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        勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序之反思

        2007-01-01 00:00:00
        現(xiàn)代企業(yè) 2007年6期

        勞動(dòng)爭(zhēng)議是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間因勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)所發(fā)生的爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議包括:勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中發(fā)生的糾紛。如因用人單位開(kāi)除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議;因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議;勞動(dòng)者與用人單位之間沒(méi)有訂立書(shū)面合同。但已形成勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的糾紛;勞動(dòng)者退休后,與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛等等。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序包括四種途徑即協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟?!吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第6條規(guī)定:勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后,當(dāng)事人協(xié)商解決:不愿協(xié)商或協(xié)商不成的,可以向本企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解;調(diào)解不成的,可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不符的??梢韵蛉嗣穹ㄔ浩鹪V。勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商即當(dāng)事人雙方自行協(xié)商。達(dá)成解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)議,和解無(wú)法定的規(guī)則和程序,無(wú)第三人參與。協(xié)議的達(dá)成和遵守完全由雙方自愿。①勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是指在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的主持下。通過(guò)說(shuō)服、勸導(dǎo),使勞動(dòng)爭(zhēng)議在當(dāng)事人雙方的互諒互讓中得以解決。②勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求解決的勞動(dòng)爭(zhēng)議,依法居中公斷,進(jìn)行調(diào)解、裁決。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁經(jīng)一方當(dāng)事人申請(qǐng)即可啟動(dòng),不以另一方當(dāng)事人的同意為條件,因此是一種強(qiáng)制仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效為60天。③勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟是指勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決,依法向人民法院起訴。由人民法院按法律規(guī)定的程序進(jìn)行審理和判決的活動(dòng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟由法院民庭審理,適用民事訴訟程序,實(shí)行兩審終審。

        從實(shí)際情況來(lái)看,一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后,協(xié)商的方式很難奏效。當(dāng)事人選擇較多的是調(diào)解、仲裁和訴訟三種形式。而且,協(xié)商強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)事人的意思自治,協(xié)商形式在法律許可的范圍內(nèi)有多種表現(xiàn)形式,法律不可能對(duì)其作出統(tǒng)一規(guī)定,而是采取一種授權(quán)性的規(guī)定,只要不與法律精神、原則相違背,就是被許可的。在這四種方式中。和解和調(diào)解并非必經(jīng)程序,當(dāng)事人可以不經(jīng)和解或調(diào)解而直接向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。也可在和解和調(diào)解不成時(shí)再申請(qǐng)仲裁。不過(guò)勞動(dòng)仲裁是訴訟的前置程序和必經(jīng)程序。只有對(duì)仲裁裁決不服時(shí)才可向人民法院提起訴訟。這種機(jī)制就是我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中的“先裁后審”體制。

        一、對(duì)“先裁后審”的反思

        勞動(dòng)爭(zhēng)議是必須先勞動(dòng)仲裁。只有對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決不服,方可向人民法院起訴。既然是前置程序,那么。在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中沒(méi)有解決的爭(zhēng)議事項(xiàng),人民法院怎能合并審理?這樣就產(chǎn)生了對(duì)仲裁前置程序的疑問(wèn),即前置程序是否正當(dāng)合理?基于此,筆者認(rèn)為。這樣的前置程序是不合理的。

        1、實(shí)行仲裁前置程序并無(wú)明確的法律規(guī)定?!秳趧?dòng)法》第77條規(guī)定:“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟。也可以協(xié)商解決?!睆谋緱l規(guī)定可看出勞動(dòng)爭(zhēng)議除當(dāng)事人協(xié)商解決外。有三種解決途徑:調(diào)解、仲裁和提起訴訟。從語(yǔ)法上分析,該條款屬于選擇性規(guī)范。對(duì)這三種途徑的選擇規(guī)定是并列的。前面冠以“可以”二字,即指當(dāng)事人可以在三種方式中任意選擇一種?!秳趧?dòng)法》第79條規(guī)定:“勞動(dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)后。當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解;調(diào)解不成,當(dāng)事人一方要求仲裁的,可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,對(duì)仲裁裁決不服的,可以向人民法院提起訴訟?!痹摋l文對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的規(guī)定也是用“可以”二字,而沒(méi)有用“應(yīng)當(dāng)”。從邏輯上無(wú)法推理出仲裁必先訴訟的結(jié)論。由此推斷仲裁前置程序,并無(wú)明確的法律規(guī)定,而是一種誤解。目前司法實(shí)踐中普遍采用先裁后審方式,究其根源,可理解為對(duì)《勞動(dòng)法》第79條的誤解。

