從世界范圍比較中小型企業(yè)數(shù)占全部企業(yè)的比率，各國幾乎都在95％以上，中國香港、美國、日本的這一比率更高達99％。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的數(shù)據(jù)顯示，截至去年，我國共有302萬家中小型企業(yè)，占全部企業(yè)數(shù)的99％、國內(nèi)生產(chǎn)總值的50％、出口總量的60％和稅收的43％，正所謂中小型企業(yè)已占中國經(jīng)濟總量的“半壁江山”。由以上幾個簡單的數(shù)據(jù)我們不難得出這樣的結(jié)論：中小企業(yè)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟增長中新的生力軍。同時中小企業(yè)發(fā)展能夠創(chuàng)造大量的新增就業(yè)。

基于以上情況，各國都把如何促進中小企業(yè)的發(fā)展作為重要議題進行研究。針對我國目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況以及就業(yè)壓力等問題，充分研究中小企業(yè)在其中發(fā)揮的作用是非常必要與迫切的。

對于各類中小企業(yè)生長的障礙主要來自三個方面：產(chǎn)生率受到限制、死亡率得不到有效抑制和中小企業(yè)的規(guī)模受到最小有效規(guī)模的限制。主要原因有：獲取金融服務(wù)困難。由于中小企業(yè)本身的資信水平不高，大的金融機構(gòu)在向中小企業(yè)提供信貸時交易成本與風險都較高，這阻礙了中小企業(yè)的融資，成為限制中小企業(yè)發(fā)展的主要障礙；缺乏進入市場、參與競爭的渠道；交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏：技術(shù)水平和管理水平的低下，獲取新技術(shù)困難；信息不充分，獲取信息的困難和成本都因為企業(yè)太小而增加；勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量不高；業(yè)務(wù)過于本地化。狹小的地域和客戶范圍對企業(yè)發(fā)展限制明顯：企業(yè)本身發(fā)展動機不足等。針對此三個問題。需要來自政府、大企業(yè)以及中小企業(yè)之間的幫助與合作。

為了促進中小企業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該注意以下方面，并采用相應(yīng)的措施：

1、建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。首先，從國家發(fā)展的高度來看待中小企業(yè)的戰(zhàn)略地位，中小企業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的補充部門，它應(yīng)成為經(jīng)濟增長的主要動力和發(fā)展方向，所以中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為政府高度重視、常抓不懈的關(guān)鍵性問題；其次，在體制方面給中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。第三，保持國家經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定是發(fā)展中小企業(yè)的必要保證。

2、建立相應(yīng)的法律框架。規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。尤其是制定產(chǎn)權(quán)方面的條款，包括知識產(chǎn)權(quán)、權(quán)力機構(gòu)定位、合同執(zhí)行、公平競爭以及完備的社會和勞動立法。提供法律援助，解決好糾紛仲裁。

3、稅收優(yōu)惠政策。具體措施包括：降低和減免部分稅種、提高稅收起征點、提高固定資產(chǎn)折舊率等。稅收政策是對中小企業(yè)普惠的。許多國家對中小企業(yè)都實行優(yōu)惠稅率，優(yōu)惠稅率一般都比普通稅率低5-15個百分點左右，如德國對大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營業(yè)稅，英國中小企業(yè)公司稅率為20％，比大企業(yè)少10個百分點。

4、財政政策。可以實現(xiàn)對部分行業(yè)中小企業(yè)的傾斜，具體措施包括：對創(chuàng)造就業(yè)、研究開發(fā)、出口方面發(fā)展前景好的中小企業(yè)提供政府補貼。

5、大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展可以帶動中小企業(yè)的產(chǎn)生。同時也有利于中小企業(yè)的發(fā)展，尤其應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

6、提高中小企業(yè)產(chǎn)生率措施包括：①提供金融服務(wù)。融資困難使中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙，政府應(yīng)該為中小企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，開辟多種融資渠道，幫助中小企業(yè)獲得啟動資金。措施如下：提供貼息貸款、政府優(yōu)惠貸款，解決中小企業(yè)貸款成本高、長期貸款難的問題。如德國的“歐洲復興計劃特殊資產(chǎn)基金”，日本的“中小企業(yè)金融公庫”、“國民金融公庫”，英國的“3I”公司等。此外，美國的SBA通過“中小企業(yè)投資公司”也向中小企業(yè)提供少量的直接貸款、貸款擔保。政府設(shè)立專門的貸款擔?；?，用于中小企業(yè)的貸款擔保。其好處是減少商業(yè)銀行對中小企業(yè)還款能力的擔心，提高中小企業(yè)的信譽，為他們提供較為公平的貸款環(huán)境；鼓勵地方性中小金融機構(gòu)的建立，減低交易成本，擴大中小企業(yè)貸款渠道，以便獲得啟動資金。②提供中小企業(yè)孵化器，提供創(chuàng)業(yè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和資金服務(wù)。

