一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高校的國有資產(chǎn)，是指高校占有使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。目前高校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容大致包括以下二個(gè)方面：一是有形資產(chǎn)，即固定資產(chǎn)、低值易耗品、原材料等；二是無形資產(chǎn)，即各種發(fā)明、專利、信譽(yù)等。隨著教育體制改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，國家投入高校的國有資產(chǎn)和各高校利用自有資金形成的各項(xiàng)資產(chǎn)規(guī)模越來越大。目前高校領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的管理還是非常重視的，學(xué)校大多成立了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)管理處(科)，實(shí)現(xiàn)了人、錢、物管理的分離，各部門、各單位大多明確了本部門資產(chǎn)管理的主管領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理員，建立了固定資產(chǎn)管理臺(tái)帳，固定資產(chǎn)管理工作得到了加強(qiáng)。改變了過去高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)尚不健全、責(zé)權(quán)利尚不到位時(shí)，高校國有資產(chǎn)要由財(cái)務(wù)或物資管理部門兼管，資產(chǎn)沒有分級歸口管理，學(xué)校教務(wù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)、總務(wù)等部門都在管的混亂局面。與此同時(shí)高校的國有資產(chǎn)管理還處于摸索階段。一些重要的管理制度和規(guī)定未能及時(shí)制訂，而高校上級部門和國家的有關(guān)規(guī)定，政策法規(guī)不明確，不配套，管理部門在執(zhí)行過程中難度較大。在管理過程中，由于缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，使得國有資產(chǎn)管理乏力。因而尋求高校合理的國有資產(chǎn)管理體制。健全高校國有資產(chǎn)管理制度，搞好高校國有資產(chǎn)管理已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、存在的主要問題

1、國有資產(chǎn)管理部門的職責(zé)定位有些偏差，存在重采購輕管理現(xiàn)象。國有資產(chǎn)管理部門的主要工作職責(zé)是對國有資產(chǎn)管理實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。國家國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)就明文規(guī)定自身的工作職責(zé)是“依法對地方國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。目前省內(nèi)外多數(shù)高校都是由國資部門負(fù)責(zé)采購，國資部門既當(dāng)“甲方”又當(dāng)“乙方”，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，把大部分精力用到了物資采購方面，資產(chǎn)管理的時(shí)間、人力都得不到保證，管理職能得不到充分發(fā)揮，大部分人員和時(shí)間都用于物資采購，形成了重采購輕管理的局面。筆者曾在一次學(xué)校資產(chǎn)大清查中發(fā)現(xiàn)：有的部門設(shè)備已購進(jìn)并使用近一年，尚未上帳；一些資產(chǎn)已報(bào)廢處理多年，還掛在帳面上，如有個(gè)系兩年前已處理報(bào)廢的166臺(tái)計(jì)算機(jī)。至清查時(shí)止，尚掛在帳面上。

2、固定資產(chǎn)管理制度有待進(jìn)一步完善。對照上級關(guān)于固定資產(chǎn)管理要求，有的學(xué)校在固定資產(chǎn)管理，尤其是固定資產(chǎn)內(nèi)部控制方面的制度建設(shè)尚有較大差距。有些單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全。國有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無償使用。有些單位管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)不辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對所管理的財(cái)產(chǎn)心中無數(shù)，造成家底不清。還有不少對財(cái)產(chǎn)物資閑置浪費(fèi)，甚至損壞丟失，造成國有資產(chǎn)流失。

3、存在重有形資產(chǎn)，輕無形資產(chǎn)現(xiàn)象。無形資產(chǎn)一般較難評價(jià)、使用和處置，同時(shí)其遭受侵權(quán)的可能性也較大。目前學(xué)校對無形資產(chǎn)的管理沒有一套統(tǒng)一的管理模式。對于無形資產(chǎn)的價(jià)值沒有依法進(jìn)行評定和估算，轉(zhuǎn)讓時(shí)隨意定個(gè)價(jià)。從而使學(xué)校的利益遭到一定的損失，有的學(xué)校甚至對自己的無形資產(chǎn)尚未認(rèn)識(shí)其價(jià)值，因此學(xué)校的權(quán)益也無從體現(xiàn)，商譽(yù)、專利、專利權(quán)等無形資產(chǎn)流失使學(xué)校的資產(chǎn)得不到保護(hù)。

