié)合起來。(2)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，盡快形成科學(xué)有效的用人機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制和激勵約束機(jī)制。企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都要以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為、目標(biāo)，按照社會需求組織產(chǎn)、供、銷，真正實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善，使企業(yè)走上良性循環(huán)發(fā)展的軌道。

3．把國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整緊密結(jié)合，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時借鑒英國國有鐵路改革經(jīng)驗(yàn)，把國有企業(yè)改革與環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我省面臨著加快工業(yè)化進(jìn)程和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的雙重壓力，必須把加快國有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，把培育面向未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)放在重要地位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要內(nèi)容有；(1)培育電子信息、生物與醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群；掌握一批關(guān)鍵技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)；(2)大力提升鋼鐵、石化、裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，加大推進(jìn)這些行業(yè)的企業(yè)改革力度，鼓勵企業(yè)間的重組整合，使這些支柱行業(yè)的企業(yè)能積極利用先進(jìn)的高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跳躍式的非均衡轉(zhuǎn)換，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路；(3)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，搞好研發(fā)、設(shè)計等“產(chǎn)前服務(wù)”，拓展物流服務(wù)、資金支持等“產(chǎn)中服務(wù)”以及流通、銷售、售后服務(wù)等“產(chǎn)后服務(wù)”；(4)把鋼鐵、石化、建材等高能耗國有企業(yè)的改革與發(fā)展清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，加快我省經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變。

4．在建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系上取得突破。這里的關(guān)鍵是政府要從擁有國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌钟袊匈Y本，并且使國有資本真正具有流動性。通過完善出資人制度，構(gòu)建權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

5．把推進(jìn)國有企業(yè)改革與加強(qiáng)社會保障相銜接，在提高企業(yè)效率的同時兼顧社會公平，保障勞動者的就業(yè)機(jī)會。做好勞動保障、企業(yè)離退休人員移交管理等各項(xiàng)配套改革工作，依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險的覆蓋范圍，采取多種措施籌集社會保障資金。努力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，拓展就業(yè)平臺；加快私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力；積極做好國有和集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，緩解國有企業(yè)改革分流人員的就業(yè)壓力。

6．建立健全多層次的資本市場體系，健全和完善宏觀外部環(huán)境。按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求，積極開展資本運(yùn)營，努力為我省國有企業(yè)的改革和發(fā)展提供服務(wù)；推進(jìn)政府行政管理體制改革，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府，努力為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，減少行政干預(yù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，簡化辦事程序，為國有企業(yè)改革提供方便快捷的服務(wù)；貫徹國家有關(guān)國有企業(yè)改革的政策法規(guī)，制訂和完善適合我省國有企業(yè)改革和發(fā)展的具體規(guī)定，加快我省的國有企業(yè)改革。

責(zé)任編輯：吳 宇