7、減小中小企業(yè)死亡率，提高最小有效規(guī)模的措施包括：提供金融服務(wù)：以上所列舉的金融服務(wù)都可以作為中小企業(yè)獲取發(fā)展用資金的有效途徑；政府幫助中小企業(yè)提高信用水平，包括：為中小企業(yè)建立信用歷史紀錄、設(shè)立專門的擔?；穑还膭钪行∑髽I(yè)直接到資本市場進行融資，設(shè)立針對中小企業(yè)的股票市場第二板塊，擴大中小企業(yè)進入市場的渠道和機會，促進中小企業(yè)出口；技術(shù)服務(wù)，鼓勵和幫助中小企業(yè)進行技術(shù)改造，提供技術(shù)服務(wù)與培訓；信息、咨詢服務(wù)，向中小企業(yè)提供政策、法律、會計管理、市場營銷等方面的咨詢，對中小企業(yè)存在的問題進行診斷，幫助其獲得發(fā)展的動力；人力資源開發(fā)，幫助中小企業(yè)培訓管理人員和技術(shù)人員。

8、大企業(yè)也可以起到幫助中小企業(yè)的角色。大企業(yè)可以發(fā)揮自己在信息、技術(shù)、管理、市場方面的優(yōu)勢，向中小企業(yè)提供幫助，或者以通過與中小企業(yè)之間的合作來幫助中小企業(yè)成長。如通過與中小企業(yè)簽訂長期服務(wù)或供貨合同使中小企業(yè)獲得增長的機會，可以向中小企業(yè)派遣專家、技術(shù)人員在產(chǎn)品質(zhì)量控制、管理系統(tǒng)、員工培訓等方面提供支持。大企業(yè)應(yīng)該充分認識到中小企業(yè)是自身向更加專業(yè)化的領(lǐng)域進行拓展的有效合作伙伴。與中小企業(yè)的合作對于大企業(yè)本身的發(fā)展有著極強的推動作用。認識到這一點。將增加大企業(yè)幫助中小企業(yè)的動力。大企業(yè)向中小企業(yè)提供支持所需要的激勵也可以來自政府對大中小企業(yè)之間合作所提供的優(yōu)惠條件和良好的環(huán)境。

9、中小企業(yè)也要作出努力促進自身發(fā)展。中小企業(yè)本身應(yīng)該努力提高自己管理和技術(shù)水平，提高對內(nèi)外資源利用水平，規(guī)范自身的市場行為。中小企業(yè)之間應(yīng)該充分合作，形成協(xié)會、俱樂部、商會等組織，共享技術(shù)、信息和經(jīng)驗。通過相互擔保提高自身的信用水平，從而拓寬融資渠道。中小企業(yè)自身形成組織可以使中小企業(yè)原本分散的力量集中，在政策制定過程中能夠更有力地表達自己的愿望，在中小企業(yè)利益受到侵害時能夠更有力地維護自身的權(quán)利。同時，中小企業(yè)應(yīng)該積極創(chuàng)造良好的企業(yè)文化，積極進取。建立企業(yè)擴展的內(nèi)在動機。鼓勵創(chuàng)新精神、樹立環(huán)保意識、建立良好的勞資關(guān)系。這需要通過鼓勵企業(yè)家和各類員工進行學習，以及制定相應(yīng)的法律法規(guī)來實現(xiàn)。

總之，在促進中小企業(yè)生長過程中，政府應(yīng)該作為一個制度建立者、提供服務(wù)者、規(guī)范競爭行為者和糾紛仲裁者的形象出現(xiàn)，從提高中小企業(yè)產(chǎn)生率和降低中小企業(yè)死亡率兩個方面出發(fā)，通過相應(yīng)的財政、稅收、法律和各種服務(wù)為中小企業(yè)的競爭和成長創(chuàng)造良好環(huán)境。不同地區(qū)的地方政府對于不同類型的中小企業(yè)應(yīng)該予以不同的側(cè)重，并因地制宜的采取相應(yīng)的扶植措施。同時，大企業(yè)、中小企業(yè)之間可以通過積極的合作得到互惠互利的結(jié)果，這種合作也需要政府從中通過適當?shù)募顧C制和法律法規(guī)積極加以推動。

(作者單位：山東濱州學院)