4、管理隊(duì)伍有待進(jìn)一步充實(shí)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。高校行政管理人員中大約有三分之一的管理人員與國有資產(chǎn)管理相關(guān)，他們從不同角度管理著數(shù)以億計(jì)的國有資產(chǎn)。任務(wù)相當(dāng)繁重，而目前高校國有資產(chǎn)管理人員編制少、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，與此難以匹配，極大地影響了高校國有資產(chǎn)整體管理水平的提高。在固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍方面，上級文件規(guī)定，固定資產(chǎn)必須由“部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，專業(yè)人員管理”，有的學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況只要求二級管理單位配置兼職管理人員。由于兼職做管理工作，導(dǎo)致其中存在責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員。有些資產(chǎn)管理員頻繁變動(dòng)，變動(dòng)時(shí)不打移交。有的系部資產(chǎn)管理員嚴(yán)重缺乏固定資產(chǎn)帳薄、實(shí)物管理知識(shí)。

三、應(yīng)對措施

1、國資管理部門工作職責(zé)的重新定位屬當(dāng)務(wù)之急。必須提到首要議事日程。當(dāng)前。許多高校正處于快速發(fā)展時(shí)期，有的學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)量成倍增加，高校國資管理部門的工作量越來越大，與之相對應(yīng)的國資管理部門的工作人員編制偏緊。為解決這個(gè)矛盾，按照資產(chǎn)管理和物資采購分離的原則。國資管理部門應(yīng)從繁重的物資采購事務(wù)中解脫出來，切實(shí)改變以往國資部門既當(dāng)“甲方”又當(dāng)“乙方”。既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的混亂局面。要由他們負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和上級主管部門有關(guān)國有資產(chǎn)的管理法規(guī)、制度。并負(fù)責(zé)制定學(xué)校國有資產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，定期審查下級機(jī)構(gòu)上報(bào)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。以使學(xué)校對其國有資產(chǎn)能進(jìn)行宏觀調(diào)控與監(jiān)督，從而充分行使好固定資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)把搞清學(xué)校固定資產(chǎn)“家底”作為一項(xiàng)重要的工作納入工作日程，制定周密可行的工作計(jì)劃，安排必要的力量，繼續(xù)開展固定資產(chǎn)全面清理，核準(zhǔn)學(xué)校固定資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)，徹底搞清“家底”，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)。學(xué)校進(jìn)行清產(chǎn)核資，可以摸清各類財(cái)產(chǎn)“家底”，通過實(shí)物清點(diǎn)，對學(xué)校占有的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面的清查登記。做到帳帳相符、帳物相符，全面掌握高校資金使用和財(cái)產(chǎn)管理的真實(shí)情況，為加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)實(shí)行學(xué)校統(tǒng)一監(jiān)管、單位占有、使用(或有償使用)的管理體制，才能使學(xué)校國有資產(chǎn)管理有條有理。在組織機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)在國有資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級管理的辦法。全面實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任人。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人。分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，從而層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，并真正落實(shí)到人。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。從源頭上堵住資產(chǎn)流失的漏洞。建立有效的國有資產(chǎn)管理體制，首先要健全資產(chǎn)帳簿體系和內(nèi)控制度，防止帳外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。還要建立單位領(lǐng)導(dǎo)離任和人員調(diào)離時(shí)履行資產(chǎn)清理移交、接交和監(jiān)交手續(xù)等制度。高校應(yīng)從資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞。使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。具體包括：(1)登記制度。設(shè)立專(兼)職資產(chǎn)管理員崗位，建立健全固定資產(chǎn)帳卡和低值易耗品的備查登記簿。對其所占有的國有資產(chǎn)按存量、分布及增減變動(dòng)情況進(jìn)行如實(shí)登記。從根本上解決帳實(shí)不符、有帳無物或有物無帳的問題。(2)保管制度。對國有資產(chǎn)建立必要的保管制度，可以有效防止丟失或損毀。便于國有資產(chǎn)管理部門及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的閑置情況，進(jìn)行調(diào)劑。(3)賠償制度。對國有資產(chǎn)管理、使用造成損失者。應(yīng)按學(xué)校有關(guān)規(guī)定和責(zé)任大小追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的賠償責(zé)任。(4)檢查制度。國有資產(chǎn)管理處(科)要經(jīng)常對校內(nèi)國有資產(chǎn)使用和管理方面存在的問題進(jìn)行檢查，形式可采用每年至少一次抽查或幾年一次全校大清查，并形成制度。(5)報(bào)告制度。國有資產(chǎn)管理處(科)要及時(shí)向?qū)W校主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告資產(chǎn)的使用、增減、變動(dòng)、盈虧等情況，使領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，科學(xué)決策。