        2、實(shí)行仲裁前置程序。“先裁后審”程序繁雜,環(huán)節(jié)多,周期長(zhǎng)。不利于及時(shí)、有力保護(hù)勞動(dòng)者。往往造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件久拖不決現(xiàn)象。不利于案件的及時(shí)了結(jié),有違勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的及時(shí)性的法律原則,與保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)安定的初衷也是相悖的。從處理期限來(lái)看,法律對(duì)于企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解期限沒(méi)有明確的規(guī)定,但從申請(qǐng)仲裁期限為應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi),可推知其時(shí)間最長(zhǎng)為60日。而勞動(dòng)仲裁期限是2個(gè)月,一審普通程序的審理期限是6個(gè)月,二審的審理期限是3個(gè)月。不考慮個(gè)別復(fù)雜需要延長(zhǎng)審判期限的情況,一起勞動(dòng)爭(zhēng)議如果想得到終局的判決前后需要長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間。

        3、“先裁后審”程序增加了當(dāng)事人的維權(quán)成本。勞動(dòng)案件進(jìn)入訴訟程序。原勞動(dòng)仲裁裁決不發(fā)生法律效力,不管勞動(dòng)者在勞動(dòng)仲裁是否勝訴,其所預(yù)繳的仲裁費(fèi)都是無(wú)法收回的。仲裁費(fèi)過(guò)高和預(yù)交的仲裁費(fèi)無(wú)法返回的問(wèn)題。阻礙了勞動(dòng)者的維權(quán)活動(dòng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多為要求用工單位支付報(bào)酬,包括社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等涉及金錢(qián)方面的案件,申請(qǐng)人多為處于劣勢(shì)地位的人。如果要求一個(gè)本身還在為生存掙扎的人耗費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間和巨大精力來(lái)爭(zhēng)取它應(yīng)得的報(bào)酬,這種制度本身是不經(jīng)濟(jì)、低效的,而且對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)這種“太麻煩”的制度也迫使他們放棄了自己的合法權(quán)利。

        4、“先裁后審”浪費(fèi)了國(guó)家司法資源?!跋炔煤髮彙焙w了勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院兩個(gè)部門(mén),比一般民事訴訟要多占用國(guó)家的司法資源。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院是各自獨(dú)立的不同系統(tǒng),處理程序和法律適用上有所不同,出來(lái)結(jié)果也可能不一致,因此除了調(diào)解結(jié)案的以外,勞動(dòng)案件經(jīng)勞動(dòng)仲裁裁決后大多數(shù)會(huì)進(jìn)入訴訟程序,這使仲裁程序形同虛設(shè),造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

        5、仲裁前置程序。剝奪了勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中的自由選擇權(quán)。這就與仲裁作為非行政、非訴訟的公斷行為應(yīng)以當(dāng)事人的自愿為原則的精神相悖,同時(shí)也就無(wú)形剝奪了當(dāng)事人的訴權(quán),造成勞動(dòng)者告狀無(wú)門(mén)的狀況。

        二、對(duì)仲裁時(shí)效的反思

        《勞動(dòng)法》第82條規(guī)定:“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)?!边@是《勞動(dòng)法》中,對(duì)仲裁時(shí)效的規(guī)定。按照該規(guī)定,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起60日內(nèi),以書(shū)面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。從立法初衷上看,《勞動(dòng)法》規(guī)定60天仲裁時(shí)效確實(shí)是為了及時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但是在司法實(shí)踐中,60天仲裁時(shí)效,客觀(guān)上已經(jīng)成為阻礙勞動(dòng)者維權(quán)的一道門(mén)坎,主要有三方面的弊端:

        1、仲裁時(shí)效過(guò)短。與普通民事訴訟兩年時(shí)效相比。60天保護(hù)周期過(guò)短,不利于勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益的保護(hù)。

        2、仲裁時(shí)效為不變期間。《勞動(dòng)法》沒(méi)有時(shí)效中止、中斷的規(guī)定,除非有不可抗力或其它正當(dāng)理由,否則超過(guò)60天就屬于超過(guò)仲裁時(shí)效。

        3、《勞動(dòng)法》對(duì)如何界定“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”規(guī)定不明確。實(shí)踐中,不同類(lèi)型的勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效起算點(diǎn)各不相同,加上法律規(guī)定不明確,勞動(dòng)者很難正確、及時(shí)把握時(shí)效,一不小心就過(guò)了時(shí)效,難以維護(hù)自己的合法勞動(dòng)權(quán)益。勞動(dòng)者一旦過(guò)了仲裁時(shí)效,不但仲裁機(jī)構(gòu)就可以不受理,而且意味著將失去勝訴權(quán)。例如,對(duì)于占到勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大多數(shù)比例的“拖欠、克扣工資和加班費(fèi)糾紛案件”而言,仲裁機(jī)構(gòu)和法院一般的做法應(yīng)該是:從提起仲裁的日期起計(jì)算,往后倒推印日,如果此日在當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日之后則不予保護(hù)。這種時(shí)效制度使勞動(dòng)者陷入兩難境地,一方面是企業(yè)不按時(shí)、不足額支付工資和加班費(fèi)的社會(huì)現(xiàn)狀,另一方面是按照法律的要求每隔60天就進(jìn)行一場(chǎng)討薪官司。這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)和法律條文之間的沖突,無(wú)疑加劇了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。

        三、構(gòu)建我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的“或裁或?qū)彙蹦J?/p>

        “或裁或?qū)彙蹦J绞侵府?dāng)事人可以自由選擇通過(guò)仲裁或訴訟的方式來(lái)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議,不必受“先裁后審”程序的限制。這樣,既符合當(dāng)事人意思自治的需要。又保護(hù)了當(dāng)事人的訴權(quán)。我國(guó)目前的“先裁后審”模式,仲裁為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理必經(jīng)程序。而在“或裁或?qū)彙蹦J街校俨贸蔀楫?dāng)事人自愿選擇的一種爭(zhēng)議解決方式。

        1、“或裁或?qū)彙蹦J降闹饕獌?yōu)點(diǎn)有。①減少環(huán)節(jié),降低成本。此種模式避免了我國(guó)模式中環(huán)節(jié)過(guò)多,程序過(guò)雜的現(xiàn)象。避免了勞動(dòng)爭(zhēng)議的重復(fù)處理,既節(jié)約了當(dāng)事人的訴訟成本,又避免了司法資源的浪費(fèi)。同時(shí)該模式縮短了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的周期,提高了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的效率。使勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人尤其是勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到及時(shí)有效的保障。有利于避免因矛盾的激化而產(chǎn)生不必要的嚴(yán)重后果。②有利于充分發(fā)揮勞動(dòng)仲裁制度的職能。在“或裁或?qū)彙蹦J街?,仲裁與訴訟相互獨(dú)立,有利于仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮主動(dòng)性,積極性。而現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議模式中,仲裁機(jī)構(gòu)沒(méi)有最終處理權(quán)。易導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)產(chǎn)生依賴(lài)法院

        2、如何構(gòu)建我國(guó)“或裁或?qū)彙蹦J?①修改《勞動(dòng)法》,必須通過(guò)修改《勞動(dòng)法》來(lái)對(duì)“或裁或?qū)彙蹦J綇姆缮霞右源_定,使“或裁或?qū)彙庇蟹梢?。②制定《勞?dòng)爭(zhēng)議仲裁法》,確立勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位,確保勞動(dòng)仲裁的獨(dú)立和公平。提高勞動(dòng)仲裁員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度。減少勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò)程中的行政干預(yù)。并且在制定《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》的過(guò)程中要注意其與《勞動(dòng)法》應(yīng)保持的一致性,以避免仲裁機(jī)構(gòu)與法院對(duì)同一案件作出不同的裁決。③在普通法院內(nèi)設(shè)立勞動(dòng)法庭,或者在普通法院之外另設(shè)獨(dú)立的勞動(dòng)法院。通過(guò)設(shè)立勞動(dòng)法庭或法院,可以減輕普通法院的負(fù)擔(dān)。同時(shí)也有利于增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的權(quán)威性和提高辦案效率。

        “先裁后審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式已難以滿(mǎn)足合法、公正、及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的要求,有重新選擇立法模式的必要,而“或裁或?qū)彙钡臓?zhēng)議處理模式有利于我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決,有利于構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的新選擇。

        (作者單位:武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

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