3、提高對無形資產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，加大管理力度。學(xué)校無形資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對學(xué)校所屬無形資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。對無形資產(chǎn)的價(jià)值，應(yīng)通過資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評定和估算，對無形資產(chǎn)的價(jià)格作出公正的評定，以保證學(xué)校的權(quán)益不受侵犯。學(xué)校所屬無形資產(chǎn)均應(yīng)按財(cái)務(wù)制度規(guī)定登記入帳，無形資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、置換或轉(zhuǎn)經(jīng)營必須按照規(guī)定權(quán)限審批，并聘請符合資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)評估，評估結(jié)果報(bào)上級有權(quán)部門備案后，才能作為作價(jià)依據(jù)。對學(xué)校所享有的無形資產(chǎn)權(quán)益，如要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、借用等。下屬部門和企業(yè)均不能隨意處置。應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)學(xué)校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。由該職能部門統(tǒng)一報(bào)告學(xué)校批準(zhǔn)、按上級要求辦理。學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)制訂本校無形資產(chǎn)科研成果產(chǎn)權(quán)歸屬的有關(guān)規(guī)定，界定職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的劃分標(biāo)準(zhǔn)，屬學(xué)?；蛘顿Y的課題研究成果，利用學(xué)校經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備等物質(zhì)條件進(jìn)行研究取得的成果。當(dāng)事人之間無協(xié)議約定產(chǎn)權(quán)歸屬的，產(chǎn)權(quán)原則上歸學(xué)校所有。學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對校名、專利等無形資產(chǎn)的管理，對以無形資產(chǎn)投資聯(lián)合辦學(xué)等其他形式創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體投入的國有資產(chǎn)應(yīng)聘請符合資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)評估。經(jīng)上級有權(quán)部門備案的評估結(jié)果作為確定出資額的依據(jù)，學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門要依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定核實(shí)投資回報(bào)。防止國有資產(chǎn)流失。

4、夯實(shí)固有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè)工作。要搞好國有資產(chǎn)管理工作，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，采取行之有效的措施，攻克過來固定資產(chǎn)管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作有多方面，重點(diǎn)要抓好系部、機(jī)關(guān)處室等部門國有資產(chǎn)管理人員的資產(chǎn)管理基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好管理基礎(chǔ)工作和制度、隊(duì)伍等項(xiàng)建設(shè)，其中落腳點(diǎn)是加強(qiáng)“人、法、技”的建設(shè)。要經(jīng)常對管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，提高按程序、按法律辦事的意識(shí)，還要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)等基本建設(shè)工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代電子技術(shù)在管理中的作用。因此，必須根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際，建立一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，學(xué)校要不斷增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員的責(zé)任感、使命感，發(fā)揚(yáng)他們的主人翁精神，真正當(dāng)家作主。才能使學(xué)校的資產(chǎn)管理朝著規(guī)范化、制度化方面更進(jìn)一步，預(yù)防和減少國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。

總之，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，也是當(dāng)前我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的一項(xiàng)重要工作，它對促進(jìn)高校發(fā)展。使高校能更好地適應(yīng)新形勢的需要。更好地面向和迎接新世紀(jì)的到來。起著重要的作用。

(作者單位：湖南懷化學(xué)院)